文/中國石油大學(xué)（北京）黨政辦公室 許博 陳崇河

高校管理執(zhí)行力提升策略研究

文/中國石油大學(xué)（北京）黨政辦公室 許博 陳崇河

管理執(zhí)行力的高低，直接反映出高校的管理水平、服務(wù)水準(zhǔn)，集中體現(xiàn)了一所高校的內(nèi)在涵養(yǎng)和對外形象。本文分析了高校管理執(zhí)行力的現(xiàn)狀與制約因素，針對性地提出了提升管理執(zhí)行力的方法和對策。

高校；管理執(zhí)行力；執(zhí)行文化；督辦；問責(zé)

執(zhí)行力是高校不同層次的管理人員在高校共同愿景的指引下，貫徹落實(shí)高校制定的戰(zhàn)略決策、制度措施、決議和工作部署的實(shí)踐能力和操作能力。主要包括高校人、財(cái)、物及時(shí)間的管理分配及使用效率。管理執(zhí)行力的高低，直接反映出高校的管理水平、服務(wù)水準(zhǔn)，集中體現(xiàn)了一所高校的內(nèi)在涵養(yǎng)和對外形象。在深化教育教學(xué)綜合改革的背景下，建立一套科學(xué)合理的管理執(zhí)行力考核和評價(jià)機(jī)制，是高校可持續(xù)發(fā)展的保證。

一、提升高校管理執(zhí)行力的必要性

管理學(xué)認(rèn)為，事業(yè)的成功三分靠戰(zhàn)略部署，七分靠貫徹執(zhí)行?！叭绻艹浞址糯髨?zhí)行力的效能，它就能幫助學(xué)校在任何情況下得以建立和維系自身利益的競爭優(yōu)勢?？梢哉f，只有不斷提升執(zhí)行力，才能有效提高管理水平”。

（一）提升高校管理執(zhí)行力是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的內(nèi)在需要?，F(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在國家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)管理。構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度要求高校逐步走向自治，高校將對自身發(fā)展掌握更多主動(dòng)權(quán)。高校如何發(fā)揮好自身主觀能動(dòng)性將是在激烈的競爭中獲勝的關(guān)鍵。高校之間發(fā)展的差異終將體現(xiàn)為各自科學(xué)決策能力與執(zhí)行能力之間的差異。執(zhí)行力的成效直接影響著現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的進(jìn)程，高校管理執(zhí)行機(jī)制是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要組成部分。切實(shí)提高決策執(zhí)行力已成為高?？沙掷m(xù)發(fā)展的必然要求。

（二）提升高校管理執(zhí)行力是增強(qiáng)大學(xué)綜合實(shí)力的必然選擇。高校之間的競爭，贏得優(yōu)勢的關(guān)鍵在于培育并提升自身核心競爭力。沒有執(zhí)行力，就沒有核心競爭力。強(qiáng)有力的執(zhí)行力促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的提升，消極低效的執(zhí)行力則會使學(xué)校的辦學(xué)事業(yè)停滯不前甚至倒退。高校只有不斷優(yōu)化資源配置，降低投入與產(chǎn)出比，將有限的人力資源、物力資源和財(cái)力資源投入到有利于提升學(xué)校核心競爭力的事業(yè)當(dāng)中，使之充分發(fā)揮效力，才能更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校的長遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃。大學(xué)軟實(shí)力涵括了大學(xué)文化力、大學(xué)政治力、大學(xué)精神力、大學(xué)制度力等要素。一個(gè)團(tuán)結(jié)高效、拼搏進(jìn)取的管理隊(duì)伍，不僅正面影響著學(xué)校的校園文化、社會形象和美譽(yù)度，更是潛移默化了學(xué)生的精神世界，促進(jìn)教職員工的成長與自我實(shí)現(xiàn)。

（三）提升高校管理執(zhí)行力是適應(yīng)管理體制改革的客觀需要。改革開放30年尤其是黨的十八大以來，政府管理體制改革持續(xù)推進(jìn)，比較突出的轉(zhuǎn)變是依法治國的全面推進(jìn)，管理部門對政策落實(shí)的監(jiān)督和檢查逐漸加大。幾乎每一個(gè)重大政策的出臺，都伴隨著“回頭看”“自查自糾”“年度報(bào)告”等多種途徑向管理部門反饋辦理結(jié)果。教育部要求必須公開的50項(xiàng)清單中明確了高校在重要領(lǐng)域的執(zhí)行情況必須全程公開、結(jié)果公開，這就對高校管理執(zhí)行力提出了新的要求。在2015年的工作要點(diǎn)中，教育部又明確了深入推進(jìn)管辦評分離是工作重點(diǎn)之一。這些變化無不表明“以公開促落實(shí)，以公開促執(zhí)行”已經(jīng)成為管理體制改革的顯著趨勢，高校作為社會大環(huán)境中的一部分，必然深受其影響，提升管理執(zhí)行力是順應(yīng)形勢發(fā)展的客觀需要。

二、高校管理執(zhí)行力現(xiàn)狀及制約因素分析

在高校的管理實(shí)踐中，執(zhí)行力還存在諸多問題，如：會議議定事項(xiàng)有結(jié)論無落實(shí)；工作要點(diǎn)有計(jì)劃無進(jìn)展；個(gè)別工作部門間互相推諉扯皮，執(zhí)行速度緩慢；執(zhí)行工作時(shí)理解度不夠?qū)е聢?zhí)行效果偏離；文件下發(fā)后，傳達(dá)解釋機(jī)制不暢通，政策難以有效貫徹執(zhí)行；缺乏相應(yīng)的懲處機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等等。究其原因可以概括為以下幾點(diǎn)：

（一）執(zhí)行觀念有待改變。思想是行為的先導(dǎo)，管理人員觀念上的差異是阻礙政策有效貫徹實(shí)施的直接原因。大多數(shù)人包括管理人員本身認(rèn)為高校的管理工作是一種事務(wù)性工作，照章辦事或依照上級指示執(zhí)行即可，沒有把管理工作上升到專業(yè)化的高度。這樣直接導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是基層管理人員工作上缺少動(dòng)力，不能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。當(dāng)前定崗定責(zé)的管理方式雖能保證上傳下達(dá)、令行禁止，但卻挫傷了工作人員開拓進(jìn)取的精神；加之考核形式單一，容易使工作人員滋生“老好人”“無過即是功”的消極思想，辦事循規(guī)蹈矩，缺乏崗位的主人翁精神和競爭意識。二是加大了決策的風(fēng)險(xiǎn)度與執(zhí)行結(jié)果的不可預(yù)知性。事實(shí)上，決策者在決策時(shí)往往站在全局、長遠(yuǎn)的角度，對于具體執(zhí)行層面的工作細(xì)節(jié)、操作流程及可能遇到的阻礙并不能完全掌握或預(yù)知，如果執(zhí)行人員自身不能根據(jù)具體情況適時(shí)調(diào)整執(zhí)行方式，將會使執(zhí)行效果大打折扣。

（二）執(zhí)行方式有待改進(jìn)。消極的執(zhí)行方式依然在高校管理執(zhí)行領(lǐng)域大行其道。它包括三種情況：不作為；亂作為；教條主義?！安蛔鳛椤薄皝y作為”是個(gè)別部門在執(zhí)行議定事項(xiàng)過程中，出于部門利益或者畏難情緒一拖再拖，標(biāo)準(zhǔn)逐漸降低，甚至完全走樣，最終可能距離計(jì)劃目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。教條主義的危害具有隱蔽性，不僅有礙執(zhí)行效果，更是“衙門作風(fēng)”滋生的土壤。歸結(jié)起來，一是基于目前高校“行政化”的頑疾尚未得到有效遏制。依靠發(fā)文件、開會議、給指令布置工作，且管理層級分明、從上而下，決策者與執(zhí)行者缺少有效溝通機(jī)制，倘若決策者基層走訪了解不夠，就會在決策時(shí)不接“地氣”。執(zhí)行時(shí)，基層管理人員因難以參與決策過程，領(lǐng)會精神不透徹，勢必影響執(zhí)行績效。二是條塊分割的管理模式容易導(dǎo)致部門間各自為政。尤其是遇到多部門協(xié)調(diào)參與的事項(xiàng)時(shí)，難以調(diào)動(dòng)各部門工作積極性，不能高效調(diào)配利用學(xué)校資源。同時(shí)，部門職

能有交叉重疊，出了問題互相推諉扯皮，難以找到問題癥結(jié)所在，大大增加了管理的成本。

（三）執(zhí)行機(jī)制有待完善。執(zhí)行機(jī)制的不完善突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是缺失執(zhí)行效果信息反饋機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)重結(jié)果管理，輕過程監(jiān)控。任務(wù)布置下去后，事態(tài)進(jìn)展如何，是否需要調(diào)整決策，何種情況下需要重新決策，由誰經(jīng)過哪些程序重新決策，這些主觀性都很大，沒有科學(xué)的流程和規(guī)范加以明確。二是缺失督辦機(jī)制。督辦是學(xué)校實(shí)施精細(xì)化管理的客觀需要，需要專門的人員及時(shí)跟蹤決策進(jìn)展，督促辦理落實(shí)。督辦人員是被賦權(quán)行使監(jiān)督權(quán)力的。但是目前高校中要么無專職人員行使督辦職責(zé)，要么雖有專職人員，但因制度不健全、領(lǐng)導(dǎo)不重視、被督辦部門不歡迎、督辦人員畏難怕硬等多種問題，使得督辦工作難以真正發(fā)揮功效。三是缺失問責(zé)機(jī)制。問責(zé)說到底是誰來負(fù)責(zé)，向誰負(fù)責(zé)的問題。問責(zé)是硬約束，可以有效杜絕管理人員的懈怠和不作為。目前，決策的執(zhí)行結(jié)果與決策制定的目的是否符合，沒有相應(yīng)的機(jī)制進(jìn)行評估；對執(zhí)行情況缺少成本、效益分析；對執(zhí)行帶來的負(fù)面因素缺少總結(jié)提煉；對近期效益和長遠(yuǎn)影響更是少有評價(jià)。這些都是缺少問責(zé)機(jī)制的表現(xiàn)，是學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的阻力。

（四）管理人員管理水平有待提高。管理人員的素質(zhì)高低、能力及技能的強(qiáng)弱，對整個(gè)學(xué)校的管理工作均起到?jīng)Q定性的影響。高校是人才聚集之所，教職員工文化素質(zhì)較高，但是管理水平與高等教育發(fā)展特別是要?jiǎng)?chuàng)辦世界一流的特色型大學(xué)的要求還存在不少差距。一是管理人員專業(yè)化不夠，高等教育本身有其自身發(fā)展規(guī)律，在各個(gè)崗位上的管理人員學(xué)科背景不同，對高等教育的規(guī)律及具體崗位所需知識了解還不夠深刻。二是缺少有效的體制機(jī)制促進(jìn)管理人員的學(xué)習(xí)和深造。三是中層管理干部的工作積極性沒有充分調(diào)動(dòng)。中層是高校干部職業(yè)生涯的瓶頸期，一旦失去創(chuàng)新和執(zhí)行的活力，將使執(zhí)行步履維艱。四是制度執(zhí)行不規(guī)范。在執(zhí)行過程中以權(quán)力逾越制度，以關(guān)系變更制度，執(zhí)行無原則、無紀(jì)律，因人而異，因事而變，因情而改，這些都嚴(yán)重?fù)p害決策執(zhí)行時(shí)的嚴(yán)肅性。

三、提升高校管理執(zhí)行力的策略

（一）做好執(zhí)行文化建設(shè)。執(zhí)行文化作為一種環(huán)境教育力量，其終極目標(biāo)就在于創(chuàng)設(shè)一種氛圍，使主動(dòng)執(zhí)行、科學(xué)執(zhí)行內(nèi)化為日常行為。做好執(zhí)行文化建設(shè)首先要做到提煉出有利于提高高校執(zhí)行力且被廣大師生所廣泛認(rèn)可的核心價(jià)值觀，圍繞核心價(jià)值觀宣傳教育，樹立典型，以榜樣的力量提升價(jià)值認(rèn)同，增加凝聚力。其次要弘揚(yáng)以人為本的管理理念。因?yàn)楦咝Ｊ怯酥?，其管理的?zhí)行效果不能簡單以顯性數(shù)字、短期效益作為評判依據(jù)，只有從上至下形成尊重關(guān)心教職工的氛圍，為教職工的發(fā)展成長創(chuàng)造良好的條件，使之對自身工作產(chǎn)生信心與興趣，才能有效激發(fā)教學(xué)和科研的腦力創(chuàng)造熱情；再次要構(gòu)建公平機(jī)制。使用心工作成為獲取個(gè)人發(fā)展的唯一途徑，從物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)兩個(gè)層面肯定教職員工的勞動(dòng)成果。

（二）改進(jìn)執(zhí)行方式。一是進(jìn)一步去行政化，以科學(xué)民主的決策程序促進(jìn)主人翁意識的覺醒。提高執(zhí)行者參與決策的廣度和深度，重大決策之前召開座談會、聽證會聽取基層意見，使“學(xué)校管理，人人有責(zé)”成為廣泛共識。二是進(jìn)一步完善管理制度。由命令、指令管理轉(zhuǎn)向制度管理，系統(tǒng)全面地分析學(xué)校的規(guī)章制度，從各個(gè)層面的制度約束規(guī)范執(zhí)行行為。同時(shí)要注意到制度的制定不是一勞永逸的，要根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整。對制度的約束力要始終如一地貫徹，對人、對事不搞特殊化。三是完善執(zhí)行流程。理順工作關(guān)系，分清輕重緩急，明確責(zé)任主體。特別是涉及多部門協(xié)調(diào)合作的情況，要有牽頭單位和主抓校領(lǐng)導(dǎo)。四是做好任務(wù)目標(biāo)分解。長期工作要明確階段目標(biāo)、階段時(shí)限。五是積極推進(jìn)信息公開。督促各部門制作工作流程圖，將流程圖公開，制度上墻，在方便服務(wù)對象的同時(shí)，大大提升辦公效率。

（三）加強(qiáng)過程督辦與結(jié)果問責(zé)。要將過程督辦與結(jié)果問責(zé)相結(jié)合。有督辦無問責(zé)，督辦難以真正發(fā)揮效力；有問責(zé)無督辦，問責(zé)師出無名。一是督辦工作要堅(jiān)持專人負(fù)責(zé)、分流承辦、實(shí)事求是、注重實(shí)效的基本原則，層層落實(shí)責(zé)任，明確承辦單位、主辦單位、協(xié)辦單位和負(fù)責(zé)人。督辦人員要全程追蹤、全面了解督辦事項(xiàng)的辦理情況，及時(shí)做好匯報(bào)及協(xié)調(diào)工作，對實(shí)施中遇到的困難要及時(shí)傳達(dá)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。二是督辦人員要有全局觀，以學(xué)校整體利益為重，克服畏難情緒，敢于碰硬，敢于報(bào)憂，對列入督辦的事項(xiàng)，要求事事有結(jié)果，件件有回音，每項(xiàng)都有明確的結(jié)論。三是實(shí)施通報(bào)制度。將立項(xiàng)事項(xiàng)的進(jìn)展情況編制《督辦工作簡報(bào)》向黨委常委會、校長辦公會做書面報(bào)告。也可加大通報(bào)范圍，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。四是構(gòu)建問責(zé)機(jī)制。以明確的規(guī)章制度明確執(zhí)行不力的部門及部門負(fù)責(zé)人應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，如何承擔(dān)責(zé)任。將督辦結(jié)果與干部的考核評定結(jié)合起來。通過以上幾條確保各項(xiàng)工作“凡事有準(zhǔn)則、凡事有程序、事事有負(fù)責(zé)、事事有評價(jià)”。

（四）提升管理人員管理水平。一是提升管理人員專業(yè)化程度。通過職員培訓(xùn)加深其對高等教育發(fā)展規(guī)律的了解，通過多種途徑提升管理人員崗位技能、拓寬視野，使其熟知并借鑒國內(nèi)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是從體制機(jī)制上暢通管理人員個(gè)人發(fā)展空間。鼓勵(lì)管理人員開展業(yè)務(wù)研究、學(xué)習(xí)深造，提升個(gè)人綜合能力；以公平公正公開的選拔途徑激發(fā)管理人員內(nèi)在動(dòng)力。三是調(diào)動(dòng)中層管理干部的工作積極性。通過輪崗、問責(zé)提升其工作責(zé)任心；通過管理事項(xiàng)的信息公開杜絕懈怠現(xiàn)象。四是加強(qiáng)對管理部門工作作風(fēng)的評議和檢查。設(shè)立監(jiān)督部門和監(jiān)督電話，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的不良作風(fēng)。

總之，全面提升高校管理執(zhí)行力是一項(xiàng)長期的、艱巨的工作任務(wù)?？茖W(xué)決策是前提，每位管理人員以主人翁的精神參與學(xué)校管理是保證，完善的規(guī)章制度與規(guī)范的工作流程是基礎(chǔ)，有效的監(jiān)督與問責(zé)是手段。如此，才能有效提升學(xué)校辦學(xué)綜合實(shí)力，更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

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