文/高 峰

建立法治信仰

文/高 峰

十八大以來，中國反腐敗取得了前所未有的突破。但要建立起反腐敗法治體系，特別是實(shí)現(xiàn)吏治的制度化、法治化，這是個(gè)戰(zhàn)略性任務(wù)，也是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化、贏得未來長期穩(wěn)定與發(fā)展的基本前提。

就法治建設(shè)本身看，在中國，從來就不缺少法制。法制的本質(zhì)是“治民”，即單純把民眾作為控制、管理對(duì)象；法治則是現(xiàn)代文明之果，法治的真諦是“治權(quán)”，即通過良好的制度安排，有效地制約和規(guī)范公共權(quán)力。建設(shè)法治中國的核心任務(wù)，是置憲法于崇高地位，維護(hù)公民權(quán)利，以憲法和法律作為國家治理和公民行為的準(zhǔn)則。

中國社會(huì)，少的是法治精神和法治的文化基礎(chǔ)。由于缺乏根深蒂固的法治精神，缺乏對(duì)于法律的信仰，在中國，修法律易，行法治難，并常以“法治”之名，行“法制”之實(shí)。中國漫長的封建社會(huì)，形成了堅(jiān)韌的“吏治——人治”傳統(tǒng)。從民國建立到1949年新中國成立，短短幾十年里，制憲頻率之高，在世界亦為罕見。北洋政府時(shí)期，曾出臺(tái)過10多部憲法和憲法草案，但都沒有把國家推上法治化的軌道。

今天中國社會(huì)，很重要的一點(diǎn)，是要在全體公民中培育起對(duì)于憲法和法律的信仰。憲法的本質(zhì)精神有兩點(diǎn)：一是人民享有最高權(quán)力；二是政府授命于法。換句話說，是“保障民權(quán)，限制政府”，這是構(gòu)成現(xiàn)代國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本原理，也是現(xiàn)代社會(huì)法治的實(shí)質(zhì)所在。

在形而下意義上，法律是一種社會(huì)治理工具；在形而上意義上，法律更是一種信仰。任何國家，法治真正有效的推行，須深植于民眾對(duì)憲法和法律的普遍信仰。信仰所成的“不成文法”，比成文法更有權(quán)威。一個(gè)國家可以較快建立起相對(duì)完備的法律體系，但建立起對(duì)于憲法和法律的信仰并使之社會(huì)化，則是個(gè)相當(dāng)漫長也是困難的過程。

十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國，它將改變以政治意志治理國家的舊方式，邁入國家治理的法治化新境界。

法治國家建設(shè)的核心，是國家政治結(jié)構(gòu)和治理方式的制度化、現(xiàn)代化。法治政府建設(shè)的核心，是強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力的合法性來源，強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力必須受制于規(guī)范嚴(yán)密的監(jiān)督體系。法治社會(huì)建設(shè)的核心，是強(qiáng)化社會(huì)依法自治，擴(kuò)大公民政治參與，并通過一系列制度方式構(gòu)建公眾治理體系和監(jiān)督體系。法治國家、法治政府、法治社會(huì)構(gòu)成了“法治中國”建設(shè)的整體。在三者關(guān)系上，法治政府建設(shè)是整個(gè)法治中國建設(shè)的關(guān)鍵和核心。

發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了300多年才形成法治，今天我們建設(shè)法治中國，還要充分吸納世界各國法治的有益經(jīng)驗(yàn)為我所用，加快全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國家的偉大步伐。