文/蘇州大學(xué)社會學(xué)院 趙永波

基于社會資本視角的群體性突發(fā)事件研究

文/蘇州大學(xué)社會學(xué)院 趙永波

本文從社會資本的視角對群體性突發(fā)事件的原因進(jìn)行分析，并就社會工作的介入途徑提出幾點(diǎn)建議。

社會資本；群體性突發(fā)事件；信任

一、中國轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件

近年來，我國群體性突發(fā)事件頻繁發(fā)生，規(guī)模不斷擴(kuò)大，手段方式趨于激烈，造成的后果和影響日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為影響社會主義和諧社會建設(shè)的突出問題。積極預(yù)防、及時(shí)化解和妥善處理各類群體性突發(fā)事件，緩和社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，已成為當(dāng)前各級黨政部門必須著力解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，也引起了社會各界的密切關(guān)注和深入思考。

（一）群體性突發(fā)事件的界定。在對群體性突發(fā)事件內(nèi)涵的認(rèn)識上，學(xué)界有著不同的界定，本文只從一般意義上進(jìn)行界定。所謂群體性突發(fā)性事件，就是因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請?jiān)?、阻塞交通、集會、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對政府管理和社會秩序造成影響甚至使社會在一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度對峙狀態(tài)的突然發(fā)生的事件。具體來說，群體性突發(fā)事件主要包含以下幾個(gè)方面的要素：1.群體性突發(fā)事件的主體多是人數(shù)較多的具有相同利益訴求的群體。這些群體往往是相關(guān)的利益受到危害或者損害，他們希望通過某種特定的方式來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益。2.表現(xiàn)方式的多樣性。群體性突發(fā)事件有的表現(xiàn)為和平式的組織性集會、上訪、游行、示威、靜坐，有的表現(xiàn)為具有暴力色彩的械斗、集體圍攻、阻塞交通、縱火焚燒等打砸搶式的非制度化方式，其目的都是想通過特定的方式來表達(dá)自身的利益訴求，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益需求。3.群體性突發(fā)事件的發(fā)生具有偶然性和難以預(yù)測性。群體性突發(fā)事件的發(fā)生常常出乎預(yù)料，猝不及防，難以像一般常規(guī)性事件那樣防患于未然。4.群體性突發(fā)事件的結(jié)果具有極大的破壞性。群體性突發(fā)事件常常是對抗性、破壞性、災(zāi)難性的影響廣泛的重大事件，并且對社會心理和政府形象造成嚴(yán)重沖擊的事件。

（二）群體性突發(fā)事件實(shí)例。1.京溫事件。2013年5月3日凌晨，安徽省女孩袁利亞被發(fā)現(xiàn)在北京市京溫服裝批發(fā)市場墜樓身亡。北京警方認(rèn)為她是自殺，但是袁利亞的家鄉(xiāng)鄰居們不相信她會自殺。5月8日上午，袁女家屬、朋友在京溫批發(fā)市場前拉起“父親重病無處置、女兒慘死還公道”的布條抗議，不少安徽同鄉(xiāng)也在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行號召，現(xiàn)場涌入約6千名民眾聚集聲援。袁利亞死亡后，中文網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)她系被京溫市場的保安強(qiáng)奸后跳樓死亡的傳聞，引起民眾關(guān)注。5月9日，網(wǎng)民馬某因此被捕。22日，京溫事件女孩袁利亞男友、同學(xué)等13人因利用互聯(lián)網(wǎng)散布袁利亞“離奇”死亡信息先后被警方抓獲。2.湖南臨武群體事件。2013年7月17日，湖南省郴州市臨武縣發(fā)生一系列官民沖突事件。事件最初，臨武縣城管人員在與瓜農(nóng)鄧正加夫妻的沖突中，擊打鄧正加致死。臨武縣人民政府相關(guān)部門主導(dǎo)的一系列暴力行為，隨后招致當(dāng)?shù)孛癖姀?qiáng)烈不滿。至7月18日，當(dāng)?shù)孛癖娨延袛?shù)十人重傷，包括數(shù)名老人及兒童。從“暴力執(zhí)法”發(fā)展到“惡性維穩(wěn)”，從“慰問善后”演變成“二次傷害”，如果說，“瓜販之死”檢舉暴力執(zhí)法之惡，“暴力搶尸”凸顯惡性維穩(wěn)之殤，從這個(gè)意義上來說，臨武瓜販?zhǔn)录槲覀兲峁┝肆硪粋€(gè)基層治理的扭曲樣本——越維穩(wěn)越不穩(wěn)的“維穩(wěn)怪圈”。

縱觀不少群體性事件的個(gè)案，我們不難發(fā)現(xiàn)，許多事件的起因并不復(fù)雜，但由于當(dāng)?shù)卣幚聿涣?，事件愈演愈烈，最終才演變成了大范圍的暴力沖突。多數(shù)群體性事件的爆發(fā)，盡管有偶然性因素，但根本上還在于群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍，其合理訴求的表達(dá)、反饋渠道不暢，長期得不到地方政府黨政部門的有效回應(yīng)，以致干群矛盾、商民矛盾持續(xù)累積，最終釀成沖突和對抗。

二、社會資本視角下對群體性突發(fā)事件的原因分析

政治信任的缺乏、規(guī)范制度的缺位以及社會網(wǎng)絡(luò)的缺失是群體性事件誘發(fā)的重要原因，下面就從這三方面做具體分析。

（一）政治信任的缺乏。政治信任在促進(jìn)政治發(fā)展、維護(hù)社會安定有序方面發(fā)揮著重要作用，如果公民與政府是充滿信任和相互寬容的，公民就不會對政府形成根深蒂固的偏見或猜疑，當(dāng)矛盾沖突出現(xiàn)的時(shí)候，彼此之間也就容易達(dá)成諒解和妥協(xié)。所以，一定的社會信任對于群體性突發(fā)事件治理而言是必不可少的。京溫事件、湖南臨武事件，其本身就可以看作是一種極端的、不妥協(xié)的政治行為，它和政治信任短缺所導(dǎo)致的極端、不寬容、不妥協(xié)行為，在很大程度上是契合的。當(dāng)處于社會底層的民眾以及利益受損者面對某一問題和事件時(shí)，在政治不信任的心理驅(qū)動(dòng)下，他們就會采取極端的處理方式。而且，政治不信任的心理具有傳染性和彌散性，如果有人把這種政治不信任表達(dá)出來，甚至付諸于政治行動(dòng)，那些受政治不信任心理傳染的人，就會跟著采取政治行動(dòng)，從而形成群體性突發(fā)事件。

（二）規(guī)范制度的缺失。有效治理群體性突發(fā)事件，必須做到公民的行為在一定社會規(guī)范內(nèi)運(yùn)行，而與社會規(guī)范緊密聯(lián)系在一起的是制度。在社會轉(zhuǎn)型期，群體性突發(fā)事件表現(xiàn)出“歷史問題伴隨現(xiàn)實(shí)矛盾而凸顯，合理要求通過違法行為而表現(xiàn)，多數(shù)人的欲望由于少數(shù)人的煽動(dòng)而爆發(fā)”的基本特征，說明我國在正式約束制度和非正式約束制度上的短缺不能容納現(xiàn)實(shí)問題所釋放的能量。

（三）公民參與網(wǎng)絡(luò)的缺失。公民參與網(wǎng)絡(luò)是社會資本的基礎(chǔ)要素。公民參與是否積極、參與的渠道是否暢通、參與效果的滿意程度等對政府應(yīng)對處置群體性突發(fā)事件的能力都產(chǎn)生了極大影響。長期以來，我國一些地方政府喜歡用命令加控制的模式治理社會。在這種社會治理模式下，有些領(lǐng)導(dǎo)往往自居為高高在上的管理者，把群眾視作自己管轄地的被管理者，常常對群眾發(fā)號施令，不管他們是否同意和接受。與此同時(shí)，政府奉行的管理目標(biāo)是“別出事”，因而對公民的訴求往往采取壓制的辦法，不管它們是否具有正當(dāng)性與合法性。在湖南臨武事件中，臨武縣人民政府相關(guān)部門主導(dǎo)的一系列暴力行為，正是當(dāng)下地方政府維穩(wěn)的真實(shí)寫照。

三、社會工作介入群體性突發(fā)事件的途徑

積極預(yù)防和及時(shí)化解各類群體性突發(fā)事件是構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的必然選擇。在創(chuàng)新社會管理的政策環(huán)境下，社會工作者可以通過協(xié)助政府轉(zhuǎn)變職能、完善民眾利益表達(dá)機(jī)制、構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)等舉措預(yù)防和減少群體性突發(fā)事件的發(fā)生。

（一）加強(qiáng)政府公信力建設(shè)。群體性事件的預(yù)警和處置上發(fā)揮主導(dǎo)作用的仍然是政府，在當(dāng)下創(chuàng)新社會管理的環(huán)境下，社會工作作為第三方應(yīng)該積極協(xié)助政府轉(zhuǎn)變職能，化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會和諧。但現(xiàn)階段，在群體性事件上，以京溫事件為例，政府更多存在著一種失信的行為，如政府本來承諾群眾解決某些問題，但是久拖不辦，又或者在平息群體性事件的過程中許下某種承諾，但在事后不予履行，這樣既導(dǎo)致群體性事件的爆發(fā)，嚴(yán)重的還會造成群體性事件的多次反復(fù)爆發(fā)，這就給國家社會帶來了嚴(yán)重的危害。所以，社會工作介入群體性事件就需要在全社會建立一種誠信的氛圍，協(xié)助政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策向社會政策的轉(zhuǎn)型，增加信息透明度，加強(qiáng)政府公信力建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。

（二）推進(jìn)制度、政策的創(chuàng)新與完善。群體性突發(fā)事件的存在本身并非問題之所在，真正的癥結(jié)在于國家是否具有完備的法律制度體系對其予以引導(dǎo)和規(guī)制。群體性事件也是民眾采取的一種不理性的利益表達(dá)方式。和諧社會不是為了消滅矛盾，而是一個(gè)不斷緩解、解決矛盾的過程，所以完善利益表達(dá)機(jī)制，建立社會協(xié)商對話機(jī)制，對于預(yù)防群體性事件是很有幫助的。社會工作可以利用專業(yè)知識建立減壓機(jī)制，很多人參與群體性事件是由于壓力過大，無處發(fā)泄所致，所以社會工作可以建立減壓機(jī)制，讓有需要的人可以充分地宣泄情緒，達(dá)到心理平衡的目的。

（三）構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)。在構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)上，社會工作應(yīng)借助個(gè)案、小組、社區(qū)、社會行政方法，通過微觀、具體的措施來介入群體性事件。首先，在個(gè)案工作上，由于群體性事件的發(fā)生往往是個(gè)別、部分群體的要求難以得到滿足，所以社會工作在介入群體性突發(fā)事件中必須滿足他們個(gè)性化的需求，關(guān)注他們多種多樣的問題，這其中既包括生理心理上的調(diào)試，也包括社會資源的爭取。其次，在小組工作上，社會工作在介入群體性事件時(shí)，可以根據(jù)事件所處的不同階段、參與的不同群體，采用不同的工作模式。通過一些目的性的小組活動(dòng)來增強(qiáng)成員對事情的分辨能力，在出現(xiàn)一些群體性事件的征兆時(shí)，不會盲目地跟從，可以作出理性的判斷。另外，針對群體性事件中的群體，特別是在一些事件的善后處理上，用小組社會工作的方法可以更好地?fù)崞揭恍┟癖娦睦淼膭?chuàng)傷，從而達(dá)到獨(dú)特的效果。再次，社區(qū)工作是預(yù)防和解決群體性事件中應(yīng)用最為主要和廣泛的工作方法。社區(qū)一方面要加強(qiáng)社區(qū)居民的聯(lián)系，提高他們對社區(qū)的歸屬感，擴(kuò)大社區(qū)的社會支持網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會資源的整合，另一方面還必須具體問題具體分析，根據(jù)不同社區(qū)的不同情況，制定不同的社區(qū)工作計(jì)劃，妥善地預(yù)防群體性事件。最后，社會工作行政是將社會政策轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У纳鐣＠倪^程。這是一個(gè)雙向的過程，既包括將社會政策變?yōu)榫唧w的社會服務(wù)的過程，也包涵通過社會服務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)，從而不斷完善社會政策的過程。我國目前在社會政策的制定上，受歷史文化的影響過分注重權(quán)威，缺乏公眾和社會組織的參與，這也就使得一些弱勢群體的利益難以得到有效的保證。因此在當(dāng)下創(chuàng)新社會管理的背景下，社會工作行政可以充分發(fā)揮社會組織的參與能力，增加話語權(quán)，促使社會政策的制定和執(zhí)行更加的公平合理，從而減少群體性事件發(fā)生的內(nèi)在隱患的威脅。

綜上所述，群體性突發(fā)事件對社會的影響是巨大的，對其預(yù)防和應(yīng)對直接影響著社會管理的效果，社會工作介入到群體性事件中能更好地體現(xiàn)政府在社會管理創(chuàng)新中的努力。但也應(yīng)該看到，在群體性事件的處理上，社會工作自身也有一些不足，政府還應(yīng)該發(fā)揮核心的作用，為社會工作的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的環(huán)境，通過社會工作達(dá)到實(shí)現(xiàn)預(yù)防和處理群體性事件的目的。

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［3］李惠斌，楊雪冬.社會資本與社會發(fā)展［M］.科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［4］劉桂斌.面向和諧社會建設(shè)的群體性事件處置對策研究［D］.天津大學(xué)，2009.