文/魯 鋒

編密織牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)

文/魯 鋒

社會(huì)救助是解決困難群眾衣食冷暖、保障基本生活的托底性制度，是一項(xiàng)救急難、促公平的民生工程。省委、省政府高度重視社會(huì)救助工作，近年來(lái)，我省在實(shí)施“兩個(gè)80%”的民生政策中，逐步構(gòu)建了以最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為支撐，以社會(huì)捐助等為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，初步實(shí)現(xiàn)了制度體系基本建立、保障范圍覆蓋城鄉(xiāng)、操作程序科學(xué)規(guī)范、底線保障公平公正的目標(biāo)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，由于我省社會(huì)救助面大，救助任務(wù)十分繁重。加之現(xiàn)行社會(huì)救助制度是在不同時(shí)期，由不同部門,適應(yīng)不同社會(huì)需求逐步建立起來(lái)的，導(dǎo)致一些具體救助事項(xiàng)難以歸屬，救助管理服務(wù)方式比較落后以及求助無(wú)門、救助不及時(shí)、錯(cuò)助漏助等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2014年2月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《社會(huì)救助暫行辦法》，社會(huì)救助工作邁入法制化軌道。省委趙正永書記強(qiáng)調(diào)：“要在民生政策兜底基礎(chǔ)上，采取多種方式提高困難群眾生活質(zhì)量?！眾淝趦€省長(zhǎng)指出：“要始終站在群眾的立場(chǎng)上出臺(tái)和落實(shí)民生政策，努力讓全省人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)?！币婪ㄩ_展社會(huì)救助工作，重點(diǎn)要在補(bǔ)齊制度短板、凝聚機(jī)制合力，強(qiáng)化能力建設(shè)上下功夫。

以制度建設(shè)為保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助法治化

《社會(huì)救助暫行辦法》對(duì)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助等八個(gè)方面作出了明確規(guī)定。在政策層面，要結(jié)合陜西實(shí)際，加快將現(xiàn)行政策、措施、經(jīng)驗(yàn)上升為法律法規(guī)，盡快出臺(tái)實(shí)施辦法，使社會(huì)救助有法可依，有章可循，有總體的制度保障；抓緊修訂《陜西省臨時(shí)救助辦法》，將救急救難、疾病應(yīng)急救助等納入依法救助范圍，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因事故以及其他突發(fā)原因造成臨時(shí)性困難的群眾，提供針對(duì)性、緊急性生活扶助，真正把社會(huì)救助的底網(wǎng)編實(shí)、筑牢。在管理層面，要盡快出臺(tái)工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，制定科學(xué)的考核指標(biāo)，明確社會(huì)救助工作的政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)救助工作在各地有效推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展；全面建立社會(huì)救助責(zé)任追究制度，對(duì)相關(guān)部門和人員失職瀆職、違紀(jì)違法等行為予以問責(zé)和追究，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，落實(shí)各級(jí)政府社會(huì)救助的法定責(zé)任，調(diào)動(dòng)各地做好社會(huì)救助工作的積極性。

以機(jī)制建設(shè)為核心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助便捷化

社會(huì)救助工作必須在組織協(xié)調(diào)、受理分理，信息共享、投入保障、社會(huì)參與等方面建立高效、便捷、順暢的工作機(jī)制。一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加快建立各級(jí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全信息溝通和定期會(huì)商制度，促進(jìn)部門之間、政府與社會(huì)力量間救助資源的統(tǒng)籌使用、信息共享，救助資源與救助需求的合理配置。二是建立協(xié)同辦理機(jī)制。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）和縣級(jí)政務(wù)大廳設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，建立“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，根據(jù)部門職責(zé)，明確受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋工作流程，確保困難群眾求助有門，受助及時(shí)。三是建立信息共享機(jī)制。建立跨部門、多層次、能共享的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)機(jī)制，不斷提高社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性。通過建設(shè)社會(huì)救助信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)困難群眾的救助需求信息、政府相關(guān)部門的救助資源、社會(huì)組織的救助項(xiàng)目、社會(huì)的愛心捐贈(zèng)和志愿服務(wù)有效鏈接。四是建立資金保障機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)社會(huì)救助資金籌集機(jī)制和自然增長(zhǎng)機(jī)制，兼顧不同群體的救助需求，加強(qiáng)社會(huì)救助資金統(tǒng)籌管理，確保各項(xiàng)工作順利開展。五是建立社會(huì)力量參與機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與“救急難”，營(yíng)造“我為人人，人人為我”的良好的社會(huì)氛圍，使困難群眾增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的勇氣和信心；通過政策鼓勵(lì)、機(jī)制引導(dǎo)、制度推進(jìn)等措施支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助，不斷擴(kuò)大社會(huì)救助能量，形成政府救助與慈善救助雙輪驅(qū)動(dòng)。

以能力建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助精準(zhǔn)化

要以公平、公正、公開實(shí)施救助為目標(biāo)，全面加強(qiáng)各級(jí)救助能力建設(shè)。一是加強(qiáng)社會(huì)救助工作力量。規(guī)范各級(jí)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，有效保證工作的開展。當(dāng)前，要抓住鎮(zhèn)村綜合改革的契機(jī)，采取內(nèi)部調(diào)劑、政府購(gòu)買服務(wù)、引入專業(yè)社會(huì)工作者等多種途徑充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)特別是基礎(chǔ)社會(huì)救助工作力量。二是加強(qiáng)社會(huì)救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將各級(jí)社會(huì)救助經(jīng)辦人員教育培訓(xùn)納入年度計(jì)劃，分級(jí)分期，分門別類開展專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高社會(huì)救助經(jīng)辦人員綜合能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，真正解決好社會(huì)救助政策落實(shí)“最后一公里”問題。三是加強(qiáng)社會(huì)救助信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控、信息核對(duì)系統(tǒng)，加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助工作的規(guī)范化管理，做到網(wǎng)絡(luò)順暢、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、查詢便利。進(jìn)一步完善社會(huì)救助認(rèn)定條件和辦理程序，規(guī)范申請(qǐng)、審核、評(píng)議、審批、公示、發(fā)放等各個(gè)工作環(huán)節(jié)，切實(shí)提高社會(huì)救助工作管理和服務(wù)水平。四是加強(qiáng)社會(huì)救助行風(fēng)建設(shè)。深入開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治活動(dòng)，以解決群眾反映強(qiáng)烈的“人情?！薄板e(cuò)保”問題為重點(diǎn)，全面推行“陽(yáng)光救助”，培育樹立一批先進(jìn)典型，查處曝光一批責(zé)任案件，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助政策公平、公正、精準(zhǔn)、有效實(shí)施，不斷夯實(shí)“三個(gè)陜西”建設(shè)的民生基礎(chǔ)。

（作者系省民政廳副廳長(zhǎng)）