嚴(yán)把遼寧地區(qū)地理國(guó)情普查質(zhì)量關(guān)的探討

吳金明

(遼寧省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，遼寧 沈陽 110034)

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)防建設(shè)和科學(xué)研究亟需清楚掌握各類地理環(huán)境要素的分布關(guān)系情況。地理國(guó)情普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是全面獲取地理國(guó)情信息的重要手段，是掌握地表自然、生態(tài)以及人類活動(dòng)基本情況的基礎(chǔ)性工作。地理國(guó)情普查是查明各類地理環(huán)境信息的重要方法，開展全國(guó)地理國(guó)情普查，系統(tǒng)掌握權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國(guó)情信息，是制定和實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要支撐，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急保障服務(wù)的重要保障，也是相關(guān)行業(yè)開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

1.地理國(guó)情普查

(1)普查的目標(biāo)、任務(wù)與時(shí)點(diǎn)

作為國(guó)家地理國(guó)情普查的一部分，遼寧地區(qū)的地理國(guó)情普查的目標(biāo)是在2013年7月至2015年12月兩年零六個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，依據(jù)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合基礎(chǔ)地理信息、遙感數(shù)據(jù)及其它數(shù)據(jù)等一系列重要的專題數(shù)據(jù)，查明遼寧省范圍內(nèi)的地表自然和人文地理要素，根據(jù)普查數(shù)據(jù)建立相應(yīng)的成果數(shù)據(jù)庫(kù)，用以統(tǒng)計(jì)分析省內(nèi)的基本地理國(guó)情，并完成相應(yīng)的圖件和報(bào)告的編制。地理國(guó)情普查的內(nèi)容包括兩方面:一是自然地理要素的基本情況，包括地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等的類別、位置、范圍、面積等，掌握其空間分布狀況;二是人文地理要素的基本情況，包括與人類活動(dòng)密切相關(guān)的交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施、地理單元等的類別、位置、范圍等，掌握其空間分布現(xiàn)狀。地理國(guó)情普查工作的開展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，它為地理國(guó)情常態(tài)化的監(jiān)測(cè)工作奠定基礎(chǔ)，滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，提高了地理國(guó)情服務(wù)社會(huì)的能力。

普查工作需要大量的數(shù)據(jù)作支撐，技術(shù)手段包括航空航天遙感技術(shù)、地面實(shí)時(shí)采集技術(shù)、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)以及地理信息系統(tǒng)等，并充分利用1:10000基礎(chǔ)地理信息、1:50000基礎(chǔ)地理信息以及其它重大工程獲得的測(cè)繪成果。其中航空航天遙感技術(shù)具有精度高、分辨率強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，其獲得的遙感影像數(shù)據(jù)是地理國(guó)情普查的主要數(shù)據(jù)來源。

地理國(guó)情普查工作思路是首先綜合利用與地理國(guó)情有關(guān)的專題信息數(shù)據(jù)及已有的普查成果資料，然后通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查測(cè)繪等一系列的技術(shù)方法，對(duì)多源遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行快速的分析、處理，分類提取有用的信息，并通過統(tǒng)計(jì)分析地理國(guó)情的基本要素，查明自然環(huán)境與自然資源、科技教育狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治狀況、社會(huì)狀況、文化傳統(tǒng)、國(guó)際環(huán)境和國(guó)際關(guān)系等在內(nèi)的各類地理空間屬性，通過進(jìn)行關(guān)聯(lián)與分析，從而得出能夠深入揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)空演變和內(nèi)在關(guān)系的綜合國(guó)情。

利用從2015年3至2015年6月獲得的遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，核準(zhǔn)修整以往的普在查資料與成果，將2015年6月30日作為普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，最終形成符合地理國(guó)情普查要求的成果數(shù)據(jù)，同時(shí)原則上也將其它專題數(shù)據(jù)按普查時(shí)點(diǎn)進(jìn)行要求。

(2)普查范圍、對(duì)象與內(nèi)容

遼寧地區(qū)第一次全國(guó)地理國(guó)情普查范圍為遼寧省所轄陸地范圍。

地理國(guó)情普查的對(duì)象是自然地理要素和人文地理要素，包括地形地貌、植被、水域、荒漠與裸露地、交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施、地理單元等。普查的內(nèi)容包含12個(gè)一級(jí)類、58個(gè)二級(jí)類135個(gè)三級(jí)類。普查采集的內(nèi)容按照地表覆蓋和實(shí)體要素分別進(jìn)行，其中按照實(shí)體要素方式采集內(nèi)容包括5個(gè)一級(jí)類、16個(gè)二級(jí)類、53個(gè)三級(jí)類;按照地表覆蓋分類方式采集的內(nèi)容有10個(gè)一級(jí)類、46個(gè)二級(jí)類、77個(gè)三級(jí)類;此外，普查中利用多尺度數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)計(jì)算獲取的坡度、坡向數(shù)據(jù)，涉及一個(gè)1級(jí)類和3個(gè)二級(jí)類。城市地區(qū) (指地級(jí)和地級(jí)以上城市規(guī)劃部門確定的中心城區(qū))其采集指標(biāo)更加細(xì)化，并要求兼顧與非城市區(qū)域的數(shù)據(jù)完成接邊、集成和匯交。同時(shí)，我省根據(jù)本轄區(qū)特點(diǎn)，與全國(guó)國(guó)情普查數(shù)據(jù)一致性要求有沖突的擴(kuò)展內(nèi)容按國(guó)家要求進(jìn)行，而其它擴(kuò)展的普查內(nèi)容按照相應(yīng)的規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化。

2.普查人內(nèi)容和指標(biāo)

地理國(guó)情普查堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以現(xiàn)有的基礎(chǔ)測(cè)繪資料為前提、以適用性為原則確定普查的內(nèi)容與指標(biāo)。具體說來:

(1)以國(guó)家的重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，和社會(huì)公眾對(duì)地理環(huán)境、資源和設(shè)施的需要為導(dǎo)向，確定地理國(guó)情普查的基本內(nèi)容與指標(biāo)。

(2)充分利用已有的各類基礎(chǔ)測(cè)繪資料，綜合各項(xiàng)專題數(shù)據(jù)，為地理國(guó)情普查工作提供前提保障。

(3)對(duì)相應(yīng)信息的采集、處理、存儲(chǔ)、分析和應(yīng)用應(yīng)具有適用性和可操作性。

所以遼寧地區(qū)第一次全國(guó)地理國(guó)情普查，首先應(yīng)明確普查人員對(duì)內(nèi)容與指標(biāo)的熟練掌握程度，從而為進(jìn)一步結(jié)合國(guó)情要素 (包括各行業(yè)專題資料)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而實(shí)施地理國(guó)情監(jiān)測(cè)打下良好的基礎(chǔ)。而采集的主要內(nèi)容為:

(1)地表覆蓋分類方式采集的內(nèi)容共10個(gè)，包括水域、道路、耕地、荒漠與裸露地表、林地、園地、草地、建筑物、房屋建筑區(qū)等。

(2)實(shí)體要素方式采集的地理國(guó)情要素內(nèi)容包括一級(jí)類道路、構(gòu)筑物、人工堆掘地、水域、地理單元共5個(gè)。

(3)利用多尺度數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)計(jì)算獲取坡度、坡向數(shù)據(jù)，涉及1個(gè)一級(jí)類和3個(gè)二級(jí)類。

明確了地理國(guó)情內(nèi)容與指標(biāo)后，還要了解其總體技術(shù)流程，如下表:

3.地理國(guó)情監(jiān)測(cè)

實(shí)施地理國(guó)情監(jiān)測(cè)能夠支持可持續(xù)發(fā)展政策的制訂、氣候變化監(jiān)測(cè)和自然災(zāi)害管理，同時(shí)廣泛應(yīng)用于交通、水利、農(nóng)業(yè)和城市規(guī)劃等各行各業(yè)，其應(yīng)用前景隨時(shí)間與科技的發(fā)展將會(huì)影響到各個(gè)領(lǐng)域并惠及我們每一個(gè)人。

4.質(zhì)量措施

(1)質(zhì)量監(jiān)督與管理

普查結(jié)果要逐級(jí)上報(bào)，按規(guī)定程序報(bào)批后對(duì)外發(fā)布。對(duì)在普查中所獲得的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格保密。

地理國(guó)情普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是質(zhì)量控制，必須確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、可靠。任何地方、部門、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。在開展地理國(guó)情普查工作過程當(dāng)中，要堅(jiān)持全員參與，全過程控制，分級(jí)別分類型進(jìn)行監(jiān)控。具體來說，質(zhì)量控制工作包括三個(gè)層面:①國(guó)家級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收工作;②省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收工作;③項(xiàng)目單位質(zhì)量監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收工作。質(zhì)量監(jiān)督與管理要實(shí)行“二級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”制度，層層落實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任制度，并由國(guó)家測(cè)繪質(zhì)量檢驗(yàn)單位負(fù)責(zé)實(shí)施全國(guó)普查成果的監(jiān)督檢查及國(guó)家級(jí)驗(yàn)收工作。

(2)質(zhì)量的控制

①首先各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要依據(jù)全國(guó)地理國(guó)情普查質(zhì)量檢查與驗(yàn)收規(guī)定，編制本地區(qū)地理國(guó)情普查的質(zhì)量檢查與驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則。

②普查人員、質(zhì)檢人員等工作人員必須經(jīng)過一系列的培訓(xùn)考核合格后持證上崗。

③做好普查資料搜集整理工作的質(zhì)量控制措施，確?；A(chǔ)資料的可靠性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

④在普查過程中，必須嚴(yán)格按照“二級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”制度開展工作，準(zhǔn)確把握普查內(nèi)容與指標(biāo)，統(tǒng)一尺度，內(nèi)外業(yè)需按一定比例進(jìn)行復(fù)核，保證數(shù)據(jù)真實(shí)性。

⑤對(duì)發(fā)布前的成果進(jìn)行審核，保障數(shù)據(jù)發(fā)布的權(quán)威性。

⑥建立地理國(guó)情普查成果數(shù)據(jù)庫(kù)，共享并開發(fā)、利用普查成果。

5.結(jié)束語

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。通過科技的進(jìn)步，質(zhì)量控制手段和方法的完善，將進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)人員質(zhì)量意識(shí)的提高，從而為地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)的全面、真實(shí)、可靠保駕護(hù)航，進(jìn)而建成的地理國(guó)情數(shù)據(jù)庫(kù)更加準(zhǔn)確、權(quán)威。作為依據(jù)為全面構(gòu)建地理國(guó)情監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化，為全社會(huì)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)基本國(guó)情，助力美麗中國(guó)美麗遼寧建設(shè)提供基礎(chǔ)信息;為制定國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革提供決策依據(jù);為構(gòu)建第三方監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力制約，依法治國(guó)，提供客觀公正的數(shù)據(jù)支撐。

［1］地理國(guó)情普查內(nèi)容與指標(biāo) (GDPJ01－2013)

［2］地理國(guó)情普查檢查驗(yàn)收與質(zhì)量評(píng)定規(guī)定 (GDPJ 09－2013)

［3］陳立.基于MapGISK9的地質(zhì)制圖的應(yīng)用 ［J］;價(jià)值工程;2011年24期

［4］俞建.二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與應(yīng)用［J］;測(cè)繪與空間地理信息;2011年04