崔建周

十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)進(jìn)一步創(chuàng)新了黨風(fēng)廉政建設(shè)的體制機(jī)制，明確提出了“兩個(gè)責(zé)任”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任框架，要求各級(jí)黨委（黨組）在黨風(fēng)廉政建設(shè)中擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的提出明晰了“誰(shuí)來(lái)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)”“黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)追究誰(shuí)的責(zé)任”這一最基礎(chǔ)、最核心的問(wèn)題，進(jìn)而為長(zhǎng)期、持續(xù)地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。從理論上講，國(guó)有企業(yè)黨組織及其紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)該按照中央的要求和部署全面履行“兩個(gè)責(zé)任”。但在實(shí)踐中，卻因其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等的特殊性導(dǎo)致主體責(zé)任落實(shí)存在諸多的制約性因素，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)黨組織在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面存在的問(wèn)題更為突出、要求更為緊迫。

“兩個(gè)責(zé)任”明確了國(guó)企黨組織的職責(zé)責(zé)任

在國(guó)有企業(yè)中建立黨的基層組織，既是由國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)所決定的，也是由黨的組織方式和活動(dòng)方式所決定的。按照黨章要求，國(guó)有企業(yè)的基層黨組織是全覆蓋的。事實(shí)證明，國(guó)有企業(yè)的黨組織在推動(dòng)企業(yè)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，保障企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定，凝聚國(guó)有企業(yè)員工隊(duì)伍方面發(fā)揮了不可替代的作用?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的提出既進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)黨組織的職責(zé)責(zé)任，也為國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展夯實(shí)了組織保證。

（一）國(guó)有企業(yè)黨組織履行“兩個(gè)責(zé)任”是堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的重要標(biāo)志

國(guó)有企業(yè)在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中起著支柱作用、骨干作用，既承擔(dān)著推動(dòng)發(fā)展、吸納就業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也承擔(dān)著保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義方向、傳導(dǎo)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的政治責(zé)任。也正是基于這樣的原因，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)就成為一個(gè)任何時(shí)候都不能動(dòng)搖的重大原則問(wèn)題。所謂黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，就是黨組織在國(guó)有企業(yè)中要發(fā)揮政治核心作用，主動(dòng)參與企業(yè)決策、積極執(zhí)行黨和國(guó)家的政策、監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、組織管理企業(yè)的黨員隊(duì)伍。但是無(wú)論是理論層面還是實(shí)踐層面，在關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨組織職能職責(zé)的研究操作中都十分注重如何參與企業(yè)決策、如何“圍繞中心、服務(wù)大局”等方面，而相對(duì)地忽略了國(guó)有企業(yè)黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的職責(zé)。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們黨一貫堅(jiān)持的原則，管住黨員干部的作風(fēng)則是管黨治黨的重要內(nèi)容，也是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本條件。國(guó)有企業(yè)中既有大量的普通黨員，也有為數(shù)不少的干部黨員，更存在著種種違反黨紀(jì)國(guó)法的現(xiàn)象。對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨員干部中存在的問(wèn)題，如果黨組織不管不問(wèn)，既必然有損黨的形象，也不利于國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展，更偏離了黨要管黨的基本原則。因此，國(guó)有企業(yè)黨組織履行“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，無(wú)疑是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的重要標(biāo)志。

（二）國(guó)有企業(yè)黨組織履行“兩個(gè)責(zé)任”是完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要途徑

在借鑒國(guó)外的委托—代理理論的基礎(chǔ)上，國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)三十多年的改革發(fā)展逐步形成了富有特色的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)可以從內(nèi)外兩個(gè)層面來(lái)認(rèn)識(shí)考察：從外部來(lái)看，以隸屬于各級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)（行使出資人職責(zé)）——國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司（集團(tuán)公司，主要從事享有資產(chǎn)收益、實(shí)行重大的決策、選擇經(jīng)營(yíng)管理者等事務(wù)）——國(guó)有企業(yè)（基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）等三級(jí)組織構(gòu)成基本框架的國(guó)有資產(chǎn)管理體制（可稱為外部治理形式），從而自上而下地、由政府而企業(yè)地通過(guò)管資產(chǎn)、管人員等途徑來(lái)對(duì)國(guó)有企業(yè)的具體運(yùn)行進(jìn)行控制和治理；從內(nèi)部來(lái)看，主要形成了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、黨委會(huì)（目前仍未能充分發(fā)揮作用）及包括職代會(huì)、股東大會(huì)等在內(nèi)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。但在這一治理模式中毫無(wú)疑問(wèn)地忽略了兩個(gè)問(wèn)題：一是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對(duì)其黨員干部有著不同于普通公民的要求，而如何對(duì)在國(guó)有企業(yè)工作的黨員干部進(jìn)行管理和監(jiān)督的問(wèn)題并沒(méi)有完全納入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的視野，即便納入也被認(rèn)為是不符合西方企業(yè)治理理論的“怪胎”；二是國(guó)有資產(chǎn)的公共屬性與基于私有財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上形成的委托代理理論并不能完全相容，無(wú)論是大股東、董事長(zhǎng)還是監(jiān)事會(huì)成員、股東會(huì)成員并不完全是事實(shí)上的出資人，很多是黨組織選聘的有一定職級(jí)的干部，這就為形成“可能的侵吞國(guó)有資產(chǎn)的合謀”創(chuàng)造了條件。因此，在中國(guó)的國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中必須納入黨組織的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，這既是由于國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人絕大多數(shù)都是黨員，也是由于國(guó)有資產(chǎn)本質(zhì)上是全民所有的性質(zhì)所決定的。

（三）國(guó)有企業(yè)黨組織履行“兩個(gè)責(zé)任”是有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失的基本保障

確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失不僅有經(jīng)濟(jì)的意義，更有政治的意義。從一定意義上說(shuō)，能否實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值已經(jīng)成為衡量中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路成敗的重要標(biāo)志，成為衡量中國(guó)改革開(kāi)放道路成敗的重要標(biāo)志。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)有資產(chǎn)在改革開(kāi)放之后無(wú)論是其數(shù)量和質(zhì)量乃至于對(duì)市場(chǎng)的控制力、影響力都有了顯著的進(jìn)步。但也不容忽視，在改革開(kāi)放進(jìn)程中，也有部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益和國(guó)有收益或者被部分人主觀故意毀損、肆意浪費(fèi)，或者被部分人通過(guò)種種手段轉(zhuǎn)化成非國(guó)有產(chǎn)權(quán)、非國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益和非國(guó)有收益，造成了大量的國(guó)有資產(chǎn)流失。造成這一現(xiàn)象的原因固然有體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌的客觀環(huán)境因素，但更重要的則是由于部分國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理者的有意識(shí)的化公為私、損公肥私行為。尤其需要探究的是，這些造成國(guó)有資產(chǎn)流失的違法犯罪行為并不是在短時(shí)間內(nèi)完成的，而是需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)作才能實(shí)現(xiàn)，但為什么在這一相對(duì)長(zhǎng)的過(guò)程中這些腐敗行為不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)呢？毫無(wú)疑問(wèn)，近在咫尺的企業(yè)內(nèi)部黨組織沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用甚至放縱或參與是重要原因。保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值必須強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的監(jiān)督，必須強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督。但是由于過(guò)去監(jiān)督主體不明確，導(dǎo)致對(duì)國(guó)有企業(yè)及經(jīng)營(yíng)管理人員的監(jiān)督不到位。“兩個(gè)責(zé)任”的明確，為國(guó)有企業(yè)黨組織履行監(jiān)督黨員干部職責(zé)提供了法理上的依據(jù)，亦從責(zé)任追究的倒逼機(jī)制上形成了對(duì)黨組織及其負(fù)責(zé)人的監(jiān)督壓力，從而有助于保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

制約國(guó)企黨組織履行“兩個(gè)責(zé)任”的主要因素

為有效遏制廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，嚴(yán)明公司紀(jì)律，有效發(fā)揮問(wèn)責(zé)制度的懲戒警示作用，全年省、市兩級(jí)公司問(wèn)責(zé)處理18人，其中，撤銷職務(wù)2人，警告2人，記大過(guò)2人，并處經(jīng)濟(jì)處罰16人。收到較好警示效果。但是我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，制約分公司黨委履行責(zé)任的深層次難題仍有待進(jìn)一步破解。一般來(lái)講，國(guó)有企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)抓黨建都傾注了比較多的心血，在日常工作中對(duì)發(fā)展黨員、開(kāi)展組織生活等黨務(wù)工作較為關(guān)注，但對(duì)于履行黨風(fēng)廉政建設(shè)普遍抓得不緊、管得不多。之所以造成這一現(xiàn)象，則是主客觀因素共同作用的結(jié)果。

（一）交叉任職、一崗雙責(zé)情況下的工作重心偏移。為了便于將黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一道部署、一同落實(shí)，防止黨建工作在實(shí)際運(yùn)行中缺乏權(quán)威，缺少足夠的人財(cái)物的配合，很多國(guó)有企業(yè)采用了董事長(zhǎng)兼任黨委書(shū)記（一崗雙責(zé)）或者是黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層多方交叉任職的做法。但是交叉任職、一崗雙責(zé)的實(shí)踐效果更多地體現(xiàn)在黨委參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策方面，也即這一方式有效增強(qiáng)了黨組織參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的能力。雖然也提高了黨組織負(fù)責(zé)人在企業(yè)中的地位，理論上使得黨的建設(shè)各項(xiàng)工作能夠更加有效地開(kāi)展，但在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面效果并不十分突出。原因在于，作為以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要活動(dòng)內(nèi)容的國(guó)有企業(yè)，因參與企業(yè)決策而導(dǎo)致的種種物質(zhì)或精神的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從事黨務(wù)工作的效益；再加上黨務(wù)工作相對(duì)較“軟”，沒(méi)有硬性考核指標(biāo)，做與不做、用心做與不用心做的差別并不十分明顯。所以，在實(shí)踐中無(wú)論是交叉任職還是一崗雙責(zé)，對(duì)于原屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層的人員而言在很大程度上是增添了一道“黨的光環(huán)”；對(duì)于原屬于黨組織的人員而言則是有了參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)，黨務(wù)工作在企業(yè)全部活動(dòng)中的分量并沒(méi)有得到預(yù)期的提升，反而引起黨務(wù)工作者工作注意力的進(jìn)一步偏轉(zhuǎn)。

（二）黨務(wù)工作者及紀(jì)檢工作人員的思想認(rèn)識(shí)片面。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別分支機(jī)構(gòu)特別是市級(jí)分公司，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，黨委主體責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”的履行需進(jìn)一步加強(qiáng)，個(gè)別基層公司黨建工作薄弱，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。對(duì)員工的關(guān)愛(ài)不到位，同心家園建設(shè)在個(gè)別地方走了形式。具體來(lái)說(shuō)，主要有如下的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：1、如上所述，黨務(wù)工作在國(guó)有企業(yè)的工作布局中被定性為“二線”工作，不直接創(chuàng)造利潤(rùn)反而需要花費(fèi)時(shí)間、占用人力、耗費(fèi)財(cái)物，無(wú)論開(kāi)展什么活動(dòng)都需要?jiǎng)e的單位的協(xié)作協(xié)助，由此就導(dǎo)致黨務(wù)工作者在企業(yè)中有低人一等的感覺(jué)。這樣的心理認(rèn)識(shí)就很難積極主動(dòng)地開(kāi)展各項(xiàng)黨務(wù)活動(dòng)，更談不上主動(dòng)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)。2、一些黨組織負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢工作干部有熟人心理，認(rèn)為大家多年在一個(gè)企業(yè)共事，甚至幾代人都在一起工作，都是低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)。如果針對(duì)一些違反黨風(fēng)廉政建設(shè)的干部職工進(jìn)行懲處，有可能影響自己在企業(yè)中的人際關(guān)系。3、“自己人不能搞自己人”，黨員干部的違紀(jì)違法問(wèn)題應(yīng)該由上級(jí)紀(jì)委或者是司法機(jī)關(guān)去查處。作為本企業(yè)的紀(jì)檢人員查處本單位的干部職工，不僅無(wú)助于企業(yè)的健康發(fā)展，而且要給企業(yè)抹黑，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。4、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些違法亂紀(jì)行為是開(kāi)展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必需的，如果嚴(yán)格按照黨紀(jì)國(guó)法來(lái)辦，則勢(shì)必要影響企業(yè)的發(fā)展，造成企業(yè)內(nèi)部動(dòng)蕩、利潤(rùn)下降，所以執(zhí)紀(jì)監(jiān)督要為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大局讓步。

（三）黨組織（包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段不足。具體來(lái)說(shuō)主要有如下幾個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。很多國(guó)有企業(yè)黨組織設(shè)置中雖然也有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但專職工作人員不足、專業(yè)性不強(qiáng)，往往是領(lǐng)導(dǎo)隨意配置，甚至有些是屬于領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)懷”之后的任命。在一些企業(yè)中，包括紀(jì)檢在內(nèi)的專職黨務(wù)工作人員不過(guò)兩三人，應(yīng)付日常的活動(dòng)就已經(jīng)疲于奔命，根本沒(méi)有精力從事履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任的具體工作。以山西省分公司的情況為例，都沒(méi)有設(shè)立專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，都屬于合署辦公模式。紀(jì)委書(shū)記都是兼職，除了紀(jì)檢巡視等工作外還分管其他工作，而在137名紀(jì)檢監(jiān)察人員中共有124名屬于兼職。二是缺乏開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的途徑。普通的黨組織工作人員（紀(jì)檢工作人員）缺乏參與、了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的渠道，對(duì)于企業(yè)的“三重一大”無(wú)從了解，不能及時(shí)介入諸如經(jīng)濟(jì)審計(jì)、合同審查、質(zhì)量審核、賬目查閱等容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和線索的工作環(huán)節(jié)中。三是工作手段單一。國(guó)有企業(yè)黨組織及紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面缺乏明確具體的規(guī)定，再加上人員有限、專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致在具體的紀(jì)律審查、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)過(guò)程中既沒(méi)有一定的強(qiáng)制手段，也不具備對(duì)違紀(jì)行為定性處罰和責(zé)任追究的能力，因此只能從事一些黨風(fēng)廉政宣傳教育的工作。四是權(quán)威缺失。無(wú)論是經(jīng)費(fèi)審批還是人員任命，企業(yè)黨委、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)都缺乏足夠的獨(dú)立性，都需要依靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層的支持和配合。因此開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作需要獲得企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層的重視和關(guān)心，否則有可能受到種種的制約。這就導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)黨組織的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作較為被動(dòng)，很難主動(dòng)履職盡責(zé)。

形成嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的長(zhǎng)效機(jī)制

國(guó)有企業(yè)黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，有助于避免外部監(jiān)督過(guò)遠(yuǎn)、解決內(nèi)部監(jiān)督過(guò)軟的問(wèn)題，從而切實(shí)實(shí)現(xiàn)“抓早抓小”的目標(biāo)，有助于構(gòu)筑國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念是基礎(chǔ)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)黨組織要切實(shí)履行“兩個(gè)責(zé)任”，黨組織負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢工作人員必須首先要轉(zhuǎn)變觀念。第一，要切實(shí)樹(shù)立黨要管黨、從嚴(yán)治黨的理念。黨的執(zhí)政地位既不是與生俱來(lái)的，更不是一勞永逸的。黨風(fēng)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題關(guān)系黨的生死存亡。如果放任各種消極腐敗現(xiàn)象蔓延，勢(shì)必破壞黨的執(zhí)政合法性。當(dāng)前部分黨員干部身上發(fā)生的作風(fēng)不純、貪腐腐敗現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重侵蝕了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。作為一個(gè)擁有8500多萬(wàn)黨員的大黨要想長(zhǎng)期穩(wěn)固地執(zhí)政，必須首先管好自己的黨員干部。如果連自己都管不好，黨就有可能失去治國(guó)理政的資格。第二，要切實(shí)樹(shù)立抓好黨風(fēng)是本職、抓不好黨風(fēng)是失職、不抓黨風(fēng)是瀆職的觀念。管黨治黨需要落實(shí)到各級(jí)黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)肩上。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)則是管黨治黨的重要內(nèi)容。作為黨組織的負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢工作人員必須牢固樹(shù)立起責(zé)任意識(shí)。第三，要切實(shí)樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的觀念。只有所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體都能在法律法規(guī)框架內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才能真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的決定性作用。國(guó)有企業(yè)員工所發(fā)生的貪腐行為個(gè)別的雖然可能在短期內(nèi)給企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)，但任何違法亂紀(jì)行為必然損壞企業(yè)的形象、破壞市場(chǎng)規(guī)則、攪亂市場(chǎng)秩序。因此，要高度重視國(guó)有企業(yè)黨務(wù)工作者的思想建設(shè)工作，常態(tài)化、針對(duì)性地開(kāi)展企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人、企業(yè)紀(jì)檢工作隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的法治思維、黨紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

（二）增強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)權(quán)威是重點(diǎn)

足夠的權(quán)威是保證國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)。為此，要改革完善國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢的體制。一是要以紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)為依據(jù)，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要接受同級(jí)黨委和上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門共同領(lǐng)導(dǎo)，其人事任免、業(yè)務(wù)開(kāi)展必須接受上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)圍繞“兩個(gè)責(zé)任”質(zhì)詢下級(jí)黨組織及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作開(kāi)展情況。二是要明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)權(quán)限。要通過(guò)明確的制度確保國(guó)有企業(yè)的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在不分管其他工作的前提下，通過(guò)法定的程序進(jìn)入企業(yè)的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。要賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查企業(yè)的“三重一大”事項(xiàng)的權(quán)力，紀(jì)檢工作人員要以“觀察員”身份參與企業(yè)諸如招投標(biāo)、合同簽訂等重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并有權(quán)對(duì)可能存在的違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。三是要充實(shí)國(guó)有企業(yè)紀(jì)律檢查工作者隊(duì)伍。必須注重培養(yǎng)、建設(shè)一支信念堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)嫻熟的專職紀(jì)檢工作隊(duì)伍，要切實(shí)消除沒(méi)有專門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、沒(méi)有專職紀(jì)檢工作人員的現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，堅(jiān)決貫徹“一案雙查”，對(duì)不積極履職盡職的黨組織負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢監(jiān)察工作人員追究失職瀆職責(zé)任。

（三）拓寬執(zhí)紀(jì)監(jiān)督手段是關(guān)鍵

發(fā)現(xiàn)線索的能力不夠、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的手段不多是制約國(guó)有企業(yè)黨組織的紀(jì)檢監(jiān)察工作有效開(kāi)展的重要因素。為此，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作既要借鑒地方的一般經(jīng)驗(yàn)，更需要針對(duì)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)。首先，要注重自上而下的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)要建立并嚴(yán)格執(zhí)行巡視制度，常態(tài)化開(kāi)展針對(duì)本級(jí)所屬國(guó)有企業(yè)的巡視工作。集團(tuán)公司也應(yīng)建立受公司黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的巡視組，對(duì)下屬的國(guó)有企業(yè)分公司進(jìn)行巡視。其次，要提高平行的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)網(wǎng)站以及明察暗訪等形式拓寬信息搜集渠道，尤其是要緊緊盯住企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重大事項(xiàng)、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。再次，要形成全員監(jiān)督的渠道。要鼓勵(lì)普通群眾發(fā)揮監(jiān)督功能，可通過(guò)定期召開(kāi)由普通群眾參加的黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會(huì)，在老干部、老工人、老黨員中選聘兼職紀(jì)律監(jiān)察員，鼓勵(lì)他們向紀(jì)檢部門提供違法違紀(jì)線索。第四，要全方位參與可能發(fā)現(xiàn)線索的工作。要以明確的規(guī)章和程序保證紀(jì)檢部門能全面介入到企業(yè)的諸如各種經(jīng)濟(jì)審計(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)、物資采購(gòu)、資本運(yùn)營(yíng)等腐敗容易滋生的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。

（四）建立懲防體系是重要任務(wù)

不敢、不能、不想是十八大以來(lái)黨中央在反腐倡廉建設(shè)中提出的三個(gè)目標(biāo)性要求。首先，“不敢”就是要求在作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)上形成震懾，進(jìn)而提升黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威、提高違紀(jì)違法行為的成本。在當(dāng)前反腐敗態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)仍不牢固的形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須進(jìn)一步聚焦主業(yè)、加大案件查辦力度，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)，使某些人“不敢伸手”。為此，企業(yè)黨組織和紀(jì)檢工作部門既要全面梳理近年來(lái)的來(lái)信來(lái)訪線索，高度重視大案、要案、積案的查處和線索移交，還要牢牢盯住“違反八項(xiàng)規(guī)定精神”這一突出問(wèn)題，把紀(jì)律挺在前面，全面推進(jìn)抓早、抓小、抓細(xì)。其次，“不能”就是要求在作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)上筑牢體制機(jī)制堤壩，使違紀(jì)違法分子無(wú)機(jī)可乘。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，一方面要從頂層設(shè)計(jì)的高度，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，尤其要從體制機(jī)制上完善對(duì)企業(yè)“一把手”的監(jiān)督，推進(jìn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)的分離。再一方面，國(guó)有企業(yè)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門也要圍繞本企業(yè)腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和人群，深入分析其在體制機(jī)制上的漏洞，探索建立關(guān)鍵人、關(guān)鍵事的貪腐防控機(jī)制。再次，“不想”就是希望在廣大黨員干部的內(nèi)心深入形成“拒腐蝕、永不沾”的思想防線。因此，國(guó)有企業(yè)的黨組織要把反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)的教育培訓(xùn)放在突出位置，通過(guò)集中培訓(xùn)、廣告欄、宣傳畫(huà)等多種形式因地制宜地使廉政教育能夠全方位、全天候地影響黨員干部，在全企業(yè)營(yíng)造出“廉潔光榮、貪腐可恥”的文化氛圍。