作為國有企業(yè)改革的重要配套文件，《意見》明確了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的總體要求，并對組織實施作出了具體安排。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標，就是促進國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制，提高國有資本配置和運行效率，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，夯實社會主義基本經(jīng)濟制度的微觀基礎。要堅持政府引導、市場運作，堅持完善制度、保護產(chǎn)權，堅持嚴格程序、規(guī)范操作，堅持宜改則改、穩(wěn)妥推進，區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”、商業(yè)類和公益類等不同類型，集團公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)等不同層級，按照交叉持股、相互融合的原則，鼓勵各類資本包括國有資本、非公有資本、集體資本、外資，通過各種方式參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的組織實施，要落實五個方面的要求：一是注重試點示范。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領域，開展推進混合所有制改革試點示范。在基礎設施和公共服務領域，選擇有代表性的政府投融資項目，開展多種形式的政府和社會資本合作試點。優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)和科技服務型企業(yè)開展員工持股試點。要支持地方從實際出發(fā)大膽探索，及時總結推廣地方在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面的經(jīng)驗。二是注重保護產(chǎn)權。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的保護。從典型案例入手，開展深入調研，總結一批產(chǎn)權保護較好的案例，推廣其典型經(jīng)驗；剖析一批破壞產(chǎn)權的案例，找出深層次體制原因，加大改革力度。堅持治標與治本相結合、改革體制與完善法治相促進，系統(tǒng)研究提出進一步完善產(chǎn)權保護制度、促進國有企業(yè)改革、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。三是健全治理機制。規(guī)范權責關系，完善激勵約束機制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，讓混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體。四是依法合規(guī)操作。嚴格規(guī)范操作流程和審批程序，健全國有資產(chǎn)定價機制，切實加強監(jiān)管，有效防范國有資產(chǎn)流失。五是推進配套改革。包括健全多層次資本市場，完善支持政策，加快建立健全法律法規(guī)制度，建立工作協(xié)調機制，加強混合所有制企業(yè)黨建工作，營造良好的發(fā)展氛圍。