文/中國核電工程有限公司 田益凡

貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法的研究與實(shí)踐

文/中國核電工程有限公司 田益凡

本文從“三重一大”概念和產(chǎn)生背景入手，明確貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的目的和意義，從決策原則、決策范圍、決策程序和監(jiān)督力度四個方面深入探討，分析如何建立和完善公司“三重一大”決策制度，使之真正起到民主決策、科學(xué)決策的作用。

三重一大； 決策制度

“三重一大”決策制度是黨中央提出的旨在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，實(shí)行科學(xué)民主決策的一項(xiàng)根本性制度。因此，我們要在充分理解其概念和實(shí)施目的的基礎(chǔ)上，探討如何構(gòu)建相應(yīng)的機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、“三重一大”的概念和產(chǎn)生背景

“三重一大”最早源于1996年中央紀(jì)委第十四屆六次全會公報(bào)。具體表述如下：認(rèn)真貫徹民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。

2005年中共中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，2010年6月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》。此后，中央紀(jì)委多次重申并將其列為《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的第一條，強(qiáng)化對權(quán)力的制約，預(yù)防權(quán)力濫用，貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度成為各單位各級領(lǐng)導(dǎo)必須遵守的行為規(guī)則。

二、貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意義和目的

從近年來國有企業(yè)反腐倡廉的通報(bào)案例看，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生不少都與“三重一大”事項(xiàng)有關(guān)。實(shí)踐證明，國有企業(yè)貫徹落實(shí)好“三重一大”決策制度，對于規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保證國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有重大意義。

（一）貫徹落實(shí)“三重一大”制度有利于企業(yè)健康發(fā)展。企業(yè)要做大做強(qiáng)，離不開發(fā)展，要健康發(fā)展，就要建立起良好的運(yùn)行機(jī)制。以“三重一大”制度建設(shè)為重點(diǎn)，探索科學(xué)的權(quán)利分配方法，可以促使管理的基礎(chǔ)工作逐步程序化、制度化和規(guī)范化，避免在重大問題上個人獨(dú)斷專行和以權(quán)謀私，從而適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）貫徹落實(shí)“三重一大”制度有利于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子在“三重一大”使用時(shí)能否充分體現(xiàn)民主集中制原則和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況的基本尺度。堅(jiān)持貫徹執(zhí)行集體決策原則可以增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念、組織觀念和民主意識，促使其改進(jìn)工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

（三）貫徹落實(shí)“三重一大”制度有助于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)?！叭匾淮蟆钡臎Q策內(nèi)容絕大部分涉及到企業(yè)的人、財(cái)、物的處理，不僅是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，同時(shí)也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點(diǎn)。如果在“三重一大”決策上跋扈專斷，必然形成決策中的縫隙與漏洞，造成腐敗的溫床。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“三重一大”制度是從源頭預(yù)防和治理腐敗的重要保證。

三、如何建立和完善公司“三重一大”決策制度

（一）嚴(yán)格遵守“三重一大”決策原則。決策原則是指在決策時(shí)必須遵循的指導(dǎo)原理和行為準(zhǔn)則，建立和完善公司“三重一大”決策制度，需把握以下基本原則：1.依法決策原則。遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策科學(xué)、民主、合法合規(guī)。2.集體決策原則?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)須經(jīng)決策主體集體研究討論決定。3.民主決策原則。完善職工群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性和科學(xué)性。4.制衡決策原則。決策依據(jù)各自職責(zé)、權(quán)限、議事規(guī)則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，務(wù)實(shí)高效，確保權(quán)力受到有效制衡和監(jiān)督。5.制度統(tǒng)一原則?！叭匾淮蟆睕Q策主體、決策范圍、決策事項(xiàng)等內(nèi)容與公司章程、議事規(guī)則等規(guī)章制度相一致。

（二）準(zhǔn)確界定“三重一大”決策范圍。不同的單位和部門，列為“三重一大”范圍的事項(xiàng)必然有所不同。結(jié)合本單位的實(shí)際并根據(jù)工作內(nèi)容的屬性，明確哪些工作內(nèi)容應(yīng)納入“三重一大”之中，做到事權(quán)明確、邊界清晰。我單位的決策范圍確定如下：

重大決策事項(xiàng)主要包括貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施，公司發(fā)展戰(zhàn)略、改制、兼并重組、對外投資、機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，財(cái)務(wù)與資產(chǎn)、科技與質(zhì)量、薪酬管理、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理、黨的建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等重大決策事項(xiàng)。重要人事任免主要包括公司中層以上經(jīng)營管理人員和后備干部人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派或更換股東代表，推薦董事會、監(jiān)事會成員和經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，重大人才遴選推薦評選以及其他重要人事任免事項(xiàng)。重大項(xiàng)目安排主要包括年度經(jīng)營投資計(jì)劃，融資、擔(dān)保項(xiàng)目，重大、關(guān)鍵性的采購和固定資產(chǎn)購置等重大項(xiàng)目，自建、房屋修繕項(xiàng)目以及其他重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)。大額度資金運(yùn)作主要包括年度預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動和使用，超預(yù)算的資金調(diào)動和使用，對外大額捐贈和贊助，內(nèi)部借款以及其他大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。

（三）認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”決策程序。程序是決策主體在做出某種行為時(shí)所應(yīng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。實(shí)踐表明，沒有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和操作性強(qiáng)的程序，“三重一大”的決策就不可能得到有效地落實(shí)。重要人事任免事項(xiàng)，決策程序按照《公司干部選拔任用工作管理規(guī)定》執(zhí)行。重大決策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)決策前經(jīng)過如下程序：1.調(diào)查研究，提出方案。由公司分管領(lǐng)導(dǎo)組織，有關(guān)部門參與，必要時(shí)可成立專門調(diào)研小組。2.充分溝通，征求意見。對于涉及面廣、與職工群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)通過職工代表大會審議。3.論證評估，科學(xué)決策。涉及重大投資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目等重大決策事項(xiàng)，事項(xiàng)申報(bào)部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家進(jìn)行可行性及風(fēng)險(xiǎn)評估論證。4.法律審查，合法合規(guī)。對于需要進(jìn)行法律審查的項(xiàng)目，在提交決策會議前，應(yīng)事先進(jìn)行法律審查。5.會議通知及材料準(zhǔn)備。按照相關(guān)議事規(guī)則提前將決策事項(xiàng)告知所有參與決策的人員。此外，為保證決策的民主、科學(xué)、有效，對會議決策的幾個主要環(huán)節(jié)也做出了明確的規(guī)定：1.參加決策會議的人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定人數(shù)方可召開，與會人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見。若存在嚴(yán)重分歧，一般應(yīng)當(dāng)推遲作出決定。2.決策會議應(yīng)當(dāng)對決策事項(xiàng)進(jìn)行會議記錄和會議錄音，并歸檔保管。如會議未能就決策事項(xiàng)作出決定，也要進(jìn)行記錄，并載明未能作出決定的主要原因。決策會議的會議記錄應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)、準(zhǔn)確，并依此形成會議紀(jì)要，紀(jì)要按程序簽發(fā)。3.決策會議認(rèn)為需要進(jìn)一步研究或做重大修改的議案，應(yīng)再對議案進(jìn)行修改、完善后另行復(fù)議。復(fù)議的時(shí)間和方式由會議召集人決定。4.“三重一大”決策事項(xiàng)如與參與決策者本人或其近親屬有利害關(guān)系，或有其他可能影響公正決策的情形，參與決策者應(yīng)當(dāng)回避，也不得以其他任何方式影響決策。

（四）大力強(qiáng)化“三重一大”監(jiān)督力度。很多好制度沒有得到切實(shí)貫徹的一個重要原因是不執(zhí)行，或者是違反制度的行為沒有受到責(zé)任追究。要切實(shí)貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，就需要在制定時(shí)明確規(guī)定違反規(guī)定者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任。各決策主體每年應(yīng)當(dāng)對“三重一大”制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次自查，并把貫徹落實(shí)集體決策制度情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉的內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評議；把“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，作為巡視、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)事項(xiàng)。公司紀(jì)委應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)制度的執(zhí)行，并切實(shí)加強(qiáng)對所屬各單位貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查。

四、結(jié)語

“三重一大”決策制度的建立，只是落實(shí)中央“三重一大”事項(xiàng)必須集體研究決定要求的第一步，接下來，關(guān)鍵要在執(zhí)行上下功夫，強(qiáng)化“三重一大”決策制度執(zhí)行力并促進(jìn)企業(yè)得以和諧發(fā)展，這是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求。我們要保證在建立好“三重一大”決策制度的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，始終緊扣上級的要求，突出制度的目的性和可操作性，使之真正起到民主決策、科學(xué)決策的作用。

［1］ 李欣元.如何建立和完善“三重一大”決策機(jī)制.交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，20（2）.

［2］ 陳文華.航天企業(yè)落實(shí)“三重一大”制度的實(shí)踐與思考.航天工業(yè)管理，2011（11）：14～17.

［3］劉瑩.“三重一大”制度在國有企業(yè)貫徹落實(shí)與監(jiān)督的思考.廣西電業(yè)，2013（160）.