陳從建

（江蘇開放大學(xué)，南京　210019）

老年遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換策略的研究——以江蘇省為例

陳從建

（江蘇開放大學(xué)，南京210019）

老年遠(yuǎn)程教育是全民教育的重要組成部分，是建立學(xué)習(xí)型社會的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會的現(xiàn)實(shí)需要。建設(shè)終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行，開展老年教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換是時(shí)代發(fā)展和社會進(jìn)步的要求。

學(xué)分銀行；老年學(xué)習(xí)；成果認(rèn)定；轉(zhuǎn)換

一、建立“學(xué)分銀行”制度和老年遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的重要意義

1.“學(xué)分銀行”理論及其重要意義。

“學(xué)分銀行”的概念由西方社會提出，西方國家多年前就開始實(shí)行“學(xué)分制”?！皩W(xué)分銀行”理論主要內(nèi)容在于學(xué)分累積，突破了傳統(tǒng)的專業(yè)和學(xué)習(xí)時(shí)段限制，將技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育結(jié)合起來。學(xué)分銀行制度將學(xué)生完成學(xué)業(yè)的時(shí)間從固定學(xué)習(xí)制改變?yōu)閺椥詫W(xué)習(xí)制。根據(jù)學(xué)分銀行制度，學(xué)生只要學(xué)完一門課就計(jì)一定的學(xué)分，參加技能培訓(xùn)、考證也計(jì)學(xué)分，然后按全部應(yīng)得學(xué)分累積；同時(shí)允許學(xué)生不按常規(guī)的學(xué)期時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，而是像銀行存款零存整取一樣，學(xué)習(xí)時(shí)間可集中也可中斷，即使隔了幾年，曾有的學(xué)習(xí)經(jīng)歷仍可折合成學(xué)分，存于“學(xué)分銀行”。

實(shí)踐證明，“學(xué)分銀行”制度已逐漸成為世界多國實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理論的重要途徑。建設(shè)“學(xué)分銀行”以及對不同類型學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、評估、積累和相互轉(zhuǎn)換的管理制度進(jìn)行探索和實(shí)踐，是世界教育領(lǐng)域一種新的發(fā)展趨勢，也是在終身教育理念指導(dǎo)下對教育體系、制度和培養(yǎng)模式新的超越和發(fā)展。［1］例如歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和積累系統(tǒng)（ECTS）、英國資格與學(xué)分框架（QCF）、澳大利亞資格框架 （AQF）、韓國學(xué)分銀行制（ACBS）等。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，各國的學(xué)分銀行制度在實(shí)踐中有很大的差別，但是目標(biāo)多是為了突破傳統(tǒng)學(xué)歷教育的限制，促進(jìn)各類教育的縱向銜接和橫向溝通，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展，有利于教育公平。

圖1　學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖

2.老年學(xué)習(xí)成果認(rèn)定體系的理論及其重要意義。

學(xué)習(xí)成果認(rèn)定體系是將學(xué)習(xí)者已有學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的學(xué)分存入學(xué)分銀行，按照“規(guī)則”進(jìn)行轉(zhuǎn)換的過程。“規(guī)則”主要是指轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系（見圖1）。［3］老年遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定體系是指，通過遠(yuǎn)程教育，使男滿60歲、女滿55歲的老年學(xué)習(xí)者，根據(jù)所建立的“學(xué)分銀行”制度，把完成一定的社會成果、學(xué)習(xí)活動通過認(rèn)定的學(xué)分存入學(xué)分銀行，積累學(xué)習(xí)成果，按規(guī)則進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

根據(jù)民政部印發(fā)的 《2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：截至2013年底，我國60周歲及以上人口20243萬人，占總?cè)丝跀?shù)的14.9%；65周歲及以上人口13161萬人，占總?cè)丝跀?shù)的9.7%。［4］統(tǒng)計(jì)資料顯示：中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加。21世紀(jì)頭10年的年均人口增長率為0.57%，低于上世紀(jì)最后10年一直保持的1.07%的年增長率，中國人口正在進(jìn)入老齡化。有關(guān)專家預(yù)測，到2050年，中國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的三分之一。在人口老齡化愈演愈烈的大背景下，老年人已成為當(dāng)今社會的重要組成部分，社會對老年教育的需求會越來越大。

老年人是社會重要群體，只有發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育，終身教育體系才能得到完善，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)也才能全面推進(jìn)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對此十分重視。2007年10月，黨的十七大會議上，胡錦濤同志在報(bào)告中提出，“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建立全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”，［5］為終身教育和學(xué)習(xí)型社會指明了方向，為老年教育明確了目標(biāo)。2010年5月5日，溫家寶同志主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確指出“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立學(xué)分銀行制度，建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺”。“到2020年，基本形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會”的目標(biāo)，這是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策和部署，是建設(shè)高水平小康社會的重要內(nèi)容。將各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)歷成果的互認(rèn)和銜接，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，［6］為建立學(xué)分銀行建設(shè)提供了政策依據(jù)。2012年11月，胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中進(jìn)一步指出，將“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”［7］作為全面建成小康社會的一項(xiàng)重要目標(biāo)又進(jìn)行了部署，為老年教育的發(fā)展描繪了更廣闊的前景。2014年12月16日，江蘇省教育廳廳長沈健在全省社區(qū)教育工作推進(jìn)會上的講話中指出，“要加快江蘇省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)，盡快建立公民學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)不同類型學(xué)歷成果互認(rèn)與銜接。要加快老年教育，積極舉辦面向老年群體的學(xué)歷教育，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒開展老年教育，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、多形式的老年教育網(wǎng)絡(luò)”。

可見，建立“學(xué)分銀行”制度和老年遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定體系，是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展和社會進(jìn)步的要求，是滿足終身教育和學(xué)習(xí)型社會的要求，也是建立學(xué)習(xí)型社會的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會的現(xiàn)實(shí)需求。

二、老年遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換策略研究

1.老年教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定。

建立老年學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)激勵(lì)和階段性學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證工作，要以激勵(lì)為主要原則，促進(jìn)各類老年社會活動獲獎(jiǎng)成果、老年教育學(xué)習(xí)活動成果與老年學(xué)歷教育學(xué)分之間的互認(rèn)，增強(qiáng)老年學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)主動性和積極性。

陣列A、陣列B在y軸上的加速度、加速度方差變化沿纜長方向的分布情況見圖8，觀察發(fā)現(xiàn)：在所有纜長為170 m的范圍內(nèi)，線陣A、線陣B在y軸上的加速度極大值都處于兩線陣的首端，分別為-0.025 9 m/s2、-0.029 9 m/s2，兩線陣的加速度的方差的極大值也分別處于各自線陣的首端，分別為2.301 8 m/s2、0.580 3 m/s2。因此,在y方向上線陣兩端的偏移以及偏移變化情況最激烈的地方都處于各自線陣的首端部分。

（1）老年學(xué)習(xí)成果認(rèn)定。

筆者認(rèn)為老年學(xué)習(xí)成果認(rèn)定范圍可劃分為老年社會活動獲獎(jiǎng)成果認(rèn)定、培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、資格證書教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定三個(gè)方面。

老年社會活動獲獎(jiǎng)成果認(rèn)定，是指老年學(xué)習(xí)者參與的書畫、音樂、文藝表演等各種休閑文化活動及專利發(fā)明獲獎(jiǎng)等社會活動，可以將其獲獎(jiǎng)成果列入省終身教育學(xué)分銀行的認(rèn)證范圍。對參與省、市、區(qū)（縣）級的社會活動成果明確學(xué)分。例如：專利發(fā)明署名第一位計(jì)學(xué)分4分，署名第二位計(jì)學(xué)分3分，第三位計(jì)學(xué)分2分。獲獎(jiǎng)成果國家級一、二等獎(jiǎng)，省一、二等獎(jiǎng)，市一等獎(jiǎng)各計(jì)學(xué)分3分；國家級三等獎(jiǎng)、省三等獎(jiǎng)、市二等獎(jiǎng)、縣（區(qū)）級一等獎(jiǎng)各計(jì)學(xué)分2分；市三等獎(jiǎng)、縣（區(qū)）級二、三等獎(jiǎng)計(jì)學(xué)分1分。對攝影類公開發(fā)表的照片、文字類公開發(fā)表的論文、書籍等按照媒體的等級明確學(xué)分，核心期刊計(jì)學(xué)分4分、一般正式發(fā)行物計(jì)學(xué)分2分。對于老年人參與學(xué)習(xí)的插花、編織、收藏、養(yǎng)生等體藝類社會活動或?qū)W習(xí)活動滿18個(gè)學(xué)時(shí)計(jì)學(xué)分1分。圖書借閱10冊并提交讀后感，經(jīng)認(rèn)定后計(jì)學(xué)分2分。

培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，是指老年學(xué)習(xí)者獲得的經(jīng)省終身教育學(xué)分銀行認(rèn)證的職業(yè)培訓(xùn)等合格證書、單科結(jié)業(yè)榮譽(yù)證書和培訓(xùn)項(xiàng)目的成績。如老年人利用“江蘇學(xué)習(xí)在線”和“夕陽紅·江蘇老年學(xué)習(xí)網(wǎng)”“江蘇教育頻道”等多媒體平臺自主學(xué)習(xí)，在完成一定數(shù)量網(wǎng)絡(luò)課程后，可參與“老年學(xué)習(xí)之星”評選并獲得結(jié)業(yè)證書，同時(shí)積累經(jīng)過江蘇終身教育學(xué)分銀行認(rèn)定的課程學(xué)分。

資格證書教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，是指老年學(xué)習(xí)者已經(jīng)獲取的國民教育系列高等學(xué)歷教育的證書和學(xué)分；已經(jīng)獲取的由國家人事部門和行政主管部門頒發(fā)的高中級專業(yè)技術(shù)職稱證書；在加強(qiáng)老年遠(yuǎn)程教育過程中，為老年學(xué)員學(xué)習(xí)者所頒發(fā)的體現(xiàn)階段性學(xué)習(xí)成果的單科結(jié)業(yè)證書等。

只有充分發(fā)揮終身教育學(xué)分銀行的功用，才能更有效地促進(jìn)老年社會活動獲獎(jiǎng)成果與老年遠(yuǎn)程學(xué)歷教育學(xué)分之間的互認(rèn)，拓寬終身學(xué)習(xí)的通道，實(shí)現(xiàn)老年遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)成果學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換工作，進(jìn)一步增強(qiáng)老年學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)主動性。

（2）老年教育學(xué)習(xí)活動成果儲存。

如江蘇終身教育學(xué)分銀行成立了老年教育學(xué)習(xí)、活動成果專家委員會，負(fù)責(zé)對江蘇省各市、區(qū)（縣）老年學(xué)院、老年大學(xué)等老年教育機(jī)構(gòu)申報(bào)的老年學(xué)員的社會活動成果、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果、學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、專業(yè)技術(shù)職稱證書成果進(jìn)行認(rèn)證，由江蘇省終身教育學(xué)分銀行復(fù)審，通過復(fù)審的學(xué)習(xí)成果存入“學(xué)分銀行”。

2.老年教育學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換。

老年教育學(xué)習(xí)成果積累，是將老年學(xué)習(xí)者經(jīng)終身教育學(xué)分銀行認(rèn)定的學(xué)習(xí)成果存儲管理的過程；老年教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換是將老年學(xué)習(xí)者積累的各種學(xué)習(xí)成果，按規(guī)則進(jìn)行轉(zhuǎn)換的過程。

（1）學(xué)習(xí)成果積累。

由“學(xué)分銀行”建立老年學(xué)習(xí)者終身有效的個(gè)人學(xué)習(xí)檔案，積累老年學(xué)習(xí)者社會學(xué)習(xí)活動成果。比如，老年學(xué)習(xí)者在江蘇終身教育學(xué)分銀行開戶后，即擁有以身份證號作為基本信息的學(xué)分銀行賬戶和個(gè)人學(xué)習(xí)檔案，學(xué)習(xí)者可在江蘇省終身教育學(xué)分銀行網(wǎng)站查詢個(gè)人學(xué)習(xí)檔案。老年學(xué)習(xí)者可運(yùn)用個(gè)人學(xué)習(xí)檔案積累社會學(xué)習(xí)成果，進(jìn)行知識能力結(jié)構(gòu)評估和規(guī)劃繼續(xù)學(xué)習(xí)，憑學(xué)分銀行成績證明申請學(xué)分轉(zhuǎn)換。

（2）學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換。

老年學(xué)習(xí)者可根據(jù)自己繼續(xù)學(xué)習(xí)需求，應(yīng)用積累在“學(xué)分銀行”的學(xué)習(xí)成果。比如，按照江蘇省終身教育學(xué)分銀行的學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則，申請轉(zhuǎn)換為學(xué)分，在“學(xué)分銀行”所認(rèn)定的高校繼續(xù)學(xué)習(xí)，獲得其頒發(fā)的榮譽(yù)學(xué)歷證書或單科結(jié)業(yè)證書，或?yàn)閷W(xué)習(xí)者學(xué)分轉(zhuǎn)換提供成績證明?！皩W(xué)分銀行”需建立老年教育學(xué)科專家評審委員會，制定學(xué)歷教育課程與專業(yè)對應(yīng)關(guān)系，社會活動獲獎(jiǎng)成果和老年教育學(xué)習(xí)活動成果的學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系等，明確學(xué)分轉(zhuǎn)換對應(yīng)關(guān)系，為老年學(xué)習(xí)者提供學(xué)分轉(zhuǎn)換申請，辦理轉(zhuǎn)換提供指導(dǎo)與參考。

三、實(shí)現(xiàn)老年遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的管理措施

1.組織保障。

老年遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)成果的學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換工作是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。例如，江蘇省學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換工作由省終身教育學(xué)分銀行管理中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)；學(xué)分銀行管理中心對分中心、辦學(xué)點(diǎn)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理，接受省教育廳的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

2.技術(shù)保障。

認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換制度的核心內(nèi)容。建立認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系（見圖1），標(biāo)準(zhǔn)必須有相關(guān)專業(yè)委員會制定，標(biāo)準(zhǔn)審核委員會審批，作為學(xué)習(xí)成果實(shí)現(xiàn)互認(rèn)與轉(zhuǎn)換所應(yīng)共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)，以特定的形式發(fā)布。

老年教育資格標(biāo)準(zhǔn)是由具有一定資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)對完成老年教育學(xué)習(xí)成果后個(gè)人能力的認(rèn)定。在我國主要對老年學(xué)習(xí)者學(xué)歷（學(xué)位）證書、職業(yè)資格證書、專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書等進(jìn)行資格認(rèn)定。老年教育認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn)是對社區(qū)老年教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系的核心，是通過賦予的學(xué)分來認(rèn)定和記錄社區(qū)老年教育學(xué)習(xí)成果。一個(gè)老年學(xué)習(xí)成果可由若干個(gè)認(rèn)證單元組成。老年教育學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)是衡量老年學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果水平、學(xué)習(xí)量和計(jì)量單位，老年教育學(xué)分應(yīng)采用累積方式。老年教育轉(zhuǎn)換規(guī)則是對老年學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)的保障標(biāo)準(zhǔn)。

3.經(jīng)費(fèi)保障。

教育主管部門必須投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以支持終身教育銀行的建立，保障老年教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換工作的開展。

老年教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換研究是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有在社會各界的支持下，不斷加強(qiáng)溝通與協(xié)作，才能逐步實(shí)現(xiàn)各類老年教育學(xué)習(xí)成果之間的溝通，構(gòu)建縱向銜接、橫向溝通的公民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，更好地推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和全面建成小康社會的進(jìn)程。

［1］郝克明.終身學(xué)習(xí)與“學(xué)分銀行”的教育管理模式［J］.開放教育研究，2012，18（1）.

［2］上海市終身教育學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換辦法（試行）［EB/OL］.豆丁http：//www.docin.com/ p-916956374.html，2014-09-18.

［3］王延華，盧玉梅，等.我國學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度中標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建［J］.中國遠(yuǎn)程教育，2014，（3）.

［4］民政部.2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.人民網(wǎng)http：//society.people.com.cn/n/2014/0618/c1008-25165691.html，2014-06-18.

［5］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告［N］.人民日報(bào)，2007-10-25.

［6］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［EB/OL］.中國網(wǎng)http：//www.china.com.cn/policy/ txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm，2010-03-01.

［7］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告［N］.人民日報(bào)，2012-11-18.

G777

A

1671-2862（2015）02-0001-03

2015-01-24

陳從建，男，江蘇金湖人，復(fù)旦大學(xué)工程碩士，江蘇開放大學(xué)副研究員，研究方向：高等教育管理。