李旭

摘 要：“十三五”時(shí)期是河南省全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，加快和順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整時(shí)期。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)河南省工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，對于全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施和推進(jìn)“美麗河南”建設(shè)，尤為重要和緊迫。

關(guān)鍵詞：工業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級 建議

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-188-02

一、把握新常態(tài)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級

習(xí)近平總書記在河南省調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑”，這為河南省在新常態(tài)、新階段建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省指明了方向。河南省委、省政府提出了建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省的戰(zhàn)略任務(wù)，省政府出臺(tái)《河南省建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省行動(dòng)計(jì)劃》，明確了發(fā)展目標(biāo)、重大專項(xiàng)，發(fā)展路徑和重點(diǎn)任務(wù)。建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省是立足于河南省處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速階段，在認(rèn)真審視新常態(tài)下全省工業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)后提出的，目的就是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換之大勢，通過建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省，爬好加快工業(yè)化進(jìn)程這個(gè)“坡”，過好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升市場競爭力這個(gè)“坎”。促進(jìn)全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，提升核心競爭力，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，意義重大。

河南作為發(fā)展中的大省和人口大省，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的任務(wù)還未完成，需要繼續(xù)做大工業(yè)規(guī)模，提供更多的就業(yè)崗位，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供有力支撐。與此同時(shí)，更需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做優(yōu)工業(yè)，贏得新常態(tài)下競爭的主動(dòng)權(quán)。河南省省委書記郭庚茂在省委九屆八次全會(huì)、省長謝伏瞻在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上都深刻闡述了河南省在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景和大邏輯。綜合分析，新常態(tài)下河南省推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，完全可以大有作為。要堅(jiān)持調(diào)中求進(jìn)、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活，用承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量的理念優(yōu)化制造業(yè)，用融入互聯(lián)網(wǎng)的思維提升制造業(yè)，用注重優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造的意識(shí)做強(qiáng)制造業(yè)，積極作為、真抓實(shí)干，確保早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、“十三五”時(shí)期河南省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路

“十三五”期間，河南省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持差別化的產(chǎn)業(yè)分類調(diào)整政策，還要積極推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)第四次工業(yè)革命（工業(yè)4.0）的發(fā)展，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

對能源、原材料產(chǎn)業(yè)，要大力淘汰落后產(chǎn)能，加快初級加工環(huán)節(jié)集約化、綠色化改造，大力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，向下游產(chǎn)業(yè)、下游產(chǎn)品延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈終端、高端產(chǎn)品帶動(dòng)能力，提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，構(gòu)建傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

對裝備制造業(yè)，要加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)現(xiàn)代信息等技術(shù)融合應(yīng)用，培育裝備制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)，通過提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)含量、整體競爭力，實(shí)現(xiàn)提高國內(nèi)外市場占有率目標(biāo)，以此帶動(dòng)裝備制造業(yè)繼續(xù)保持持續(xù)快速發(fā)展勢頭，成為引領(lǐng)帶動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要核心力量。

對終端消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，要區(qū)別對待，有“扶”有“改”。對食品、現(xiàn)代家居、服裝服飾等高成長性制造業(yè)，突出市場空間大、增長速度快、轉(zhuǎn)移趨勢明顯的優(yōu)勢，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使之成為帶動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要力量。

對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要把加快培育和發(fā)展該產(chǎn)業(yè)放在推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出位置，集中資源培育具有核心技術(shù)的龍頭企業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為河南省今后更長時(shí)期的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

三、“十三五”時(shí)期河南省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)

（一）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，著力提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平

根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、工業(yè)化將基本實(shí)現(xiàn)的歷史特征，依據(jù)市場發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，把全省工業(yè)分為能源原材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、終端消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)四類，分類推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把培育“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群作為建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省的重要支撐，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化承接轉(zhuǎn)移，省級層面重點(diǎn)發(fā)展萬億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，各縣（市、區(qū)）集中發(fā)展百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，各省轄市著力打造若干千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建省轄市、縣（市、區(qū)）上下游銜接的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。培育產(chǎn)業(yè)集群，要立足基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件，揚(yáng)長避短，既要搶抓當(dāng)前機(jī)遇，突出抓好集團(tuán)化轉(zhuǎn)移趨勢明顯、勞動(dòng)技術(shù)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，迅速做大制造業(yè)規(guī)模，又要著眼長遠(yuǎn)，下大力氣培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，形成未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。尤其是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和發(fā)展條件比較好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要主動(dòng)承擔(dān)起發(fā)展電子信息、智能裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群的重任。要擴(kuò)寬視野，用更多的精力、更大的力量積極吸引國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移來豫，投資建設(shè)?？傮w要求是，力爭通過三年的努力，在全省形成裝備制造和食品兩個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)集群，電子信息、汽車、現(xiàn)代家居、服裝服飾等產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超過4000億元并加快向萬億級邁進(jìn);省轄市形成20個(gè)以上千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群;縣域形成100個(gè)以上百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。

（二）大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)

加快全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要積極推進(jìn)以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命（工業(yè)4.0）的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)的廣泛滲透，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域的智能化、綠色化。加快全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要加大技術(shù)改造力度、培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。把產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級作為建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省的中心任務(wù)，以44個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)為抓手，建設(shè)一批龍頭型、基地型項(xiàng)目，特別要把做大做強(qiáng)市場空間大、增長速度快的電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、現(xiàn)代家居、服裝服飾等高成長性制造業(yè)發(fā)展，放到建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省的突出位置，構(gòu)筑河南制造業(yè)競爭新優(yōu)勢;要下大力氣培育發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，精心選擇重點(diǎn)突破領(lǐng)域，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);要對冶金、化工、建材、輕紡等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨改造，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。力爭通過三年的努力，高成長性制造業(yè)比重達(dá)到55%、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)超過7%，高成長性制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對制造業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到70%左右，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)精深加工產(chǎn)品比重明顯提高。

（三）推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合，著力發(fā)展智能制造

把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，積極推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化，以局部突破帶動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)整體躍升，在智能制造生產(chǎn)模式和發(fā)展新業(yè)態(tài)上取得明顯進(jìn)步。力爭經(jīng)過三年的努力，在制造過程廣泛應(yīng)用數(shù)字化，建成一批數(shù)字化車間和智能工廠;一大批企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段開展生產(chǎn)經(jīng)營，智能裝備的產(chǎn)值和應(yīng)用比重明顯提升，加快由生產(chǎn)制造型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)制造型企業(yè)轉(zhuǎn)變;工業(yè)機(jī)器人及智能裝備基地初步顯現(xiàn)。

（四）自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新結(jié)合，著力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平

把提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力作為建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、人才基礎(chǔ)，積極推動(dòng)自主創(chuàng)新，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，謀劃促進(jìn)開放創(chuàng)新，努力在科技、企業(yè)、產(chǎn)品、市場、商業(yè)模式等創(chuàng)新上取得新成果，把建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省的基礎(chǔ)做實(shí)到產(chǎn)業(yè)應(yīng)變能力強(qiáng)、新產(chǎn)品開發(fā)節(jié)奏快、產(chǎn)品適應(yīng)需求好、企業(yè)銷售效率高上。力爭通過三年的努力，主要行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，高端制造技術(shù)體系進(jìn)一步完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重超過35%，省級以上企業(yè)研發(fā)中心超過1500家，企業(yè)信息化水平大幅提高，自主創(chuàng)新體系持續(xù)完善。

（五）做強(qiáng)龍頭企業(yè)和放活中小企業(yè)，著力深化改革增強(qiáng)活力

把激發(fā)企業(yè)活力作為建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省的重要舉措，堅(jiān)持企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)家的作用，完善政策支持引導(dǎo)，營造良好市場環(huán)境，形成大企業(yè)頂天立地，中小企業(yè)鋪天蓋地的生動(dòng)局面。突出抓好實(shí)施“雙百”企業(yè)和500家集群龍頭培育計(jì)劃，做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè);積極營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策制度環(huán)境，培育壯大一批創(chuàng)新型、“專、精、特”型中小企業(yè);親商、愛商、尊商、富商，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造激情，不斷壯大企業(yè)家隊(duì)伍。

四、“十三五”時(shí)期河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)

加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)（街）、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展載體體系新優(yōu)勢。科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育主營業(yè)務(wù)超百億級、千億級、萬億級的特色產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為區(qū)域工業(yè)發(fā)展的主平臺(tái)和承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)區(qū)。

（二）著力培育新的增長點(diǎn)

堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，以做大做強(qiáng)高成長性制造業(yè)支撐增長，以加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)增長，以改造延鏈傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長。

（三）積極增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢

今后一個(gè)時(shí)期，要更加注重科學(xué)引導(dǎo)，分類推進(jìn)，形成更多創(chuàng)新能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)新，帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。制定制造業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移年度行動(dòng)方案，發(fā)布承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，推行專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）加快提升兩化融合發(fā)展水平

河南省信息化總體水平不高，已成為制約“四化”同步發(fā)展的瓶頸。從工業(yè)看，核心是加快兩化深度融合，關(guān)鍵要以擴(kuò)大應(yīng)用、加深融合、提速追趕為努力方向，以兩化融合激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

（五）大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

堅(jiān)持以企業(yè)為主體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)品為中心帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以政策為支撐引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新能力整體躍升。

（六）保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增多，在國內(nèi)工業(yè)增速持續(xù)回落、工業(yè)品出廠價(jià)格持續(xù)下降、產(chǎn)能過剩進(jìn)一步凸顯的情況下，保持河南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度會(huì)比往年大。要深入開展穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險(xiǎn)促發(fā)展活動(dòng)，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，創(chuàng)新思路和工作方法，強(qiáng)化各項(xiàng)措施的落實(shí)，進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)，幫助解決困難問題的實(shí)際效果，努力開創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新局面。

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（作者單位：河南省發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所 河南鄭州 450000）

（責(zé)編：賈偉）