REPORTER/作者：單元莊 Shan Yuan zhuang

構(gòu)筑大格局 建設(shè)新腹地

REPORTER/作者：單元莊 Shan Yuan zhuang

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（以下簡稱“絲路帶”）是新時期改革開放的重大舉措，是關(guān)系國家能源、交通、經(jīng)濟(jì)、軍事與國際西部環(huán)境安全，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局戰(zhàn)略調(diào)整、東西部經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略，同時是國家新的國際戰(zhàn)略的重要組成部分。

作為大陸橋沿線經(jīng)濟(jì)研究者，多年來我們一直關(guān)注國家西向大通道的建設(shè)。1988年我們提出“開辟空中絲綢之路”，對國家西向國際航線的開通起了重要作用；2010年，提出“加速西部大動脈與亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”的建議。近年來，圍繞絲路帶建設(shè)，我們注意到，絲路經(jīng)濟(jì)帶中的“中梗阻”（或著說區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)疲弱）問題，給整個路橋建設(shè)來帶來嚴(yán)重阻障。針對這一問題，特提出本建議。

國外區(qū)段“中梗阻”：根源與影響

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化與文明基礎(chǔ)薄弱，制約國際經(jīng)濟(jì)文化交流合作

所謂“中梗阻”，是指絲路帶中國西北段和中亞及向西延伸的部分國家地區(qū)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的相對滯后對絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)形成重大阻障的現(xiàn)象。這一地區(qū)，既是世界重要的資源地區(qū)，擁有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，交通落后，自然環(huán)境相對惡劣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與政治、文化及科技文明程度都與絲路兩極的歐亞發(fā)達(dá)地區(qū)存在懸殊落差。這一巨大落差反映在國際貿(mào)易往來中，使得相關(guān)國家之間難以形成平等互惠、持續(xù)穩(wěn)定、不斷增長的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作，難以建立統(tǒng)一的國際市場體系，成為制約絲路帶建設(shè)的重大障礙。

2.體制制度環(huán)境導(dǎo)致通關(guān)與全線物流運(yùn)營效率低下

目前，絲路沿線各國交通運(yùn)輸制度政策極不統(tǒng)一，缺乏業(yè)務(wù)管理、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)代理等跨國統(tǒng)一權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)及制度；關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的利益分配體制與代理制度不統(tǒng)一，沿途關(guān)卡林立，使得通關(guān)效率低、時間長；加之語言文字不同，托運(yùn)方法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)檢查要求不同，給跨境運(yùn)輸帶來諸多障礙。各種制約因素使亞歐大陸橋在中國西向國際貿(mào)易3大通道中，盡管運(yùn)程最短，總費(fèi)用卻是其他兩者的兩倍，致使韓國92％、日本70％、中國沿海地區(qū)50％以上運(yùn)往俄羅斯、北歐的貨物選擇西伯利亞大陸橋；中國每年超過400萬標(biāo)箱的貨物幾乎100％通過馬六甲海峽運(yùn)往歐洲。

表1 各運(yùn)輸路徑對比

3.經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)水平落差導(dǎo)致嚴(yán)重基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)障礙

經(jīng)濟(jì)文化與技術(shù)水平的巨大落差，導(dǎo)致交通與物流基礎(chǔ)設(shè)施落后、物流裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、鐵路軌距不統(tǒng)一、信息技術(shù)與服務(wù)等效率低下。如大陸橋通過7個國家，涉及兩種鐵路軌距，其中，波蘭、德國、荷蘭和我國境內(nèi)為國際標(biāo)軌（1435mm），哈薩克斯坦等中亞3國境內(nèi)為寬軌（1520mm），全程需3次換裝，多次代理。加之絲路跨越多國，沿途多次卸貨、列檢，車速緩慢，難以組織高效率的“5定班列”，并且大大增加了運(yùn)輸成本。

4.文化文明差異導(dǎo)致交通貿(mào)易安全性差，直接影響國家安全

“中梗阻”地帶社會文化素質(zhì)較低，民俗風(fēng)情相對原始，社會治安環(huán)境遠(yuǎn)較路橋兩端地區(qū)險惡；職業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，地域部門利益分割，導(dǎo)致關(guān)卡林立，過境貨物成為沿途所經(jīng)過一些國家或地區(qū)的“唐僧肉”，“灰色”費(fèi)用、人為障礙、偷盜搶劫、突發(fā)事件等頻繁發(fā)生，不安全隱患林林總總。經(jīng)常被劫持或丟失。嚴(yán)重?fù)p害通道的安全性及信譽(yù)度，使眾多潛在客戶望而生畏。更重要的是，這一文化文明的“低地”為三種勢力和國際恐怖組織提供了存身和發(fā)展之地不僅嚴(yán)重制約我國與西部國際之間的經(jīng)貿(mào)文化友好往來，而且對國家安全構(gòu)成持續(xù)性威脅。

表2 我國各地區(qū)城市群數(shù)量

國內(nèi)區(qū)段“中梗阻”：根源與影響

面對“中梗阻”問題，首先要解決國內(nèi)問題。導(dǎo)致國內(nèi)區(qū)段“中梗阻”現(xiàn)象的根源與影響可歸納如下：

1.東西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局嚴(yán)重失衡，制約絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)資源的畸形配置，產(chǎn)業(yè)布局東強(qiáng)西弱，導(dǎo)致地區(qū)間工業(yè)發(fā)展水平的巨大差異。僅以產(chǎn)業(yè)城市的結(jié)構(gòu)布局為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年，以不同地區(qū)一座特大城市為中心，500公里半徑內(nèi)，百萬以上人口、GDP超過1000億、以制造業(yè)為主的工業(yè)城市數(shù)量如下：

上述工業(yè)產(chǎn)業(yè)與城市布局的結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致巨額“布局負(fù)效益”的表現(xiàn)之一即進(jìn)出口的巨大差異。目前，全國制成品出口總額的93％來自沿海地區(qū)，沿海省份人均出口總值是西部省份的20倍；外商直接投資（FDI）沿海地區(qū)占到87％、國內(nèi)固定資產(chǎn)投資占到58％、企業(yè)研發(fā)開支總額占73％（1995年為50.6％）、技術(shù)引進(jìn)總量占90％。如此巨大的差異，不僅直接導(dǎo)致西部物流交通業(yè)的市場基礎(chǔ)、流通商品總量與品種水平的絕對落后，而且使東西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距不斷拉大，從而嚴(yán)重制約著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。

2.西部資源與東部加工業(yè)長距離分離導(dǎo)致高額物流成本與巨大浪費(fèi)

西部資源產(chǎn)業(yè)與東部加工業(yè)長距離分離，不僅嚴(yán)重制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成高物流成本，給國家?guī)碇辽?—5萬億的物流高成本損失，直接影響著現(xiàn)代化建設(shè)，而且制約著絲路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。以烏魯木齊為例，長期以來，其工業(yè)基本屬于“資源加工主導(dǎo)型”，2012年電子機(jī)械工業(yè)比重僅為11％。由于制造業(yè)的嚴(yán)重滯后，巨量制造業(yè)產(chǎn)品要從東部運(yùn)入，扣除正常的比例，僅此一項每年公路鐵路兩類物流多消耗1 000億元以上， 60年多支付約6萬億，等于再建設(shè)一個新疆或4個烏魯木齊。

3.我國西部“國際產(chǎn)業(yè)城市群”缺失嚴(yán)重制約國家經(jīng)濟(jì)社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)代“國際化產(chǎn)業(yè)城市群”是一個國家、地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)文化聚集地和增長極，對一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有舉足輕重的作用。目前，美國3大城市群約占全美GDP的67％；日本3大城市群占全日本GDP總量的69％。集中于中國東部的長三角、珠三角、環(huán)渤海3大經(jīng)濟(jì)區(qū)占全國GDP總量的42％，在中國經(jīng)濟(jì)滯后的西部，缺乏這樣的拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代城市族群，從而不僅使絲路帶建設(shè)失卻堅實厚重的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，而且嚴(yán)重制約了國家經(jīng)濟(jì)社會的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.絲路“環(huán)狀命脈資源通道”斷裂風(fēng)險威脅國家能源與經(jīng)濟(jì)安全

以古絲綢之路起點——西安為中心，向西北方向經(jīng)中亞到中國西部能源主要供給地的西亞北非的陸路絲綢之路，和向東南經(jīng)福建出南中國海，經(jīng)馬六甲海峽、印度洋到西亞北非的海上絲綢之路，已形成對我國能源、經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要的“環(huán)狀命脈資源通道”。由于近年東部海上國際關(guān)系的緊張，特別是陸路絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中段存在的“中梗阻”現(xiàn)象，使得這一命脈通道斷裂的風(fēng)險加劇，進(jìn)而構(gòu)成對我國能源與資源供給巨大的威脅。

5.“畸形產(chǎn)業(yè)通道”導(dǎo)致國家產(chǎn)業(yè)體系抗風(fēng)險能力十分脆弱

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，加工業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)本是上下游的關(guān)系，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈接的技術(shù)與資源要素時空距離、交通物流等方面形成有效和有序積聚集中。但由于我國加工業(yè)和資源產(chǎn)地的長距離分離，加之在絲綢之路沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，行政體制分割、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不緊密、絲路路橋中段交通基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致現(xiàn)代工業(yè)兩大部類之間基礎(chǔ)環(huán)境相對惡劣，產(chǎn)業(yè)鏈接距離長，物流成本高昂，運(yùn)輸安全性差。這種產(chǎn)業(yè)通道的“畸形化”不僅直接制約著絲路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)和發(fā)展，同時使得國家整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系抗風(fēng)險能力十分脆弱，通道一但被阻斷，我國的產(chǎn)業(yè)就會面臨資源供給中斷、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的嚴(yán)重局面。

6.體制分割嚴(yán)重制約路橋物流發(fā)展與絲路帶建設(shè)。

長期存在的部門分割、地區(qū)性分割以及各類利益群體的權(quán)益分割（僅一項占據(jù)世界70％的10萬公里收費(fèi)公路，就將公路收益的70％～90％劃為利益群體），致使國家蒙受巨大損失。體制加上產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)失衡等因素，成為近8年來，我國社會物流成本總費(fèi)用占國民生產(chǎn)總值比重持續(xù)在18％左右徘徊的基本成因。這一指標(biāo)是美國的2倍有余，遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相當(dāng)?shù)挠《龋?3.0％）、巴西（11.6％）。經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的高額成本和巨額浪費(fèi)，不僅制約我國物流交通業(yè)的現(xiàn)代化，而且成為絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的最大障礙之一。

對策建議

1.建設(shè)以“一角兩帶”工業(yè)城市體系為核心的“西部經(jīng)濟(jì)腹地”

針對上述分析，我們建議：用30年左右的時間，在西部地區(qū)建設(shè)以“一角兩帶”現(xiàn)代工業(yè)城市體系為核心的“西部經(jīng)濟(jì)腹地”，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和徹底改變國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的失衡格局，實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

“一角”，指由西安、重慶、成都3地轄區(qū)組成的“金三角”，建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)、科技、人才和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的強(qiáng)勢基地。

“兩帶”，指自西安到烏魯木齊建設(shè)現(xiàn)代國家化的國際工業(yè)城市帶和從重慶到昆明的第三亞歐大陸橋國內(nèi)西段的國際工業(yè)城市帶。

圖1 “一角兩帶”示意圖

第一帶，以西安至烏魯木齊沿現(xiàn)有中小城市為基礎(chǔ)，建設(shè)由20個左右產(chǎn)業(yè)合理鏈接組合的國際化產(chǎn)業(yè)城市帶。在此過程中，以各城市現(xiàn)有優(yōu)勢資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對接、吸納東部相關(guān)工業(yè)城市的制造業(yè)及配套行業(yè)資源，實現(xiàn)資源業(yè)與制造業(yè)有序合理匹配。

第二帶，由重慶到昆明建設(shè)10個左右新型工業(yè)城市組成的國際化產(chǎn)業(yè)城市帶。這一產(chǎn)業(yè)城市帶實際是以廣東沿海港口群為起點，由重慶、昆明經(jīng)緬甸、孟加拉國、印度、巴基斯坦、伊朗、土耳其進(jìn)入歐洲的第三亞歐大陸橋的中國西部段。

“一角兩帶”為中心的經(jīng)濟(jì)腹地，將成為與珠三角、長三角、環(huán)渤海3大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)相并列，地處中國內(nèi)陸的第四大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，從而從根本上解決東西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的失衡，消除加工業(yè)與資源產(chǎn)業(yè)相分離的經(jīng)濟(jì)脆弱性和運(yùn)輸高成本，消除國內(nèi)“中梗阻”滯礙，順利推進(jìn)國際段的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

2.建設(shè)兩路 一海 “環(huán)形國際絲綢之路”和“絲路環(huán)形經(jīng)濟(jì)圈”

“兩路”包括，由西安經(jīng)烏魯木齊穿過中亞到達(dá)西亞北非地區(qū)的西北方向的陸路絲路和由重慶至昆明再取道到達(dá)西亞北非西南方向的陸上絲綢之路；

“一?！保怯晒砰L安、即西安沿陸路到泉州，經(jīng)馬六甲海峽，穿過印度洋到達(dá)西亞北非的海上絲綢之路。

通過兩路一海構(gòu)建連接?xùn)|亞、南亞和西亞、北非與中亞，對我國能源、經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要的“環(huán)形國際絲綢之路”和“絲路環(huán)形經(jīng)濟(jì)圈”，使之成為絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要組成部分和確保國家能源安全、經(jīng)濟(jì)安全、國家安全，實現(xiàn)中國再度崛起的重要基礎(chǔ)。

建設(shè)西部新經(jīng)濟(jì)腹地的可行性

1.“金三角”正在形成內(nèi)陸新的“國際產(chǎn)業(yè)城市群”和新增長極

目前，長江上游的特大經(jīng)濟(jì)中心城市的重慶，西部最強(qiáng)競爭力的成都，西部、西北部最重要的科技文化經(jīng)濟(jì)中心城市西安，正在新的崛起中走向競合，走向優(yōu)勢互補(bǔ)，正在形成輻射西部，影響全國的新的“國際產(chǎn)業(yè)城市群”和增長極。

2.西部兩大產(chǎn)業(yè)—城市帶建設(shè)基礎(chǔ)逐步形成

進(jìn)入新世紀(jì)，西部地區(qū)成為國家經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)。在西安到烏魯木齊一線，西咸新區(qū)、關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭州新區(qū)、烏魯木齊高新開發(fā)區(qū)的建設(shè)，特別是蘭州至烏魯木齊高鐵的運(yùn)行等，進(jìn)一步加速東西部產(chǎn)業(yè)資源聚集集中和重組，為西安至烏魯木齊國際工業(yè)城市帶和“產(chǎn)業(yè)—物流城市節(jié)點系統(tǒng)”建設(shè)奠定了厚重基礎(chǔ)。

圖2 環(huán)狀命脈資源通道示意圖

目前，重慶已快速上升為西南地區(qū)最重要的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)增長點；昆明具有“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印巴”的獨(dú)特區(qū)位開放優(yōu)勢。建設(shè)重—昆工業(yè)城市帶，不僅可帶動大西南乃至東南亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且為改變東西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局失衡，保障國家能源安全、經(jīng)濟(jì)安全提供新的支撐。

3.東部產(chǎn)業(yè)向西部的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移加快

近年來，東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重慶、西安和成都“金三角”地區(qū)加快發(fā)展帶來新的機(jī)遇。承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大大彌補(bǔ)了西部三角城市建設(shè)資金的不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年，福建、廣東兩省企業(yè)投資重慶的重大項目合同金額160多億元。2010年，僅福建、廣東兩省及上海、廣州兩市就向中西部轉(zhuǎn)移了1.4萬億產(chǎn)業(yè)資本。據(jù)測算，每年東部地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移2～2.5萬億資本。東部產(chǎn)業(yè)資本的規(guī)模性轉(zhuǎn)移，有力地改變著東西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提高了產(chǎn)業(yè)的凝聚能力和總體實力，有利于絲路經(jīng)濟(jì)帶和西部“一角兩帶”為中心經(jīng)濟(jì)腹地的建設(shè)。

4.國家新的外交戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)

目前，國家新的外交戰(zhàn)略，奉行“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交方針和睦鄰、富鄰、安鄰的周邊戰(zhàn)略思想，積極推進(jìn)與“上合組織”和APEC成員國的經(jīng)濟(jì)合作與往來，為“西部經(jīng)濟(jì)腹地”的建設(shè)提供了更加有力的外部環(huán)境。

建設(shè)“西部經(jīng)濟(jì)腹地”具體步驟的建議

建設(shè) “新經(jīng)濟(jì)腹地”、“環(huán)形國際絲綢之路”與“環(huán)形絲路經(jīng)濟(jì)圈”，是需要數(shù)十年艱苦努力的浩大工程。對于實施這一工程具體建議如下：

1.將建設(shè) “西部經(jīng)濟(jì)腹地”納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃

在西部建立經(jīng)濟(jì)腹地不可能一蹴而就，是需要花費(fèi)巨大的人力、物力、財力資源，且經(jīng)過長達(dá)20～30年甚至更長時間才能完成的浩大工程。建議將建設(shè) “西部經(jīng)濟(jì)腹地”納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃。同時。為確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，必須在科學(xué)縝密論證的基礎(chǔ)上，制定切實可行分步實施的規(guī)劃，并賦予法律的保障。

2.制定產(chǎn)業(yè)傾斜策略，促使東部和國際的產(chǎn)業(yè)資本向西部流動

抓住中國作為“世界工業(yè)中心”和世界資本吸納國（地區(qū)）的優(yōu)勢地位，以及東部工業(yè)資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，下大力氣優(yōu)化投資環(huán)境，大規(guī)模吸引東部和國際優(yōu)勢的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)資本，變“生存洼地”為“資本洼地”，加速“一角兩帶”建設(shè)。

3.加大“一角兩帶”高鐵、航空、高速公路建設(shè)投資

加快三類高速交通運(yùn)輸物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，加速東部和國際產(chǎn)業(yè)資源向西部的轉(zhuǎn)移，改變東西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的狀況。積極推進(jìn)西部重點省市申報并取得第五航權(quán)（即第三國運(yùn)輸權(quán)，是允許他國航班獲得本國與第三國之間航線的客、貨源），并利用第五航權(quán)加速推進(jìn)空中絲綢之路的建設(shè)。

(作者為全國政策科學(xué)研究會副會長、西安朝華管理科學(xué)研究院院長)