基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探討

摘 要：目前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)早已成為了一個(gè)耳熟能詳?shù)恼?。我?guó)對(duì)于城鄉(xiāng)研究主要是是圍繞著“三農(nóng)”問(wèn)題，城市化滯后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡等問(wèn)題開展的。而本文主要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度分析了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況，并就發(fā)展情況進(jìn)一步深入探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式應(yīng)如何選擇提出自己的鄙見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；發(fā)展模式

隨著社會(huì)科學(xué)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平也得到很大的改善，農(nóng)民的生活水平也得到了極大的提升。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展與城市相比滯后不前，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，增長(zhǎng)緩慢，“三農(nóng)”問(wèn)題一直不能得到解決。除此之外，每個(gè)城市都在不斷地往邊沿城鎮(zhèn)擴(kuò)張，城市化進(jìn)程緊密進(jìn)行，農(nóng)民的思想也有了較大的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。不過(guò)，隨著大中城市的容量飽和，城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展，城市的擴(kuò)張也只能解決部分剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上仍未解決。于城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，區(qū)域的核心即城市，其輻射的范圍中的小城鎮(zhèn)、廣闊的農(nóng)村共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這些農(nóng)村地區(qū)與小城鎮(zhèn)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托。城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而城市則是這個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的中心，信息、人力、物質(zhì)與技術(shù)等等各種發(fā)展要素均在城鄉(xiāng)中不斷合作交流，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市之間息息相關(guān)，密不可分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為城市的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，城市也帶動(dòng)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)展。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.積極的影響

（1）“新農(nóng)?！钡膶?shí)施，讓新鄉(xiāng)縣的養(yǎng)老制度與城市無(wú)縫銜接

新鄉(xiāng)縣響應(yīng)國(guó)家的政策退出實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)運(yùn)用醫(yī)藥費(fèi)縣級(jí)統(tǒng)籌繳費(fèi)，村民享有著基金儲(chǔ)蓄、捆綁待遇、個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼等等方式相結(jié)合，并進(jìn)行全面推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)?！靶罗r(nóng)保”是按照個(gè)人賬戶積累形式加以實(shí)施，政府補(bǔ)貼作為實(shí)施的大前提，個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助。并且對(duì)社會(huì)救助、一般農(nóng)村家庭的養(yǎng)老、土地保障等法方面局進(jìn)行了統(tǒng)籌兼顧，從而使得社會(huì)的均等化、服務(wù)公平化得以實(shí)施，讓城市與農(nóng)村一視同仁，享受同等的社會(huì)公共服務(wù)體系。讓農(nóng)民能夠切身體會(huì)到改革開放所帶來(lái)的成果。2011年8月新鄉(xiāng)市政府頒布了《關(guān)于對(duì)申報(bào)全國(guó)新農(nóng)保七條標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工作的督查通知》，意味著新鄉(xiāng)市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)全面落實(shí)，也標(biāo)志著新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全方面、無(wú)縫隙的銜接，從根本上解決城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障問(wèn)題，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有了實(shí)質(zhì)性的跨越。

（2）縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加大，農(nóng)民的收入大幅度提升

隨著新鄉(xiāng)市的經(jīng)濟(jì)不斷加大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，省級(jí)以上的龍頭企業(yè)達(dá)41家，再加上新鄉(xiāng)縣工業(yè)園的承載能力也在不斷壯大，工業(yè)園已經(jīng)成為了指引工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。新鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地也在不斷擴(kuò)大其規(guī)模，隨著管理的正規(guī)化，逐漸形成了以果為特色，以畜為主導(dǎo)，以糧食為基準(zhǔn)的發(fā)展格局。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，再加上國(guó)家政策的扶持，水電、道路等等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備陸續(xù)建成。于2014年年底，新鄉(xiāng)市農(nóng)民的人均純收入為9350元，同比2013年增長(zhǎng)了9.4%。非公有經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重有了大大的提升。我們可以從“新鄉(xiāng)的小麥筋又好，原陽(yáng)的大米香且甜，封丘的樹莓、輝縣的山楂真賺錢，延津的胡蘿卜脆又鮮，農(nóng)民數(shù)錢笑開顏……”這一順口溜中體現(xiàn)出農(nóng)民收入的大幅度提升所帶來(lái)的喜悅。

2.亟需提高的環(huán)節(jié)

（1）大量剩余勞動(dòng)力入城務(wù)工，農(nóng)村發(fā)展缺乏后備力量

城市的快速發(fā)展，吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力為了生計(jì)問(wèn)題不斷涌入城市，推動(dòng)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)城市而貢獻(xiàn)力量。但是隨著越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)人口涌向城市，慢慢的就是形成了農(nóng)村勞動(dòng)力下降的情況。本來(lái)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的人才就及其匱乏，特別是掌握高技術(shù)、高科技的人才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的后背力量，若這些高技術(shù)人才也不愿建設(shè)農(nóng)村，想必會(huì)阻礙了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也降低了土地的利用率。

（2）城鄉(xiāng)資源配備不均，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢

新鄉(xiāng)工業(yè)雖然在最近幾年發(fā)展迅速，規(guī)模與水平也在不斷提高，但是與沿海發(fā)達(dá)城市相比，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力較為薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍有待提高。新鄉(xiāng)縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件相對(duì)而言比較有優(yōu)勢(shì)，但要想生產(chǎn)要素、公共資源在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)與均衡配置仍有待努力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)及其綜合利用發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及其結(jié)構(gòu)調(diào)整不同步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化程度不高，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，給重收城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)了阻礙。

二、基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)

縮小城鄉(xiāng)差距，消除城鄉(xiāng)對(duì)立是城市邊緣區(qū)的重要職能。城鄉(xiāng)邊緣區(qū)除了要承擔(dān)城市的居住、教育與第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等功能，還要發(fā)揮其毗鄰城市的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的輻射帶動(dòng)起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。城市邊緣區(qū)還應(yīng)率先完成自身的城市化建設(shè)，綜合發(fā)展土地合理利用、城市建設(shè)、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局等等因素，正確合理利用本地的自然資源，控制資源的承載力，讓資源集約利用與空間擴(kuò)張相統(tǒng)一。主義城市發(fā)展與土地規(guī)劃利用的相協(xié)調(diào)，合理配置非農(nóng)建設(shè)用地、農(nóng)用地與城市用地三者間的關(guān)系。建立完善、健全的保障邊緣失地農(nóng)民的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)中小城鎮(zhèn)

基于我國(guó)國(guó)情而言，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后于工業(yè)化建設(shè)，相比起西方發(fā)達(dá)國(guó)家，更是無(wú)法可比。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，城市建設(shè)特別是特大城市的規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，基礎(chǔ)設(shè)施不足、過(guò)于擁擠、治安問(wèn)題突出，再加上中小城鎮(zhèn)的數(shù)量不多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏居住于推動(dòng)就業(yè)的吸引力，難以吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)要遵循“節(jié)約用地、科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局”的原則進(jìn)行，全方位，多方面地完善城鎮(zhèn)的服務(wù)機(jī)制與基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，營(yíng)造一種良好的招商引資環(huán)境，建設(shè)商貿(mào)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、風(fēng)景旅游型與交通樞紐型等等別具特色的小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的潛在吸引力，促進(jìn)就業(yè)。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著重開展點(diǎn)軸一線的模式

眾所周知，在經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)的地區(qū)，一般都已經(jīng)具備了較為豐富的資源與一定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，其小城鎮(zhèn)與工業(yè)區(qū)往往都是圍繞著這一核心的交通路線或中心城市進(jìn)行輻射，其輻射范圍就會(huì)逐漸發(fā)展成水平比較高的區(qū)域，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中這類型的地區(qū)的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)與模式都早已成型，核心是選取好重點(diǎn)開發(fā)的軸線，例如水源供給線、動(dòng)力供給線與交通線等等。務(wù)求確保這些重點(diǎn)線路基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)建設(shè)，完善其基礎(chǔ)設(shè)施。在此基礎(chǔ)上開發(fā)軸線，選取其中幾條具有發(fā)展?jié)摿Φ妮S線培育，將其擴(kuò)大并更好地帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，點(diǎn)軸發(fā)展模式是極其重要，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有著不可缺少的深度與廣度，比單純的增長(zhǎng)模式來(lái)的更加有針對(duì)性與可塑性，其除了能夠帶動(dòng)城市周圍的鄉(xiāng)村發(fā)展，這樣才能更好地貸通沿邊的交通干線共同發(fā)展。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力增加農(nóng)民的收入

立足于農(nóng)，積極發(fā)展工業(yè)，讓工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這樣才能更加有效和諧地開展成效統(tǒng)籌。由于農(nóng)民大多存在增收困難，創(chuàng)業(yè)無(wú)本的情況，因此，相關(guān)的政府部門可以是當(dāng)初太一些政策，例如：優(yōu)惠土地租賃創(chuàng)業(yè)、免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)、積極發(fā)展當(dāng)?shù)孛餍寝r(nóng)產(chǎn)品等等。要想從源頭上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，最根本的做法就是加強(qiáng)農(nóng)民工的技能與農(nóng)村的實(shí)用技術(shù)，這樣才能夠才能夠更好地讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我增值與自我技能的增加極力發(fā)展一縣一業(yè)、一村一品，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)的潛在能力。新鄉(xiāng)縣可以讓農(nóng)民繼續(xù)種植良種農(nóng)作物，加快農(nóng)作物的現(xiàn)代化技術(shù)的培育、引進(jìn)與推廣，例如，新鄉(xiāng)縣的小麥?zhǔn)瞧渥顬橹霓r(nóng)作物，當(dāng)?shù)卣煞e極指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)耕種，也要積極引導(dǎo)農(nóng)民盲目擴(kuò)種，最后導(dǎo)致盲目跟風(fēng)，農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況。而個(gè)機(jī)關(guān)部門也要積極探討農(nóng)村的更多的正規(guī)渠道獲取收入。將各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)在實(shí)處，想方設(shè)法提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，雖然我國(guó)的城鄉(xiāng)存在一定的差距，城鄉(xiāng)是一個(gè)計(jì)劃于極化并存的區(qū)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為了解決這一矛盾的主要手段，因此，我們必須要深入分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)所帶來(lái)的積極與消極的影響，更加有針對(duì)性地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

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作者簡(jiǎn)介：李新瑜（1983- ），女，漢族，河南信陽(yáng)人，碩士學(xué)位，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、工商管理