夏傳芹

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，集團公司作為我國經(jīng)濟的重要組成部分，在經(jīng)濟的發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用，為了有效的促進集團公司的可持續(xù)發(fā)展，需要加強對集團公司內(nèi)部的優(yōu)化管理，尤其是全面預(yù)算管理是其主要的管理內(nèi)容，需要集團內(nèi)部各個組織與部門采取積極有效的管理措施。目前，在集團公司內(nèi)部實施全面預(yù)算管理的過程中仍然存在較多的問題與不足，需要對其進行分析與處理。本文就集團公司內(nèi)部實施全面預(yù)算管理的重要性進行分析，對其實施過程中存在的問題進行研究，并探討其解決措施，以便有效的促進集團公司的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：集團公司；全面預(yù)算管理；問題與對策

在現(xiàn)代化企業(yè)戰(zhàn)略管理中，全面預(yù)算管理是其重要形式，在集團公司中，通過對其進行預(yù)算管理，可以有效的統(tǒng)一企業(yè)的經(jīng)營理念，對戰(zhàn)略目標(biāo)進行明確分析。能夠有效的激發(fā)差距企業(yè)人員的管理動力，有效的增強企業(yè)管理的適應(yīng)能力，從而可以較好的提高企業(yè)的綜合競爭力。另外，在集團公司內(nèi)部開展全面預(yù)算管理工作，也是企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化財務(wù)管理的主要途徑與手段。通過全面預(yù)算管理可以將現(xiàn)金流量、利潤以及投資收益等情況作為企業(yè)管理的依據(jù)，針對價格管理以及動態(tài)控制的統(tǒng)一規(guī)范，可以為企業(yè)的財務(wù)管理提供條件。因此，在集團公司內(nèi)部實施全面預(yù)算管理是非常有必要的，同時，針對目前企業(yè)預(yù)算管理中出現(xiàn)的缺陷與不足需要對其進行分析研究，更好的制定出解決措施。

一、集團公司內(nèi)部實施全面預(yù)算管理的重要性

1.為企業(yè)戰(zhàn)略管理提供依據(jù)

當(dāng)前，企業(yè)內(nèi)部開展的計劃管理、財務(wù)管理、技術(shù)管理等子系統(tǒng)管理項目以及部門單位管理措施，均無法從企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展角度來整合資源以及綜合競爭力。其中全面預(yù)算管理的內(nèi)容可以包含單位經(jīng)營活動的一系列內(nèi)容以及流程，因此，全面預(yù)算管理可以更好的協(xié)調(diào)單位價格鏈、生產(chǎn)鏈以及供應(yīng)鏈，能夠有效的促進企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實施。

2.為投資者提供監(jiān)督依據(jù)

通過對全面預(yù)算管理的要求進行分析，可以看出，年度預(yù)算的審批需要通過股東大會或者類似的機構(gòu)來審批，有的大、中型集團公司年度預(yù)算方案需要通過職工代表來審批。因此，全面預(yù)算管理可以為投資者提供有效的監(jiān)督條件，并且有利于投資者更好的履行職責(zé)，能夠充分、全面的對經(jīng)營者業(yè)績進行評價與考核，確保集團公司有條不紊的運行。

3.有利于促進企業(yè)基礎(chǔ)管理

在集團公司中開展全面預(yù)算管理工作，可以有效的對管理過程中的漏洞進行排查，并對其進行分析，以便采取有效的措施解決。同時，還可以對企業(yè)運行中的各項規(guī)章制度以及消耗標(biāo)準(zhǔn)、資金等項目進行改進與完善?；诖?，通過全面預(yù)算管理工作的實施，可以有效的加強企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理水平，對各項管理制度以及經(jīng)營管理水平進行改進與完善，促進企業(yè)的規(guī)范化與科學(xué)化管理。

4.有利于化解企業(yè)內(nèi)部矛盾

在集團公司中，由于各個組織與部門之間具有緊密的聯(lián)系，在實際經(jīng)營過程中，會出現(xiàn)各種矛盾，尤其是針對集團公司的分權(quán)管理以及集權(quán)管理問題，可以通過全面預(yù)算管理措施來對其進行化解，對企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)情況進行明確管理，積極落實企業(yè)的收入、成本、利潤以及資金量等內(nèi)容，并且能夠根據(jù)預(yù)算管理情況對企業(yè)資源進行優(yōu)化配置，促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

二、集團公司內(nèi)部實施全面預(yù)算管理存在的問題

1.集團公司對全面預(yù)算管理的重要性認識不足

由于大多數(shù)的集團公司內(nèi)部管理人員對全面預(yù)算管理的重要性認識不夠充足，使得預(yù)算管理工作存在較大的漏洞。集團公司實施預(yù)算管理主要是為了提高企業(yè)的整體管理質(zhì)量水平，但是大多數(shù)企業(yè)為了確保管理水平得到認同而開展預(yù)算管理，只是簡單的將其作為衡量管理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)條件。大多數(shù)企業(yè)一味的追求管理制度的表面現(xiàn)象，而忽視了全面預(yù)算管理實施的真正意義與目的。

2.全面預(yù)算管理缺乏企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向性

由于部分企業(yè)沒有認識到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，在公司發(fā)展戰(zhàn)略沒有全面指定與實施的情況下，對全面預(yù)算管理制度進行編制，從而容易導(dǎo)致全面預(yù)算管只注重短期的經(jīng)濟活動，對長期的發(fā)展經(jīng)營目標(biāo)不夠重視，甚至?xí)霈F(xiàn)短期預(yù)算指標(biāo)與未來企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相沖突，同時，到時各階段以及各時期制定的預(yù)算指標(biāo)在銜接方面出現(xiàn)各種問題。有的會導(dǎo)致全面預(yù)算管理出現(xiàn)本末倒置的現(xiàn)象，無法充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理的作用與效果。

3.全面預(yù)算管理缺乏組織體系保障

在集團公司內(nèi)部的管理過程中，其全面預(yù)算管理工作質(zhì)量與組織保障體系具有緊密的聯(lián)系。但是在目前，我國集團公司內(nèi)部實施全面預(yù)算管理的過程中，容易出現(xiàn)全面預(yù)算管理組織保障體系不夠完善的問題。大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營環(huán)節(jié)沒有參與到預(yù)算管理工作中來，以便導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算管理的科學(xué)性與權(quán)威性受到較大的影響，對企業(yè)的預(yù)算管理具有較大的約束與不良影響，同時，使得預(yù)算管理缺乏可操作性與可靠性。另外，即使預(yù)算管理沒有脫離實際情況，如果沒有基層的業(yè)務(wù)人員參與，在預(yù)算管理的實施過程中也會出現(xiàn)較多的問題與缺陷。

4.缺乏健全的控制與考評機制

由于預(yù)算管理是一個完整的系統(tǒng)過程，其中的編制、執(zhí)行以及控制與調(diào)整環(huán)節(jié)均應(yīng)給予重視，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，就會導(dǎo)致預(yù)算管理作用無法充分發(fā)揮出來。但是，在實際編制與執(zhí)行的過程中，相關(guān)的控制與考評機制不夠健全，使得企業(yè)實施全面預(yù)算管理過程中，通常會存在過分重視編制，忽視執(zhí)行的現(xiàn)象。對預(yù)算執(zhí)行沒有給予足夠的重視，在預(yù)算管理實施效果方面，沒有對其進行全面有效的考評，使得全面預(yù)算管理措施實施存在較多的缺陷。

三、集團公司內(nèi)部實施全面預(yù)算管理的優(yōu)化對策

1.加強對全面預(yù)算管理的重視程度

集團公司要想有效的開展全面預(yù)算管理工作，需要加強對全面預(yù)算管理的重視，只有對其進行充分的了解與重視，才能夠制定出完善的預(yù)算管理制度，并將其落實到實處。相關(guān)管理人員需要明確全面預(yù)算管理是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)，要想促進集團企業(yè)的發(fā)展，就必須要落實好全面預(yù)算管理工作。另外，還需要樹立正確、科學(xué)的管理理念。由于全面預(yù)算管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)營管理過程緊密聯(lián)系，使得全面預(yù)算管理需要采取以人為本的集成式管理理念，主要職能是針對企業(yè)的業(yè)務(wù)流、信息流、資金流以及人力資源等進行優(yōu)化整合，對財物運行方式進行科學(xué)規(guī)劃，并將職權(quán)范圍落實到責(zé)任人身上，以便確保三者的相互統(tǒng)一。并且，還需要將業(yè)務(wù)體系與數(shù)量價值體系等相互整合于信息體系中，以便確保企業(yè)經(jīng)營管理的高度信息共享化，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.有效的銜接好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算管理措施

在集團公司內(nèi)部管理中，要想確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算管理相互銜接，就需要明確一下兩個方面的內(nèi)容：首先，需要明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的特性，對其指導(dǎo)性與可操作性進行了解。其次，需要明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算之間的連接管理。由于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略能夠?qū)δ甓阮A(yù)算導(dǎo)向與預(yù)算紙質(zhì)表起著決定性作用，同時，對企業(yè)年度預(yù)算目標(biāo)以及預(yù)算控制邊界進行有效的確定，使得企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算管理之間逐漸形成一種互動關(guān)系，意味著發(fā)展戰(zhàn)略界定預(yù)算，預(yù)算可以支持與修正發(fā)展戰(zhàn)略。通過對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算管理之間的管理進行明確分析后，可以有效的促進集團發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算管理的良好銜接，促進企業(yè)的良好發(fā)展。

3.建立完善的多層級的預(yù)算管理組織體系

在集團公司內(nèi)部是由多層級的法人架構(gòu)組成的，因此，決定需要建立相互關(guān)聯(lián)的多層級預(yù)算管理組織體系。在該組織體系中，主要包括董事會、股東大會以及下屬預(yù)算管理委員會、預(yù)算工作組等，各個層級的預(yù)算管理各司其職，共同完成企業(yè)的全面預(yù)算管理工作。在同一層級管理中，設(shè)立預(yù)算管理部門，對其開展編制、調(diào)整、分析、執(zhí)行與考核等環(huán)節(jié)。以此類推，在集團公司中所有層級的法人企業(yè)，均需要設(shè)立相應(yīng)的全面預(yù)算管理機制，并將其落實到實處。

4.加強全面預(yù)算管理控制與考評

首選，需要建立業(yè)務(wù)考核體系，對責(zé)任、權(quán)力以及利益幾個方面進行有機的結(jié)合。并對重點業(yè)務(wù)預(yù)算控制以及資金流量進行有效的控制。其次，還需要對預(yù)算考評環(huán)節(jié)進行加強管理。需要根據(jù)現(xiàn)代化市場需求以及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略角度對其進行綜合考評，并在實踐中不斷完善考評制度。

在集團公司的運營過程中，需要引進國內(nèi)外先進的現(xiàn)代化管理方法，對當(dāng)今的市場需求進行分析，以便確保集團公司內(nèi)部實施的全面預(yù)算管理工作更好的符合市場需求以及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求。由于我國企業(yè)全面預(yù)算管理措施實施較晚，還需要在不斷的實踐中探索并總結(jié)經(jīng)驗，以便促進預(yù)算管理質(zhì)量與水平的提高。

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