李科

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大氣污染聯(lián)防控制研究

李科

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)大氣污染形式日益嚴(yán)峻。近些年我國(guó)大氣污染呈現(xiàn)出大面積、長(zhǎng)時(shí)間的特點(diǎn)，目前聯(lián)防控制被認(rèn)為是改變我國(guó)大氣污染形式的最有效方式。本文根據(jù)一些文獻(xiàn)，對(duì)大氣污染聯(lián)防控制的一些方法進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：大氣污染；聯(lián)防控制；博弈論；排污權(quán)期貨

我國(guó)關(guān)于大氣污染方面的治理始于20世紀(jì)70年代，主要是從點(diǎn)源污染治理開(kāi)始。我國(guó)根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況與1991年頒布了專門(mén)的大氣污染控制方面的法律《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》[1]。到2002年，我國(guó)發(fā)布了《關(guān)于二氧化硫排放總量控制及排污權(quán)交易政策實(shí)施示范工作安排的通知》和《兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“十五”規(guī)劃》，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)空氣污染治理從點(diǎn)源污染治理轉(zhuǎn)向面源污染治理。2012年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》[2]，該規(guī)劃劃定了13個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)社會(huì)大氣污染現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地區(qū)間合作等因素進(jìn)行綜合考慮，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)對(duì)大氣污染治理走向了聯(lián)防聯(lián)控的模式，打破了以往的行政區(qū)域管理的模式。

雖然我國(guó)在大氣污染方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，頒布了很多法律法規(guī)，各個(gè)地方也發(fā)布了一些關(guān)于大氣污染治理的地方性法規(guī)和政策，我國(guó)在大氣污染控制方面與西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距。我國(guó)于2014年發(fā)布的中國(guó)環(huán)境狀況公告中顯示，目前的大氣污染形式很嚴(yán)峻，在已經(jīng)開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)的城市中只有16個(gè)城市符合我國(guó)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其余145個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)。目前我國(guó)最主要的能源仍以煤炭為主，我國(guó)大氣污染的類型仍然是以可吸入顆粒物和二氧化硫?yàn)橹鞯拇髿馕廴?，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量呈指數(shù)性增加，我國(guó)大氣污染的類型逐漸由煤煙型單一污染向混合污染型發(fā)展。針對(duì)目前我國(guó)大氣污染的特點(diǎn)，我國(guó)于2010年制定了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，試圖打破以往的行政區(qū)域的界限，讓區(qū)域內(nèi)的各級(jí)政法從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌安排，對(duì)大氣污染進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)，以解決我國(guó)復(fù)合型大氣污染的問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于大氣污染聯(lián)防控制主要采用排污權(quán)、行政、稅收干預(yù)等手段建立聯(lián)防機(jī)制，本文通過(guò)對(duì)博弈論模型、稅收調(diào)控模型和聯(lián)控排污權(quán)模型對(duì)調(diào)控機(jī)制的建立分別 進(jìn)行闡述。

一、博弈論

這種跨行政區(qū)、部門(mén)的合作治理防治大氣污染需要協(xié)調(diào)和重新分配各個(gè)部門(mén)的利益，而博弈論的理論正好符合這種需求，它不同于其他分配方式，它是基于各個(gè)相關(guān)部門(mén)間的經(jīng)濟(jì)效益及生產(chǎn)過(guò)程的一種分配方法，目前該方法已經(jīng)應(yīng)用于污染治理的研究和實(shí)踐中[3]。該方法的優(yōu)點(diǎn)在于其充分考慮各方的利益，對(duì)各方可以做到公平、公證，從而可以解決各方的矛盾，最終達(dá)到高效的解決環(huán)境問(wèn)題。

二、排污權(quán)期貨

排污權(quán)期貨就是：在一定區(qū)域內(nèi)的污染排放控制區(qū)，管理部門(mén)將大氣環(huán)境允許的污染物排放量以分配的形式拍賣給排污者，并辦理排污許可證，排污許可證可以在排污者之間進(jìn)行拍賣流通，最終達(dá)到污染排放控制區(qū)內(nèi)在污染物沒(méi)有超標(biāo)的前提下，其經(jīng)濟(jì)利益最大化[4，5]。排污權(quán)期貨實(shí)質(zhì)就是認(rèn)為的將排污變成一種有限的商品，將其納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行當(dāng)中。最早排污權(quán)期貨的方法被美國(guó)環(huán)?？偸鹩糜诖髿馕廴竞退w污染的管理中，隨后德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家也采用了這種方式驚醒環(huán)境管理。目前，排污權(quán)期貨的方法也是被認(rèn)為是最有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一，也普遍被越來(lái)越多的國(guó)家所接受和實(shí)施。

三、稅收調(diào)控

稅收是目前政府最主要的宏觀調(diào)控手段，具有強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)。排污稅目前也是多數(shù)國(guó)家用來(lái)防治大氣污染的有效經(jīng)濟(jì)手段[6]。我國(guó)也在這方面做了很多的嘗試。1979年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中就明文規(guī)定了我國(guó)排污稅手指肚，事實(shí)也證明該方法是一種十分有效的方法。由于近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的稅收制度不能跟上新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)境形式。我國(guó)又于2003年通過(guò)了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，其將排污濃度從原有的單一企業(yè)轉(zhuǎn)變成總濃度排放，從過(guò)去單一因子衡量到多因子考慮，標(biāo)志著我國(guó)的排污稅收制度上了一個(gè)新的臺(tái)階。我國(guó)于2012年通過(guò)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理“十二五”規(guī)劃》，其針對(duì)我國(guó)目前大氣污染的特點(diǎn)，首次提出了建立區(qū)域聯(lián)防機(jī)制和稅收制度在政策的方法和政策。

四、結(jié)論

大氣污染聯(lián)防控制的核心和目的就是整合資源、突破區(qū)域行政界線，實(shí)現(xiàn)利益最大化，對(duì)大氣污染進(jìn)行控制管理的方式。本文對(duì)一些常用的方法進(jìn)行了一些闡述，希望能夠?qū)ξ覈?guó)大氣污染的防治有所促進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：吉林建筑大學(xué)市政與環(huán)境工程學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2015年度黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題（15075）。