REPORTER/作者：張宇圣 Zhang Yu sheng

西安國際港務區(qū)發(fā)展中存在的問題及對策

REPORTER/作者：張宇圣 Zhang Yu sheng

建立西安陸港不是目的而是手段，通過在西安建立國際陸港使西安成為青島等港口在內(nèi)陸地區(qū)的一個支線港口，使西安的對外貿(mào)易和對外加工的投資環(huán)境次于上海、相當于南京，從而引進沿海城市的國際貿(mào)易團隊和世界各國的貿(mào)易團隊入駐西安。

西安國際港務區(qū)發(fā)展歷程

在西部大開發(fā)背景下，沿海城市依靠國際航線和海岸可以建海港、開拓國際市場，古代長安通過絲綢之路也開拓了亞歐國際市場，海洋和陸地都可以開拓國際市場；西安雖然不能“搬”到沿海地區(qū)，但是國際性港口可以建設到西安。西安擁有良好地鐵路和公路運輸條件，依托亞歐大陸橋中通道可以建設“國際陸港”，沿海建海港、內(nèi)陸建陸港，同樣可以開拓國際市場。

西安國際港務區(qū)位于西安市東北部的灞渭三角洲，是2008年4月25日西安市人民政府設立以現(xiàn)代商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)，陜西省“十一五”規(guī)劃確定的重大建設項目。2009年10月20日，陜西省人民政府批準西安國際港務區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積44.6平方公里，規(guī)劃控制區(qū)面積120平方公里。園區(qū)分為八大功能區(qū)：集裝箱作業(yè)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國內(nèi)貿(mào)易區(qū)、綜合服務區(qū)、居住配套區(qū)、應急物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉移承接區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設區(qū)。

作為以現(xiàn)代商貿(mào)物流為突出產(chǎn)業(yè)特色的省級開發(fā)區(qū)，西安國際港務區(qū)通過將沿海的港口口岸服務功能內(nèi)移至西安，依托西安綜合保稅區(qū)、西安鐵路集裝箱中心站、西安公路港三大基礎設施平臺。實現(xiàn)公路、鐵路、航空、海運等多式聯(lián)運的功能疊加，便捷、高效運轉，從而有效發(fā)揮西安的交通樞紐優(yōu)勢，提高物流效率，降低物流成本，以大物流帶動服務業(yè)的大發(fā)展，實現(xiàn)物流、人流、信息流、資金流的有效聚集和提升，將成為“全國最大的國際性陸港”和“黃河中上游地區(qū)最大的商貿(mào)物流集散中心”，打造現(xiàn)代服務業(yè)新城。

西安國際港務區(qū)從聯(lián)系立項到省市支持、重點發(fā)展，共經(jīng)歷了三個發(fā)展時間階段：雛形發(fā)展期、基礎發(fā)展期、戰(zhàn)略機遇期。

1.雛形發(fā)展期（2004年4月5日—2005年8月10日）

2004年4月5日，在西安市委副書記、市長孫清云，上海市委常委、副市長馮國勤帶領下，西安市政府與上海市政府在西安就雙方合作建設西安國際港務區(qū)事項舉行會談，形成會議紀要，同意雙方聯(lián)合組建“西安國際港務區(qū)”項目調(diào)研協(xié)調(diào)小組。

2004年6月7日，西安市政府成立“西安國際港務區(qū)”項目領導小組，西安市副市長李雪梅任組長，市商貿(mào)委主任蒿芒喜、灞橋區(qū)長何元任副組長，標志著中國第一個陸港項目——西安國際港務區(qū)正式成文立項。

2005年6月30日，陜西省委副書記、市委書記袁純清親自帶團前往上海協(xié)商“西安國際港務區(qū)”項目建設問題，并與上海市取得共識，舉行了上海西安共建“西安國際港務區(qū)”協(xié)議正式簽字儀式。

2.基礎發(fā)展期（2005年8月10日—2008年6月5日）

2005年8月10日，西安浐河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任陳選利、常務副主任張雙陽，帶領西安浐河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全體員工接受開發(fā)“西安國際港務區(qū)”項目建任務。

2005年12月13日，西安市政府批復同意“西安國際港務區(qū)”項目由西安浐河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會開發(fā)建設，享受西安浐河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。

2006年1月，西安浐河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會完成了《西安國際港務區(qū)物流總體規(guī)劃咨詢報告》《西安國際港務區(qū)可行性研究報告》《西安國際港務區(qū)保稅物流中心（B型）可行性研究報告》，并通過專家組論證。西安市城市規(guī)劃設計院完成了西安國際港務區(qū)總體規(guī)劃、一期控制性規(guī)劃。

2006年3月14日，西安市灞橋區(qū)委辦公室正式成立“灞橋區(qū)‘西安國際港務區(qū)’項目建設領導小組”，何元任組長，于小鹿、賀登峰、趙志金、劉軍才、阮波、陳選利任副組長，辦公室設在浐河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，辦公室主任由陳選利同志兼任。

2006年8月2日，國家發(fā)展改革委原則同意將“西安國際港務區(qū)”項目列入國家“十一五”物流業(yè)發(fā)展重點項目；原則同意在西安國際港務區(qū)內(nèi)設立保稅物流中心（B型）。

2007年12月13日，西安市灞橋區(qū)政府頒發(fā)了《西安市灞橋區(qū)政府關于成立“西安國際港務區(qū)管理委員會”（正處級）的通知》，西安市灞橋區(qū)政府成立了“西安國際港務區(qū)管理委員會”，該管委會接替了西安浐河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會的“西安國際港務區(qū)”項目的全部工作。西安市政府成立“西安國際港務區(qū)管理委員會”后該“管委會”更名為“西安市灞橋區(qū)北部開發(fā)建設管理辦公室”，主要負責征地、拆遷工作，服務“西安國際港務區(qū)”項目。

3.戰(zhàn)略機遇期（2008年6月5日—至今）

2008年6月5日，西安市委、市政府決定成立“西安國際港務區(qū)管理委員會”，西安國際港務區(qū)管理委員會為市政府派出副市級機構，韓松副市長管委會主任；在韓松、強曉安的領導下“西安國際港務區(qū)”項目控制規(guī)劃面積調(diào)整到120平方千米，開啟新的發(fā)展歷程，將西安國際港務區(qū)打造成為陜西對外的一張靚麗名片。

2011年6月17日，在西安歐亞學院成功召開了由西安國際港務區(qū)管理委員會主辦的“首屆中國國際陸港研討會”，為我國陸港學術研究和陸港的建設發(fā)展進行進一步的探索。

2013年11月28日，在西安鐵路集裝箱中心站首趟開往中亞的“長安號”國際貨運班列正式運行。

2014年5月16日，在西安“中國港口協(xié)會陸港分會”成立，推選西安國際港務區(qū)管理委員會為中國港口協(xié)會陸港分會第一屆會長單位，充分體現(xiàn)西安國際港務區(qū)國內(nèi)陸港行業(yè)的影響力。

2014年底,“西安港”的國家代碼(61900100)和國際代碼(CNXAG)獲得認可并啟用,使國際陸港正式走進了國際運輸機制，開創(chuàng)了陸港獲得兩個代碼的先例。

2015年3月28日，經(jīng)國務院授權，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出：“打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地”和“支持西安建設國際陸港”。西安國際港務區(qū)被寫入“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略首部綱領性文件中。

西安國際港務區(qū)發(fā)展中存在的問題

西安國際港務區(qū)是大型中轉海港在內(nèi)陸地區(qū)的支線港口，是國際海洋運輸向內(nèi)陸地區(qū)的延伸；是“絲綢之路經(jīng)濟帶”、亞歐大陸橋中通道國際運輸?shù)闹行恼军c；是陜西省鐵路、公路運輸?shù)闹行臉屑~，輻射西北地區(qū)；是陜西省連接國內(nèi)、國際市場的貨運中心，它承東啟西，是中國陸路通往中亞，乃至西亞、歐洲各國的重要節(jié)點。

1.發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)方面

（1）建設理念和發(fā)展定位不清晰。2011年9月24日，在西安國際港務區(qū)啟動“啟航國際內(nèi)陸港 復興絲路大物流——2011·歐亞經(jīng)濟論壇——新筑歐亞大陸橋”主題活動。通過與新亞歐大陸橋各國、各地區(qū)經(jīng)濟文化交流與合作，充分發(fā)揮陜西、西安的區(qū)位優(yōu)勢和西安國際港務區(qū)的交通樞紐節(jié)點作用，推動中國與亞歐國家的合作發(fā)展。

新筑歐亞大陸橋這個名稱就此叫開，但是這個稱謂中“新筑”一詞的含義有不妥之處。其一，“新筑”是西安市灞橋區(qū)的新筑鎮(zhèn)，西安國際港務區(qū)是省級開發(fā)區(qū)，省級開發(fā)區(qū)為灞橋區(qū)新筑鎮(zhèn)打廣告，無號召力、無國際地位，對口體制混亂無人才建設、無資金支持。其二，“新筑”也有重新鑄造，重新建設的意思，隴海線、蘭新線、北疆鐵路已經(jīng)開通，阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸已經(jīng)開關，不存在重新建設的問題。體現(xiàn)出西安國際港務區(qū)發(fā)展建設中理念不清晰。

（2）產(chǎn)業(yè)結構不完全合理。建立西安國際港務區(qū)，不僅是為了更好、更方便的運進、運出西安的外貿(mào)貨物，而是要將其作為發(fā)展陜西經(jīng)濟的切入點和發(fā)動機。西安正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展時期，各個開發(fā)區(qū)是強勁支持未來西安快速前行的動力板塊。西安國際港務區(qū)依靠強大的體制機制優(yōu)勢和技術創(chuàng)新力，成為西安工業(yè)化和城市化主要載體的先行者。

自2011年西安華南城建成運營以來，迅速發(fā)展成為現(xiàn)代綜合商貿(mào)物流園區(qū)。西安國際港務區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能也發(fā)生了轉變，使得其不是物流園區(qū)只是開發(fā)區(qū)、商貿(mào)區(qū)，其產(chǎn)業(yè)功能與西北輕工批發(fā)市場相似。換一個角度講，西安國際港務區(qū)就是西北輕工批發(fā)市場的“升級版”，其依托西安鐵路集裝箱中心站進行物流集散，距市區(qū)中心較遠，與市商貿(mào)、工業(yè)、外向型服務不配套，未能有效的依托西安市場。西安國際港務區(qū)對于開發(fā)西安市場還是國際市場不明確，不清楚要掙誰的錢。

西安國際港務區(qū)與西北輕工批發(fā)市場相比，西安國際港務區(qū)距市區(qū)中心較遠，與市商貿(mào)、工業(yè)、外向型服務不配套，只能依靠鐵路線面向國際市場。而西北輕工批發(fā)市場地處市區(qū)二環(huán)，依托西安東站進行商貿(mào)物流，交通便利，經(jīng)312國道輻射區(qū)內(nèi)經(jīng)濟，擁有國內(nèi)、國際兩個市場。

我國開發(fā)區(qū)始于1984年5月。第一代開發(fā)區(qū)以優(yōu)惠政策為主、吸引各種投資的開發(fā)區(qū)；第二代開發(fā)區(qū)以某些產(chǎn)業(yè)或某類企業(yè)為主的開發(fā)區(qū)；第三代開發(fā)區(qū)以產(chǎn)業(yè)價值鏈或產(chǎn)業(yè)集團原理構建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；第四代開發(fā)區(qū)是開發(fā)區(qū)加物流園的園區(qū)，如上海臨港新城。現(xiàn)階段的西安國際港務區(qū)屬于包含商貿(mào)區(qū)和住宅區(qū)的第三代開發(fā)區(qū)，其并不是以物流園與商貿(mào)區(qū)為一體的第四代開發(fā)區(qū)。而開發(fā)區(qū)和物流園一體化符合企業(yè)投資和貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律，也是今后發(fā)展的趨勢。

表1 西安國際港務區(qū)與西北輕工批發(fā)市場對比

西安市“五區(qū)一港兩基地”被譽為西安經(jīng)濟發(fā)展的增長極，但從目前對西安經(jīng)濟的現(xiàn)實拉動作用看，“五區(qū)一港兩基地”各具特色。西安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)依靠電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型服務業(yè)，建設世界一流科技園區(qū)。西安國際港務區(qū)依靠現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)、大型倉儲、運輸、商品流通，建設中國現(xiàn)代物流業(yè)示范園區(qū)，陜西現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要承載地、“全國最大的國際性陸港”和“黃河中上游地區(qū)最大的商貿(mào)物流集散中心”。

西安國際港務區(qū)的是以輕工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，從功能上講僅僅相當于西安西北輕工批發(fā)市場的“升級版”，未能發(fā)展成為現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)形象。五區(qū)一港兩基地中其他開發(fā)區(qū)均以找到與其發(fā)展配套的支柱產(chǎn)業(yè)，形成利于發(fā)展的模式。

表2 西安市“五區(qū)一港兩基地”基本情況表

例如，西安曲江新區(qū)以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為支柱，整合西安城市文化資源，發(fā)展為文化和旅游為主導的產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代城市新區(qū)。

西安陸港應以“西安國際港務區(qū)”為平臺發(fā)展國際貿(mào)易，依托陸港大進大出的國際物流資源優(yōu)勢，在港口周邊地區(qū)形成臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)臨港工業(yè)企業(yè)集群的大產(chǎn)出和大運量為海港提供充足的貨物資源，臨港服務區(qū)的優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代服務集群為海港聚集經(jīng)濟腹地的貨物資源，形成“依港設區(qū)、以區(qū)養(yǎng)港、區(qū)港聯(lián)動、建港興市”的良性發(fā)展模式。只有商貿(mào)區(qū)，沒有陸港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)是西安國際港務區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀。

（3）區(qū)域物流水平未普及。西安國際港務區(qū)是面向輻射關中—天水經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)進出口貿(mào)易只有西安一極，有些縣級單位進出口貿(mào)易額至今為零。2012年陜西省進出口總額為147.99億美元，其中西安市為130.1億美元，占其總量的87.9％，說明其他陜西九市進出口總額只有約18億美元，更不說距離更遠的天水市。

西安國際港務區(qū)內(nèi)交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，與繞城高速公路和城市三環(huán)路相連，通往園區(qū)的西安繞城高速公路與京昆高速、連霍高速、陜滬高速、包茂高速等全國高速公路網(wǎng)緊密相連，形成“米”字型高速公路網(wǎng)絡。但在關中——天水經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，西安國際港務區(qū)與各市、縣的公路物流配送還無產(chǎn)生聯(lián)系，相關城際物流配送還不配套。與寶雞、渭南和天水等區(qū)域城際物流配送還不完善，要在西安國際港務區(qū)進行一關三檢等報關報檢業(yè)務，只能是企業(yè)自己將貨物運輸?shù)轿靼?，有的縣區(qū)外貿(mào)出口額還未突破零，西安國際港務區(qū)未能發(fā)揮形成內(nèi)陸中轉港和帶動輻射區(qū)域經(jīng)濟的功能。

圖1 西安國際港務區(qū)對外聯(lián)系交通圖

圖2 關中—天水經(jīng)濟區(qū)區(qū)位與范圍圖

區(qū)域內(nèi)有許多暢銷的外貿(mào)貨品，如銅川蘋果、陜北大棗等。加強城際物流的聯(lián)系，將西安國際港務區(qū)所整合的一關三檢、外運貨代、外運保險、承兌議付、信息服務等國際物流服務輻射至經(jīng)濟區(qū)區(qū)域內(nèi)。“長安號”國際運輸班列的運行，沒有強大的經(jīng)濟總量支持，沒有充足的貨源支持，常態(tài)化的運行就只能是投資大見效小。要使西安國際港務區(qū)物流配送普及、落地，“長安號”國際運輸班列才能真正實行常態(tài)化。

（4）發(fā)展思路無準星。西安國際港務區(qū)自2004年6月7日成文立項至今，名稱稱謂不斷變化，引出發(fā)展思路不確定，在徘徊中發(fā)展緩慢。

西安人在認知陸港也是逐漸成熟的過程，但現(xiàn)在還處在混沌的階段，還在“西安陸港”、“西安國際港務區(qū)”、“西安公路港”、“西安內(nèi)陸港”和“西安港”幾者之間徘徊。西安陸港找準名稱，確定發(fā)展思路，是良好發(fā)展的基礎。

西安陸港是出自《唐都學刊》論文，是學術理論的叫法，強調(diào)依照國際運輸慣例操作，符合國際港口“陸、海、空”的起名順序。西安國際港務區(qū)是誤認為是“陸港”，混淆兩者概念；港務區(qū)是港口下設港務局所管理的裝貨碼頭，其只是港口實際的操作平臺并不是港口的管理者；而陸港是具有類似海港的運營機制，獨立的國際運輸資格。西安公路港是學習“浙江傳化公路港模式”，通過建設大型公路港平臺集聚與整合物流資源，但只強調(diào)公路運輸，過于局限。西安內(nèi)陸港是強調(diào)“內(nèi)陸地區(qū)”含義，但名稱產(chǎn)生歧義，例如青島港的叫法。青島港、沿海青島港、海邊青島港、沿岸青島港等，過于解釋反而不知其所云。西安港是學習“臨沂港模式”，其通過完善報關、報檢、船務、貨代、拼箱、查驗等一站式服務，與沿海港口無縫連接，進行國際運輸，但“西安港”只是實際操作中對起始或到達西安貨物的概稱，例如到達西安空港的國際運輸和到達西安公路貨運車站的公鐵聯(lián)運其起始地或到達地均可寫為“西安港”。

名稱是發(fā)展的準星，引導著人們的思路，決定著發(fā)展方向。西安國際港務區(qū)要發(fā)展，找準定位是核心，確定名稱是關鍵。

（5）招商引資指標不突出。西安國際港務區(qū)于2008年6月正式成立，2015年進入了發(fā)展的第八個年頭，其建區(qū)起步較晚，建設發(fā)展速度快。其他開發(fā)區(qū)相比西安國際港務區(qū)雖與建區(qū)較晚，但主要經(jīng)濟指標未有明顯提高。

2013年西安國際港務區(qū)實際利用外資是0.35億美元，排在第六位；實際利用內(nèi)資為32.51億元，排在第五位；2012年西安國際港務區(qū)實際利用外資是0.21億美元，排在第七位；實際利用內(nèi)資為21.63億元，排在第六位。在西安市五區(qū)一港兩基地”中，實際利用外資、實際利用內(nèi)資、進出口總額、集裝箱吞吐量和地方財政一般預算收入等幾個經(jīng)濟指標顯示，其均在列尾。

表3 西安國際港務區(qū)名稱變化一覽

表4 2013年西安市“五區(qū)一港兩基地”主要經(jīng)濟指標

表5 2012年西安市“五區(qū)一港兩基地”主要經(jīng)濟指標

2.組織管理方面

（1）勞動口號不符合勞動法。西安國際港務區(qū)管委會堅持“5+2、8+4、白加黑”的工作精神，將其概括三個字就是“拼命干”，所提倡的工作精神沒有哲學思維，觀念落后，需要開發(fā)精神。

西安國際港務區(qū)管委會是西安市政府派出的正局級建制機構，于2008年4月批準成立，是西安國際港務區(qū)的開發(fā)建設管理主體。依照《中華人民共和國勞動法》與《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》的相關規(guī)定，西安國際港務區(qū)管委會所提倡的價值觀是違法行為。

《中華人民共和國勞動法》第四章對勞動者的工作時間和休息做出了明文規(guī)定，第三十六條“國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度”和第四十三條“用人單位不得違反本法規(guī)定延長勞動者的工作時間”?！秶鴦赵宏P于職工工作時間的規(guī)定》也對企業(yè)事業(yè)單位職工的工作時間做出了明文規(guī)定，第三條“職工每日工作8小時，每周工作40小時”和第六條“任何單位和個人不得擅自延長職工工作時間，因特殊情況和緊急任務確需延長工作時間的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行”。產(chǎn)生于20世紀60年代的“大慶精神——愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻”，現(xiàn)已發(fā)展成為中華民族精神的重要組成部分。無論過去、現(xiàn)在，還是將來，“大慶精神”都是激勵人們奮進的動力，“鐵人精神”就是“大慶精神”的典型化體現(xiàn)和價格化濃縮，具有哲學思維。

“大慶精神”是我國石油職工，在上世紀60年代波瀾壯闊的石油大會戰(zhàn)中，逐步培育和形成的，并在火熱生動的油田生產(chǎn)建設實踐中不斷豐富、創(chuàng)新和發(fā)展。他是為國爭光、他是為民族爭氣的愛國主義精神；他是獨立自主、自力更生的艱苦創(chuàng)業(yè)精神；他是講求科學、三老四嚴的求實精神；他是胸懷全局、為國分憂的奉獻精神。

“鐵人精神”是王進喜崇高思想、優(yōu)秀品德的高度概括，也集中體現(xiàn)出我國石油工人精神風貌。

由此可以看出，“5+2、8+4、白加黑”與“鐵人精神”、“大慶精神”二者之間有巨大的差距。

（2）長安號列車貨運手續(xù)問題突出。長安號運行已一年，截至2014年11月，“長安號”國際貨運班列共開行36班計1 792車，其中2014年開行33班。班列已經(jīng)實現(xiàn)了從運營初期的每月1班到現(xiàn)在每月4班的常態(tài)化運營，逢周六開行，并適時加開周內(nèi)班列。累計運輸貨物總重達47 000噸，出口總值約7 200萬美元，貨物品類涵蓋工業(yè)原材料、機械設備、工業(yè)零配件、建材、食品、輕工產(chǎn)品等六大類、共計206個品種。貨源主要來自于陜西、甘肅、寧夏、山東、江蘇、河北、上海、浙江等地，其中陜西本地貨源約占30％, 外地貨源約占70％。貨物目的地遍布哈薩克斯坦等中亞5國的44個城市和站點。班列從西安鐵路集裝箱中心站（新筑站）發(fā)車，抵達阿拉山口僅需71小時，運抵哈薩克斯坦的阿拉木圖只需6天，單程線路3860公里。

班列在實現(xiàn)常態(tài)化運行的同時也還存在著一些問題：一是整車監(jiān)管點缺失的問題。目前，由于西安鐵路中心站內(nèi)尚未設立整車監(jiān)管點，中亞班列“長安號”上的整車貨物不能在西安直接報關，均在阿拉山口邊境報關，不僅降低了班列的通關效率效率，也影響了西安關區(qū)報關出口額；二是信息系統(tǒng)聯(lián)通的問題。目前，鐵路、海關、檢驗檢疫和企業(yè)信息系統(tǒng)還未實現(xiàn)有效聯(lián)通，不能實現(xiàn)信息共享，影響了企業(yè)辦理相關手續(xù)的整體效率；三是組織回程班列的問題。經(jīng)過反復論證和測算，返程貨源不足是開通國際班列的通病，也是導致班列運輸成本上升的主要原因。

（3）對外宣傳不準確。西安國際港務區(qū)的廣告語是“物華天寶地，流光溢彩城”。這句話是表達西安國際港務區(qū)是一個富有動力的投資好地方，還有藏頭的概念，將第一個字拼起來就是“物流”。

“物華天寶”指的是各種珍美的寶物。物華，萬物的精華；天寶，天然的寶物。出自唐·王勃《秋日登洪府滕王閣餞別序》：“物華天寶，龍光射牛斗之墟?！?/p>

“流光溢彩”指的是光像在流動，色彩像要溢出來，形容光芒耀眼，色彩明亮，光彩奪目。流光:流動的光影，特指月光 。溢彩：,滿溢的色彩。形容色彩明麗。

西安國際港務區(qū)的發(fā)展宗旨是要成為陜西經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”，這個“發(fā)動機”就是工業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)。這個產(chǎn)業(yè)從一個角度來說“是臟的，是不光鮮”，而“物華天寶，流光溢彩”的含義是美麗的，在表面上富有美感的，顯然使用這個廣告語是不準確的，更不能凸顯出西安國際港務區(qū)的戰(zhàn)略定位。

（4）人才缺乏。2013年9月，西安國際港務區(qū)博士后科研工作站設立。其應該是高精尖技術人才聚集，科研實力雄厚，但西安國際港務區(qū)出現(xiàn)以上種種問題時，西安國際港務區(qū)內(nèi)部并無提出異同的聲音，開門納諫的門路并未打開。

引進高學歷、國際化人才，改善西安國際港務區(qū)運營管理水平是方法之一，但西安國際港務區(qū)由于體制的問題，導致將國際化人才“西安化”，從而導致其內(nèi)部言路不通暢。西安國際港務區(qū)內(nèi)部不乏高學歷者，但沒有看出問題，說明西安國際港務區(qū)內(nèi)部的建言機制不暢通。造成這種情況的原因可能有三點：一是高學歷者無水平，不知道問題出在何處；二是高學歷者有水平，不敢說或不知道對誰說；三是高學歷者有水平，西安國際港務區(qū)內(nèi)部建言機制不完善。

西安國際港務區(qū)發(fā)展問題解決建議

1.發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)方面問題解決建議

（1）加強區(qū)域內(nèi)物流網(wǎng)絡體系建設。在關中——天水經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各市、縣落地區(qū)域物流配送，解決城際間交通體系聯(lián)系。加強西安國際港務區(qū)與各地的聯(lián)系，利用現(xiàn)有高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)公路運輸聯(lián)通。西安國際港務區(qū)不僅要面對國際市場，國內(nèi)市場也很重要。

加強區(qū)域內(nèi)物流網(wǎng)絡體系建設，為區(qū)內(nèi)地區(qū)進行對外貿(mào)提供便利的港口功能服務，實現(xiàn)關中—天水經(jīng)濟區(qū)對外貿(mào)易的多極化發(fā)展。

（2）建設臨港工業(yè)區(qū)。西安國際港務區(qū)區(qū)內(nèi)規(guī)劃需要在原有的商貿(mào)區(qū)加住宅區(qū)的基礎上增加臨港工業(yè)區(qū)的功能。西安國際港務區(qū)要成為區(qū)域經(jīng)濟的“發(fā)動機”就要有加工制造產(chǎn)業(yè)，才能進行區(qū)內(nèi)經(jīng)濟輻射，帶動上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

增加臨港工業(yè)區(qū)其方法有二。其一，在區(qū)內(nèi)規(guī)劃增加臨港工業(yè)區(qū)，加強區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；其二，溝通聯(lián)系周邊開發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)區(qū)，將臨港工業(yè)區(qū)功能外包轉移，與周邊開發(fā)區(qū)形成有機聯(lián)系、優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展。

2.組織管理方面問題解決建議

（1）長安號常態(tài)化。“西安港”作為西安國際內(nèi)陸港現(xiàn)有功能的升級版，將和“長安號”互為依托，構建起“平臺+通道”的對外開放基礎格局，是建設“絲綢之路經(jīng)濟帶新起點”和“一高地六中心”的重要載體。

在保證目前每周一班開行頻次的前提下，進一步加大宣傳和推介，以陜北、陜南，以及山西、甘肅、河南、廣東等省份的重點城市為重點對象，廣泛開展班列推介。同時，積極拜訪相關部委和重點企業(yè)，掌握第一手資料信息，吸引大量進軍中亞的大型工程承包企業(yè)在西安建設工程物資裝備集散地，有效聚集貨源。在回程班列組織方面，通過爭取進口棉花配額的政策傾斜及糧食進口口岸資質(zhì)，積極促進國內(nèi)相關企業(yè)從中亞進口棉花、肉制品等，通過擴大農(nóng)副產(chǎn)品的進口，涵養(yǎng)貨源，促進回程班列的開行。

緊抓國家“一帶一路”建設和推動區(qū)域通關一體化的有利機遇，擴大與各沿海各港口的實務合作，完善通關合作機制，推動多式聯(lián)運業(yè)務發(fā)展。積極與青島港等沿海港口對接，力爭盡快恢復或開行與沿海港口的雙向貨運班列，真正建立起陸海聯(lián)運、無縫銜接的物流大通道。

（2）豐富文化內(nèi)涵。推進西安國際港務區(qū)內(nèi)部學習、理解“國際陸港”理論和相關港口相關業(yè)務知識，了解西安國際港務區(qū)的發(fā)展定位。進一步加大對西安國際港務區(qū)的整體宣傳力度，突出商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、陸港型綜合保稅區(qū)，深刻挖掘宣傳內(nèi)容，豐富文化內(nèi)涵，在廣告語、口號和工作精神的宣傳上，突出內(nèi)涵和特色宣傳，明確發(fā)展定位。

（3）疏通建言機制，使用人才。在嚴格執(zhí)行高效工作效率的基礎上，建立完善的，自下而上的內(nèi)部建言機制，解決體制內(nèi)建言機制疏通問題，要廣開言路，以樹立正確的工作環(huán)境，激發(fā)員工的工作熱情，真正發(fā)揮西安國際港務區(qū)人才的高學歷、高智商。

一個城市，一個開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展快慢，不是決定于政府給多少錢，調(diào)多少人，有多少高學歷的職員。而是決定于是否有一套上下暢通的建言機制，在健康的建言機制下，使其才盡我所用，西安國際港務區(qū)才能充分發(fā)揮在實踐中所提取出發(fā)展的新思路、新方向。

建立西安陸港不是目的而是手段，通過在西安建立國際陸港使西安成為青島等港口在內(nèi)陸地區(qū)的一個支線港口，使西安的對外貿(mào)易和對外加工的投資環(huán)境次于上海、相當于南京，從而引進沿海城市的國際貿(mào)易團隊和世界各國的貿(mào)易團隊入駐西安。充分發(fā)揮西安在西北的經(jīng)濟核心區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以西安為西北的經(jīng)濟中心，東聯(lián)青島等沿海城市，輻射西北，開發(fā)西安和西北的財富。

西安國際港務區(qū)通過自身不斷發(fā)展，努力成為西部開發(fā)的切入點和發(fā)動機。其通過改變現(xiàn)階段發(fā)展的瓶頸問題，改進不足，調(diào)整發(fā)展方向，拓展發(fā)展思路，使世界貿(mào)易重點從沿海地區(qū)發(fā)展，變?yōu)檠睾?、?nèi)陸地區(qū)共同發(fā)展，并成互相補充的趨勢，內(nèi)陸中心城市可以積極面對國際市場，使世界經(jīng)貿(mào)體系更加完整。

隨著這些工作的推進，西安國際港務區(qū)將成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的關鍵經(jīng)濟貿(mào)易物流樞紐節(jié)點和成為驅動“絲綢之路經(jīng)濟帶”的“引擎”。在這臺引擎的帶動下，陜西、西安的經(jīng)濟增長模式、產(chǎn)業(yè)布局模式、要素集聚模式、基礎設施發(fā)展模式都將不斷提升，亞歐大陸橋中通道、絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)的物流、經(jīng)貿(mào)合作也必將更加密切。

(作者為本刊特約評論員)