張 健

過去幾個(gè)月來(lái)，希臘危機(jī)一直持續(xù)困擾歐元區(qū):2015年1月25日，希臘左翼激進(jìn)聯(lián)盟歷史性贏得議會(huì)大選上臺(tái)執(zhí)政，再度引爆希臘債務(wù)危機(jī)并引發(fā)歐元區(qū)政治危機(jī)，希臘“退出(歐元區(qū))”也似逐步變成現(xiàn)實(shí)。7月13日，危機(jī)發(fā)生戲劇性變化，希臘政府180度大轉(zhuǎn)變，全面接受債權(quán)人“以改革換救助”方案;8月14日，歐元區(qū)批準(zhǔn)與希臘達(dá)成的自2010年5月以來(lái)的第三輪救助協(xié)議，希臘危機(jī)暫告一段落;8月20日，希臘總理齊普拉斯宣布辭職，顯示希臘危機(jī)只是緩解仍遠(yuǎn)未結(jié)束;9月20日，希臘將舉行年內(nèi)第二次大選，再次凸顯其政治的不穩(wěn)定性和不可預(yù)期性。希臘危機(jī)跌宕起伏，讓本已內(nèi)憂外患、難堪重壓的歐盟更顯風(fēng)雨飄搖，引發(fā)歐盟內(nèi)外關(guān)于歐元區(qū)和歐盟未來(lái)發(fā)展的新一輪大討論，歐洲一體化何去何從再次成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。

一

希臘危機(jī)持續(xù)延燒，在政治光譜上被認(rèn)為屬于極左的希臘左翼激進(jìn)聯(lián)盟政府與債權(quán)人及歐元區(qū)沖突不斷，雙方互信嚴(yán)重受損，也折射出歐元區(qū)和歐洲一體化的諸多深層次問題和矛盾。①近期有歐洲學(xué)者稱，歐洲解體的可能性還從來(lái)沒這么大過。See Constanze Stelzenmüller，“Berlin Must Lead Europe towards Closer Union”，F(xiàn)inancial Times，August 10，2015.

其一，民主赤字?jǐn)U大，民主原則受損。歐洲號(hào)稱是民主的發(fā)源地，但歐盟從其前身歐洲共同體始，就一直存在民主赤字。歐洲一體化屬于典型的精英工程，由二戰(zhàn)后歐洲一批有遠(yuǎn)見卓識(shí)的思想家和政治家啟動(dòng)，并未征詢民意。在此后發(fā)展過程中，由于一體化的日漸深入，歐盟機(jī)構(gòu)享有的凌駕于主權(quán)國(guó)家之上的超國(guó)家權(quán)力也不斷擴(kuò)大，這些權(quán)力向誰(shuí)負(fù)責(zé)、由誰(shuí)制約的問題也即歐盟層面的民主問題凸顯。為了保證歐盟的民主合法性，歐盟設(shè)立了歐洲議會(huì)并通過歷次的條約修改逐步擴(kuò)大了其權(quán)力。盡管歐洲議會(huì)與主權(quán)國(guó)家議會(huì)的功能相差甚遠(yuǎn)，也并不民主，①根據(jù)《里斯本條約》歐洲議會(huì)議席分配規(guī)則，每7萬(wàn)盧森堡人就可以獲得1個(gè)歐洲議會(huì)議席，在德國(guó)則需近86萬(wàn)人。德國(guó)聯(lián)邦憲法院在一項(xiàng)裁決中就據(jù)此認(rèn)為歐洲議會(huì)議員選舉并未做到人人平等，因而并不民主，歐洲議會(huì)并不是一個(gè)代表歐洲人民利益的民主機(jī)構(gòu)，而只是一個(gè)代表成員國(guó)的機(jī)構(gòu)。但至少?gòu)男问缴辖鉀Q了歐盟的合法性問題。

主權(quán)債務(wù)危機(jī)特別是希臘危機(jī)的爆發(fā)嚴(yán)重沖擊到歐盟的這一民主設(shè)計(jì)，造成了更大的民主赤字。原因在于，歐元區(qū)是歐盟的核心，希臘危機(jī)主要在歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)和首腦會(huì)議的層面上應(yīng)對(duì)。如果說歐盟還有形式上的政府(歐盟委員會(huì))和議會(huì)(歐洲議會(huì))，歐元區(qū)則二者均無(wú)。歐元區(qū)決策形式上由19個(gè)成員國(guó)協(xié)商決定，但起決定作用的仍是大國(guó)，特別是德法兩國(guó)。2011年11月，德國(guó)總理默克爾和時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)薩科齊迫使希臘時(shí)任總理帕潘德里歐放棄公投計(jì)劃，并促成希臘組成技術(shù)型政府(即政府總理為技術(shù)官僚，并非選舉產(chǎn)生)。在歐元區(qū)斯洛伐克、斯洛文尼亞以及立陶宛、愛沙尼亞等中東歐新成員國(guó)看來(lái)，希臘根本不值得挽留，最好退出歐元區(qū)，這些國(guó)家也極不愿意救助希臘，因?yàn)樗鼈兌荚?jīng)歷痛苦的緊縮和結(jié)構(gòu)改革，而且人均收入甚至低于希臘，如斯洛伐克人均GDP只有希臘的85%，養(yǎng)老金比希臘少更多。它們不理解希臘政府為何強(qiáng)烈反對(duì)改革，也很難接受相對(duì)富裕的希臘還需要它們這些相對(duì)貧窮的國(guó)家去救助。②“The East’s Awkward Squad”，The Economist，June 20-26，2015，p.52.但事實(shí)上，它們卻只能跟著大國(guó)特別是德國(guó)走，在德國(guó)同意救助希臘的情況下，最終也只能同意。也就是說，歐元區(qū)層面既無(wú)形式上的更無(wú)實(shí)質(zhì)上的民主，大國(guó)發(fā)揮著絕對(duì)的主導(dǎo)作用。

其二，德法分歧加大。德法兩國(guó)是歐盟的核心力量，也是歐洲一體化的啟動(dòng)者和推動(dòng)者，號(hào)稱德法軸心和發(fā)動(dòng)機(jī)。雙方力量長(zhǎng)期維持一種微妙的平衡。法國(guó)是政治大國(guó)和軍事大國(guó)，德國(guó)是經(jīng)濟(jì)大國(guó)。法國(guó)的大國(guó)信心和外交影響力一定程度上平衡了德國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，德法兩國(guó)的力量對(duì)比逐步發(fā)生不利于法國(guó)的變化，德國(guó)的緊縮政策成為歐元區(qū)主導(dǎo)性財(cái)政政策，對(duì)法國(guó)傳統(tǒng)重視以擴(kuò)張性財(cái)政政策引導(dǎo)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式擠壓加大，法國(guó)對(duì)德國(guó)不滿情緒潛滋暗長(zhǎng)。主權(quán)債務(wù)危機(jī)期間，法國(guó)主張團(tuán)結(jié)，呼吁建立歐元區(qū)共同預(yù)算，發(fā)行歐元區(qū)債券，建立銀行業(yè)聯(lián)盟等;德國(guó)則是原則優(yōu)先，要求歐元區(qū)成員國(guó)嚴(yán)格遵守財(cái)政紀(jì)律，對(duì)法國(guó)的呼吁心懷戒備，擔(dān)心歐元區(qū)成為以德國(guó)納稅人為代價(jià)的“轉(zhuǎn)移支付聯(lián)盟”。2013年以來(lái)，隨著主權(quán)債務(wù)危機(jī)的逐步緩解，德法分歧和矛盾也趨于緩和，默克爾和奧朗德也一再?gòu)?qiáng)調(diào)歐元區(qū)需要德法合作。但希臘危機(jī)的爆發(fā)再度強(qiáng)化了法國(guó)“團(tuán)結(jié)優(yōu)先”主張與德國(guó)“原則優(yōu)先”主張的對(duì)立。

德國(guó)認(rèn)為規(guī)矩不能壞，不愿給予希臘特別的待遇，否則很有可能引發(fā)他國(guó)效仿，歐元區(qū)作為貨幣聯(lián)盟將難以可持續(xù)發(fā)展。德國(guó)總理默克爾雖不愿承擔(dān)迫使希臘退出歐元區(qū)的歷史責(zé)任，也更多從地緣政治角度考慮問題，擔(dān)心巴爾干的動(dòng)蕩會(huì)導(dǎo)致俄羅斯乘虛而入，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)不會(huì)不惜代價(jià)將希臘留在歐元區(qū)，不能減記希臘債務(wù)，稱“在一個(gè)貨幣聯(lián)盟內(nèi)，不可能發(fā)生經(jīng)典式的‘剃頭’(債務(wù)減記)，這在貨幣聯(lián)盟之外可能發(fā)生，但不可能發(fā)生在貨幣聯(lián)盟內(nèi)部”，①Chris Bryant，“Angela Merkel Signals Conditions for Greek Debt Talks”，F(xiàn)inancial Times，July 19，2015.也就是說，如果希臘退出歐元區(qū)，德國(guó)可能考慮對(duì)其債務(wù)減記，但如果希臘留在歐元區(qū)，德國(guó)將不會(huì)考慮削減其債務(wù)。德國(guó)副總理西格馬·加布里爾說:“如果希臘政府想再次啟動(dòng)談判的話，我真希望它接受這一點(diǎn)，即歐元區(qū)其他18個(gè)成員國(guó)不能接受無(wú)條件的‘剃頭’(債務(wù)減記)。”“我們?cè)趺茨芫芙^其他成員國(guó)?如果我們這樣做了，對(duì)整個(gè)歐元區(qū)來(lái)說意味著什么?這將讓歐元區(qū)分崩離析，肯定的?！雹赗achel Middleton，“Greek Debt Crisis:Prime Minister Alexis Tsipras to Present New Plan at Eurozone Summit”，July 7，2015，http://www.ibtimes.co.uk/greek-debt-crisis-prime-minister-alexis-tsipras-present-new-plan-eurozone-summit-1509643.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月25日)德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)朔伊布勒態(tài)度更為強(qiáng)硬，他甚至打破禁忌，多次公開談?wù)摗跋ＥD退出”，被希臘政府官員和媒體稱為納粹和恐怖分子。德國(guó)的希臘政策既得到了荷蘭、芬蘭等北方富裕國(guó)家的支持，也得到了中東歐新成員國(guó)的支持，西班牙、愛爾蘭等國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了痛苦的緊縮和結(jié)構(gòu)改革，目前正走在較快的復(fù)蘇道路上，③西班牙經(jīng)濟(jì)2015年第二季度環(huán)比增長(zhǎng)率為1%，為連續(xù)第8個(gè)季度增長(zhǎng)，也是2007年以來(lái)最快的季度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年將增長(zhǎng)3.1%;愛爾蘭經(jīng)濟(jì)已恢復(fù)到危機(jī)前水平，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)4.1%。Ian Mount and Vincent Boland，“Economic Recoveries in Spain and Ireland Accelerate”，F(xiàn)inancial Times，July 30，2015.其立場(chǎng)也在向德靠攏，特別是西班牙即將在年底舉行議會(huì)選舉，執(zhí)政的人民黨遭遇與希臘左翼激進(jìn)聯(lián)盟意識(shí)形態(tài)相近的極左政黨“我們能”的挑戰(zhàn)，更不愿意對(duì)希臘讓步，支持德國(guó)對(duì)希臘采取強(qiáng)硬政策。事實(shí)上，這些國(guó)家在希臘問題上“比德國(guó)更德國(guó)”，可以說，希臘危機(jī)反而使德國(guó)在歐元區(qū)的地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

法國(guó)則認(rèn)為團(tuán)結(jié)更重要，必要時(shí)可網(wǎng)開一面，重組希臘債務(wù)。法國(guó)是歐元區(qū)國(guó)家中迄今唯一公開提出可以考慮對(duì)希臘債務(wù)減記的國(guó)家。④Eric Maurice，“Tsipras Gets Cross-party Backing before Euro Summit”，July 6，2015，https://euobserver.com/beyond-brussels/129490.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月25日)法國(guó)之所以對(duì)希臘更為寬容，除了因奧朗德政府屬于左派、意識(shí)形態(tài)上更易同情和接受希臘政府主張外，還有更深層次的考慮，即一旦希臘被迫退出歐元區(qū)，必將產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”，其他成員國(guó)可能更為自覺遵守歐元區(qū)規(guī)則，因而將更加靠攏德國(guó)，德國(guó)主導(dǎo)的歐元區(qū)規(guī)則將得到更為徹底的落實(shí)，也就是說歐元區(qū)將更為“德國(guó)化”，法國(guó)在歐元區(qū)內(nèi)的運(yùn)作空間勢(shì)必將被大大壓縮，這是法國(guó)不希望看到的。捍衛(wèi)希臘，實(shí)際上是在捍衛(wèi)法國(guó)在歐元區(qū)的未來(lái)地位，爭(zhēng)取與德國(guó)平等的話語(yǔ)權(quán)。所以，在整個(gè)希臘危機(jī)期間，法國(guó)堅(jiān)持要與希臘談判達(dá)成妥協(xié)，將希臘留在歐元區(qū)，并一再警告希臘退出將帶來(lái)嚴(yán)重后果。法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)埃馬紐埃爾·馬克龍甚至稱“不要再來(lái)一個(gè)《凡爾賽條約》”。⑤Anne-Sylvaine Chassany，“Fran?ois Hollande Seeks to Play Role of Greece’s Savior”，F(xiàn)inancial Times，July 6，2015.

2015年7月5日希臘公投拒絕歐元區(qū)的緊縮和改革要求后，歐盟發(fā)出最后通牒，希臘歐元區(qū)成員身份岌岌可危。法國(guó)扮演了歐元區(qū)的守護(hù)者角色，派出專業(yè)人員趕赴希臘，幫助希臘新財(cái)長(zhǎng)察卡洛托斯起草能在歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上過關(guān)的改革草案。德國(guó)堅(jiān)稱不會(huì)放松對(duì)希臘的緊縮與改革要求，德國(guó)財(cái)長(zhǎng)朔伊布勒甚至還提出了希臘暫時(shí)退出歐元區(qū)5年的建議草案(實(shí)際上，這一建議一旦實(shí)施，很難想象希臘5年后還能重返歐元區(qū))。這份草案也得到了德國(guó)總理默克爾的認(rèn)可，她在聯(lián)邦議院講話時(shí)表示，希臘自愿、有序的退出歐元區(qū)是可行的選擇。①Anne-Sylvaine Chassany，James Politi and Peter Spiegel，“Greece Clash Sparks Fears over German Power”，F(xiàn)inancial Times，July 17，2015.在7月13日前夜決定希臘命運(yùn)的關(guān)鍵性談判中，法國(guó)主張歐元區(qū)應(yīng)展示寬容，德國(guó)則提出了嚴(yán)苛的救助條件，并得到歐元區(qū)15個(gè)成員國(guó)支持，最終希臘妥協(xié)，全面接受德國(guó)所提條件，得以暫時(shí)留在了歐元區(qū)。但德法嫌隙和隔閡也在增大，法國(guó)懷疑德國(guó)正憑實(shí)力改變歐元區(qū)性質(zhì)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)馬克龍聲稱，“歐元區(qū)正在經(jīng)歷一場(chǎng)意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)爭(zhēng)，北方的清教主義者不想原諒犯罪者，南方的天主教歐洲則想要翻過這一篇”。②Anne-Sylvaine Chassany，James Politi and Peter Spiegel，“Greece Clash Sparks Fears over German Power”，F(xiàn)inancial Times，July 17，2015.

其三，民族主義復(fù)興。長(zhǎng)期以來(lái)，“民族主義”在歐洲是一個(gè)不受歡迎的詞匯，正是強(qiáng)烈的民族主義導(dǎo)致歐洲過去爭(zhēng)戰(zhàn)不休。歐洲一體化的主要目的就是發(fā)展歐洲主義和歐洲認(rèn)同，抑制、削弱民族主義，甚至消滅民族國(guó)家。盡管如此，歐洲民族主義一直暗流涌動(dòng)。主權(quán)債務(wù)危機(jī)期間，歐盟各國(guó)民族主義不同程度有所抬頭，形形色色的極端主義和民粹主義政黨和組織紛紛涌現(xiàn)，這些政黨和組織不論極左或極右，都有強(qiáng)烈的民族主義色彩，反緊縮、反歐元甚至反歐盟。德國(guó)的“選擇黨”即主張德國(guó)退出歐元區(qū)，法國(guó)的“國(guó)民陣線”也主張法國(guó)脫離歐元區(qū)，收回法國(guó)的貨幣和經(jīng)濟(jì)主權(quán)。

希臘危機(jī)的再度爆發(fā)，既是民族主義達(dá)到空前高度的結(jié)果，也進(jìn)一步刺激了歐盟特別是歐元區(qū)國(guó)家民族主義的發(fā)展。目前，希臘社會(huì)充滿悲情，5年的緊縮之后，經(jīng)濟(jì)萎縮25%，失業(yè)率超過25%，青年失業(yè)率更超50%，③“Greece’s Debt Crisis Explained”，July 27，2015，http://www.nytimes.com/interactive/2015/business/international/greece-debtcrisis-euro.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月25日)看不到任何希望。在歐元區(qū)國(guó)家看來(lái)，齊普拉斯半年的折騰打斷了希臘本已開始的復(fù)蘇進(jìn)程(2015年初歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)希臘2015年經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)2.5%)，④“Greece Seen Topping EU Economic Growth List Next Year”，http://www.reuters.com/article/2015/02/05/us-eurozone-greecegrowth-eu-idUSKBN0L91XQ20150205.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月25日)并使希臘無(wú)謂地再陷危機(jī)(預(yù)計(jì)希臘2015年經(jīng)濟(jì)衰退2.3%，2016年再衰退1.3%，2017年才可能恢復(fù)增長(zhǎng))。⑤Stefan Wagsty，l“Germany Criticises Greek Bailout Agreement”，F(xiàn)inancial Times，August 12，2015.但在希臘，齊普拉斯卻更多被視為敢于與德國(guó)及歐元區(qū)對(duì)抗的民族英雄式的人物，即使他背棄競(jìng)選承諾，與歐元區(qū)達(dá)成“以改革換救助”的協(xié)議(這意味著希臘仍將持續(xù)更為痛苦的緊縮政策)，仍贏得超過其他希臘政治領(lǐng)導(dǎo)人的支持率。

在歐元區(qū)其他國(guó)家則是另一種民族主義情緒的抬頭，即對(duì)歐元和歐盟的不滿增加，認(rèn)為希臘拖了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的后腿，對(duì)歐元及歐元區(qū)深化一體化是否對(duì)本國(guó)有利、是否能保障他們的利益感到不確定，因而更寧愿民族國(guó)家來(lái)保障他們的利益，如在意大利，“重啟里拉”的聲音高漲，意大利第二大黨“五星運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)人格里洛公開要求政府制定“B計(jì)劃”退出歐元區(qū)，以“拿回我們的貨幣主權(quán)”。⑥James Polit，i“Grillo Calls for Italy to Throw off Euro‘Straitjacket’”，https://next.ft.com/bce25bca-3136-11e5-91aca5e17d9b4cff.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月25日)希臘危機(jī)及歐元區(qū)困境也對(duì)非歐元區(qū)國(guó)家產(chǎn)生了重要影響，歐元成為波蘭議會(huì)大選的重要議題，執(zhí)政的波蘭公民綱領(lǐng)黨主張條件成熟時(shí)加入歐元區(qū)，但具民族主義及疑歐主義傾向的主要反對(duì)黨法律與公正黨則認(rèn)為加入歐元區(qū)將有損波蘭利益，目前其民調(diào)領(lǐng)先，有可能在2015年10月25日的波蘭議會(huì)選舉中勝出(該黨已贏得5月的總統(tǒng)選舉，當(dāng)選總統(tǒng)杜達(dá)已于8月7日宣誓就職)。歐洲理事會(huì)主席圖斯克曾經(jīng)不無(wú)憂慮地表示，“歐洲近來(lái)氣氛已類似1968年后的歐洲”，“各種極左、極右的極端主義已結(jié)成策略性的同盟”，“反歐盟、反德國(guó)情緒已成主流”，“當(dāng)整個(gè)社會(huì)都缺乏耐心時(shí)，這就是革命的前奏”。⑦Peter Spiege，l“Greece:Donald Tusk Warns of Extremist Political Contagion”，F(xiàn)inancial Times，July 16，2015.

在介紹第一份報(bào)紙《中國(guó)日?qǐng)?bào)》時(shí)，“資產(chǎn)階級(jí)民權(quán)思想”翻譯成了“civil rights thoughts”，而“civil rights thoughts”只是民權(quán)思想的意思。專有名詞的錯(cuò)譯可能會(huì)導(dǎo)致外國(guó)游客誤解原文意思，不利于達(dá)到向外國(guó)人傳達(dá)正確紅色文化信息的目的性?！百Y產(chǎn)階級(jí)民權(quán)思想”應(yīng)該翻譯成“Bourgeois civil rights thoughts”。

二

毫無(wú)疑問，希臘危機(jī)進(jìn)一步暴露并加重了歐元區(qū)和歐盟當(dāng)前面臨的發(fā)展困境。但換個(gè)視角看，其柳暗花明也充分展現(xiàn)了歐元區(qū)和歐盟的抗壓性和韌性。

首先，歐元區(qū)仍有團(tuán)結(jié)在一起的強(qiáng)大政治意愿。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，歐元區(qū)只有統(tǒng)一貨幣，卻無(wú)統(tǒng)一財(cái)政和中央政府，從長(zhǎng)期看不可持續(xù)，遲早會(huì)出問題。但正如很多人已注意到的那樣，歐洲單一貨幣區(qū)從一開始就是政治項(xiàng)目，統(tǒng)一后的德國(guó)想要展現(xiàn)更強(qiáng)的歐洲精神，以打消法國(guó)等國(guó)的顧慮;法國(guó)則希望將德國(guó)牢牢鎖定在一個(gè)更為一體化的框架內(nèi)，以制約其新獲得的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)密特朗、德國(guó)總理科爾一拍即合，促成了1992年《馬斯特里赫特條約》的簽訂，創(chuàng)立了歐元。2010年初歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，市場(chǎng)豪賭希臘將退出歐元區(qū)，但最終政治考慮戰(zhàn)勝了經(jīng)濟(jì)邏輯，歐元區(qū)包括希臘在內(nèi)一個(gè)未少。過去4年的主權(quán)債務(wù)危機(jī)表明，只要成員國(guó)愿意留在歐元區(qū)，遵守共同的規(guī)則和協(xié)議，歐元區(qū)不會(huì)迫使任何成員國(guó)退出。2015年初希臘左翼激進(jìn)聯(lián)盟上臺(tái)執(zhí)政是歐元區(qū)遇到的新問題，即一個(gè)成員國(guó)政府以撕毀與債權(quán)方達(dá)成的協(xié)議為競(jìng)選綱領(lǐng)上臺(tái)，這與歐元區(qū)以往的救助原則形成直接沖突，希臘也似乎一步步走向“退歐”的道路。但在最后時(shí)刻，政治還是戰(zhàn)勝了經(jīng)濟(jì)。從希臘方面看，違約雖然可以除掉3200億歐元的債務(wù)山，但政治代價(jià)太大，而且經(jīng)濟(jì)上至少短期內(nèi)也不會(huì)得分，甚至很可能陷入混亂;另外更重要的是，希臘主流民意長(zhǎng)期以來(lái)并無(wú)明顯變化，即雖然強(qiáng)烈反對(duì)緊縮，但在無(wú)可選擇的情況下，仍寧愿繼續(xù)忍受緊縮的痛苦也要留在歐元區(qū)，左翼激進(jìn)聯(lián)盟政府并未獲得退出歐元區(qū)的民意授權(quán)，這也是希臘政府在歐盟最后通牒面前屈服的根本原因。從歐元區(qū)其他國(guó)家看，借給希臘的錢極可能打水漂(幾乎無(wú)人相信希臘最終會(huì)全額還債)，繼續(xù)借錢給希臘從經(jīng)濟(jì)角度看無(wú)疑是犯傻，但希臘退出可能帶來(lái)的地緣及政治風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法估量。德國(guó)總理默克爾正是出于維護(hù)德法合作的政治遺產(chǎn)以及地緣政治考慮，否決了財(cái)長(zhǎng)朔伊布勒的“希臘退歐計(jì)劃”。①盧森堡外長(zhǎng)警告，如果希臘退出歐元區(qū)，將“給德國(guó)在歐盟內(nèi)外的聲譽(yù)造成致命傷害”。Gideon Rachman，“Germany’s Conditional Surrender”，F(xiàn)inancial Times，July 13，2015.值得指出的是，朔伊布勒的希臘政策得到了國(guó)內(nèi)廣泛支持，其民意支持率甚至超過默克爾，②Chris Bryant，“Angela Merkel Signals Conditions for Greek Debt Talks”，F(xiàn)inancial Times，July 19，2015.而且默克爾本人對(duì)希臘政府的誠(chéng)信也失去信心，對(duì)其能否落實(shí)與歐元區(qū)達(dá)成的緊縮與改革政策有較大疑慮，故做出留住希臘的決定并不容易。當(dāng)然，值得指出的是，與主權(quán)債務(wù)危機(jī)期間包括德國(guó)在內(nèi)的歐元區(qū)國(guó)家極力避談“退歐”不同，希臘危機(jī)期間“退歐”不再是禁忌話題，反而成了一個(gè)歐元區(qū)開始認(rèn)真考慮的選項(xiàng)，多國(guó)包括德國(guó)在內(nèi)公開談?wù)撓ＥD退出歐元區(qū)的可能性，一向以維護(hù)歐盟團(tuán)結(jié)為己任的歐盟委員會(huì)也公開宣稱準(zhǔn)備好“B計(jì)劃”，甚至已準(zhǔn)備好向希臘提供人道主義援助。這表明，歐元區(qū)凝聚力及團(tuán)結(jié)在一起的政治意愿已有所弱化。

第二，歐盟和歐元區(qū)在主權(quán)債務(wù)危機(jī)期間建立的應(yīng)對(duì)機(jī)制行之有效，經(jīng)受了市場(chǎng)檢驗(yàn)。2010年初歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，投資者恐慌情緒強(qiáng)烈，擔(dān)心歐元區(qū)解體，紛紛拋售歐元區(qū)金融資產(chǎn)，葡萄牙、西班牙等邊緣國(guó)家國(guó)債收益率一路攀升，被迫接受救助，形成多米諾骨牌效應(yīng)。2015年的情況則完全不同，盡管希臘危機(jī)愈演愈烈，一步步走向“死胡同”，但基本失去“傳染性”，市場(chǎng)波瀾不驚，葡萄牙、西班牙等所謂“邊緣國(guó)家”國(guó)債收益率雖偶有波動(dòng)但幅度有限。這與歐盟和歐元區(qū)在主權(quán)債務(wù)危機(jī)期間采取的系列應(yīng)對(duì)措施不無(wú)關(guān)系，如簽訂“財(cái)政契約”，規(guī)范財(cái)政紀(jì)律;設(shè)立具有5000億歐元貸款能力的歐洲穩(wěn)定機(jī)制;建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的銀行業(yè)聯(lián)盟;歐洲央行推出“直接貨幣交易計(jì)劃”，間接承擔(dān)起“最后貸款人”角色。更重要的是，在這一過程中，市場(chǎng)充分領(lǐng)教了歐盟維護(hù)歐元區(qū)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大政治意愿。特別值得指出的是，主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生后，歐洲央行逐漸走上前臺(tái)，大幅擴(kuò)展其條約賦予的權(quán)力，發(fā)揮了“定海神針”的重要作用。2015年初，歐洲央行宣布啟動(dòng)“量寬”，準(zhǔn)備購(gòu)買1.1萬(wàn)億歐元的金融資產(chǎn)，促進(jìn)了歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，壓低了歐元幣值。希臘危機(jī)之所以基本沒有“傳染性”，歐洲央行啟動(dòng)的量寬發(fā)揮了重要作用，因?yàn)槭袌?chǎng)認(rèn)為，歐洲央行可能視情隨時(shí)加大資產(chǎn)購(gòu)買力度，壓低國(guó)債收益率。希臘危機(jī)發(fā)生后，希臘銀行存款大量流失，如無(wú)歐洲央行提供“緊急流動(dòng)性援助”(ELA)，恐早已破產(chǎn)倒閉，因此歐洲央行擁有對(duì)希臘政府的極大影響力，正是歐洲央行拒絕增加對(duì)希臘的緊急流動(dòng)性，導(dǎo)致希臘政府不得不宣布暫時(shí)關(guān)閉銀行。7月20日是希臘向歐洲央行償還一筆35億歐元債務(wù)的日子，與其此前對(duì)國(guó)際貨幣基金組織債務(wù)違約不同，一旦希臘政府對(duì)歐洲央行違約，歐洲央行將別無(wú)選擇，只能完全停止對(duì)希臘的緊急流動(dòng)性支持。在這種情況下，希臘由于無(wú)錢可用，極可能引發(fā)退出歐元區(qū)的嚴(yán)重后果，也正是這一前景促成希臘政府最終不得不屈從歐盟“最后通牒”，在7月13日與債權(quán)人妥協(xié)，達(dá)成“以改革換救助”協(xié)議。

第三，德國(guó)“規(guī)矩”再次得到確認(rèn)。主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來(lái)，德國(guó)憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力和最大債權(quán)人地位，獲得了危機(jī)應(yīng)對(duì)的主導(dǎo)地位，并通過“以改革換救助”原則獲得了對(duì)債務(wù)國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策實(shí)施影響的機(jī)會(huì)。

幾年來(lái)，歐元區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)的基本思路一是緊縮，迫使債務(wù)國(guó)削減公共赤字，整頓國(guó)家財(cái)政;二是改革，特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)、退休制度、福利制度、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革，以重獲經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，縮小歐元區(qū)南北經(jīng)濟(jì)的不平衡，打造歐元區(qū)“穩(wěn)定聯(lián)盟”;三是建章立制，用更嚴(yán)厲的法律條文規(guī)范成員國(guó)的預(yù)算政策;同時(shí)，以銀行業(yè)聯(lián)盟、歐洲穩(wěn)定機(jī)制、歐洲央行“量寬”等適度展現(xiàn)歐元區(qū)的團(tuán)結(jié)互助精神?？傮w看，歐元區(qū)的規(guī)則、審慎財(cái)政等精神得到強(qiáng)化，成員國(guó)的主權(quán)則受到更多的監(jiān)督和侵蝕。比如，按照歐盟“財(cái)政契約”要求，歐元區(qū)成員國(guó)在制定預(yù)算時(shí)，必須先得到歐盟委員會(huì)的批準(zhǔn)。

希臘左翼激進(jìn)聯(lián)盟上臺(tái)后，試圖挑戰(zhàn)歐元區(qū)治理現(xiàn)狀，德國(guó)則以“做好希臘退出歐元區(qū)準(zhǔn)備”反制，最后雖同意希臘留在歐元區(qū)，但對(duì)希臘的附加改革條件不但沒有減少，反而更為嚴(yán)厲。根據(jù)歐元區(qū)與希臘政府7月13日達(dá)成的“以改革換救助”原則性協(xié)議，希臘須取得“早期改革成果”，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)通過部分改革措施的立法工作，向歐元區(qū)證明其改革“誠(chéng)意和能力”，才有資格繼續(xù)談判。7月15日前，希臘議會(huì)須通過養(yǎng)老金體系、增值稅法和統(tǒng)計(jì)體系的改革法案，實(shí)行“歐盟自動(dòng)財(cái)政運(yùn)行辦法”(即政府赤字超標(biāo)就自動(dòng)削減財(cái)政支出);22日前，須通過“民事訴訟法改革方案”和“歐盟銀行恢復(fù)與清算指令”(歐盟就銀行救助和破產(chǎn)清算問題制定的共同法令)。在希臘議會(huì)通過這幾項(xiàng)法案后，債權(quán)方才同意與希臘進(jìn)行第三輪救助談判。歐元區(qū)還規(guī)定，希臘政府應(yīng)在歐盟監(jiān)督下，變賣或抵押國(guó)有資產(chǎn)，用相關(guān)收入建立規(guī)模約500億歐元的基金，用于償債、補(bǔ)充商業(yè)銀行資本和公共投資，分別占基金總額的50%、25%和25%。而這些都曾是希臘政府的談判“紅線”。從8月14日希臘與債權(quán)方最終達(dá)成的第三輪總額860億歐元、為期3年的救助協(xié)議看，7月13日的原則性條款均得到細(xì)化和落實(shí)，對(duì)希臘政府哪些能做、哪些不能做，開放哪些領(lǐng)域，預(yù)算應(yīng)保持多大盈余，健保及社會(huì)福利改革、公共管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化及“去政治化”(歐盟認(rèn)為希臘公共管理機(jī)構(gòu)與政黨聯(lián)系過于緊密)等都做了詳細(xì)規(guī)定。①“Draft Agreed at Staff Level– 11 August 2015，Greece，Memorandum of Understanding for a Three-year ESM Programme”，https://zh.scribd.com/doc/274285711/Greece-ESM-MoU-draft-11-8-2015-english;“Eurozone Okays Greek Bailout，Wooing IMF on Debt”，August 15，2015，http://www.euractiv.com/sections/euro-finance/eurozone-okays-greek-bailout-wooing-imf-debt-316857.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月28日)德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)朔伊布勒稱，如果協(xié)議條款不能“逐條落實(shí)”，希臘就拿不到錢。②Andrew Tettman，“Merkel Urges Bundestag to Back Greek Bailout”，August 17，2015，https://euobserver.com/justice/129900.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月28日)可以說，“三駕馬車”不僅重返希臘，對(duì)希臘監(jiān)督的廣度和深度也前所未有。

德國(guó)強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)希臘的挑戰(zhàn)可能是一種談判策略，即通過威脅讓希臘退出歐元區(qū)促希臘政府回頭，目的并不是要逐出希臘;但更似一種長(zhǎng)期戰(zhàn)略，即維護(hù)歐元區(qū)共同規(guī)則的嚴(yán)肅性，以儆效尤，因?yàn)榈聡?guó)對(duì)希臘退出歐元區(qū)的可能性并不只是口頭說說而已，而是有實(shí)實(shí)在在的準(zhǔn)備。也就是說，德國(guó)寧愿迫使希臘退出歐元區(qū)也不愿放棄原則性立場(chǎng)，即只有改革才能換救助。正是這種實(shí)實(shí)在在的準(zhǔn)備迫使希臘政府最終面對(duì)現(xiàn)實(shí)，德國(guó)總理默克爾宣稱，希臘態(tài)度大轉(zhuǎn)變正是“由于許多國(guó)家及朔伊布勒和德國(guó)政府均持強(qiáng)硬立場(chǎng)”③Andrew Tettman，“Merkel Urges Bundestag to Back Greek Bailout”，August 17，2015，https://euobserver.com/justice/129900.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月28日)，而希臘的最終妥協(xié)和屈從對(duì)其他債務(wù)國(guó)來(lái)說也是一個(gè)信號(hào)和警訊，即除了遵守歐元區(qū)的原則和規(guī)定外，沒有第二條道路可走。

三

希臘危機(jī)的正反兩面表明，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)歐洲一體化的發(fā)展前景并不容易，因?yàn)橹萍s和有利于一體化的兩種力量不斷變化，兩者此消彼長(zhǎng)決定了歐洲一體化進(jìn)程的前進(jìn)或倒退，快行、慢進(jìn)還是停滯。

毋庸置疑，歐洲一體化面臨諸多發(fā)展困難，仍處于債務(wù)危機(jī)后艱難的調(diào)整和消化期，長(zhǎng)期前景并不明朗，中短期內(nèi)很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，停滯甚至倒退風(fēng)險(xiǎn)仍在。首先，希臘危機(jī)并未根本解決。希臘與債權(quán)人雖然達(dá)成救助協(xié)議，但問題是，希臘經(jīng)歷了此前兩輪救助，留下的卻是痛苦和失望，失業(yè)率不斷攀升，債務(wù)也愈益龐大，很難想象第三輪救助會(huì)帶來(lái)煥然一新的局面。從好處看，談判成功將給希臘未來(lái)幾年帶來(lái)穩(wěn)定的金融和投資環(huán)境，加上結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)和歐盟援助的增加，最終希臘將走向較快復(fù)蘇道路。但希臘政治形勢(shì)仍有較大的不確定性，由于執(zhí)政的左翼激進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)部分歧加劇(黨內(nèi)強(qiáng)硬派指責(zé)總理齊普拉斯背叛競(jìng)選承諾，在希臘議會(huì)8月14日關(guān)于救助協(xié)議的表決中，左翼激進(jìn)聯(lián)盟所屬149名議員有32名投下反對(duì)票，另有11票棄權(quán))，總理齊普拉斯失去議會(huì)多數(shù)支持，被迫提出辭職，希臘即將于9月20日舉行新的選舉，這是希臘6年來(lái)第五次也是年內(nèi)第二次大選，凸顯希臘政治的不穩(wěn)定性，并加重了外界對(duì)其疑慮。未來(lái)有可能的另一種結(jié)果是，由于政治斗爭(zhēng)及民意反對(duì)，希臘改革半心半意，難以持續(xù)，甚至違背改革承諾，導(dǎo)致希臘和歐元區(qū)再陷危機(jī)。實(shí)際上，歐元區(qū)其他國(guó)家對(duì)第三輪救助并未抱太大信心，荷蘭首相呂特就聲稱他不能排除對(duì)希臘第四輪救助的可能性。①Stefan Wagstyl and Duncan Robinson，“German Parliament Backs Latest Greek Bailout”，F(xiàn)inancial Times，August 19，2015.

其次，法國(guó)和意大利可能成為歐元區(qū)的新問題。歐元區(qū)北方國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況相對(duì)較好，西班牙、愛爾蘭等重債國(guó)經(jīng)過債務(wù)危機(jī)期間的大改革，目前已經(jīng)走上較快增長(zhǎng)道路。南部的法國(guó)和意大利問題相對(duì)較大。法、意是歐元區(qū)第二和第三大經(jīng)濟(jì)體，如果兩國(guó)出現(xiàn)問題，將是歐元區(qū)不可承受之重。政治上看，法國(guó)主張就退出歐元區(qū)舉行公投的極右政黨“國(guó)民陣線”支持率高過執(zhí)政的社會(huì)黨，2017年有可能進(jìn)入第二輪總統(tǒng)選舉，對(duì)法國(guó)政府的牽制加大。意大利倫齊政府支持率持續(xù)下滑，執(zhí)政黨深度分裂，議會(huì)多數(shù)極為脆弱，第二大黨“五星運(yùn)動(dòng)”和第三大黨“北方聯(lián)盟”均主張退出歐元區(qū)，恢復(fù)里拉。意大利財(cái)政部長(zhǎng)帕多安不無(wú)憂慮地表示，疑歐、反歐政黨可能在不久的將來(lái)取得執(zhí)政地位，某一成員國(guó)因此可能退出歐元區(qū)，不是因?yàn)槠涿媾R希臘式的嚴(yán)重困境，而是認(rèn)為離開歐元區(qū)對(duì)本國(guó)更有好處。②James Polit，i“Italy’s Pier Carlo Padoan Calls for‘Political U-nion’to Save Euro in Rome”，F(xiàn)inancial Times，July 26，2015.經(jīng)濟(jì)上看，法國(guó)和意大利兩國(guó)也面臨相似的問題，失業(yè)率居高不下，債務(wù)持續(xù)攀升，財(cái)政赤字難以降低，同時(shí)增長(zhǎng)緩慢。意大利總體債務(wù)(政府、家庭和企業(yè))約相當(dāng)于GDP的259%，自2007年以來(lái)增長(zhǎng)55%;法國(guó)總體債務(wù)約相當(dāng)于GDP的280%，自2007年以來(lái)增長(zhǎng)66%;意大利財(cái)政赤字占 GDP的 2.9%，法國(guó)為4.2%;意大利自1999年加入歐元區(qū)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)幾無(wú)增長(zhǎng)，在歐元區(qū)內(nèi)表現(xiàn)最差，甚至不如希臘，2007年以來(lái)更萎縮10%，法國(guó)近幾年也幾無(wú)增長(zhǎng);意大利失業(yè)率12%，青年失業(yè)率44%，法國(guó)失業(yè)率超過10%，青年失業(yè)率超過25%。③Satyajit Das，“Greek Problems Mask the Rising Risks in Italy and France”，F(xiàn)inancial Times，June 24，2015.法國(guó)和意大利兩國(guó)的問題是長(zhǎng)期形成的，短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，甚至有進(jìn)一步惡化的可能。正是在這個(gè)意義上，希臘前財(cái)政部長(zhǎng)瓦魯法基斯曾意有所指稱“三駕馬車的最終目的地是巴黎”。④Romaric Godin，“Are Paris and Berlin Really Divided over Greece?”http://www.euractiv.com/sections/euro-finance/are-parisand-berlin-really-divided-over-greece-316788.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月28日)由國(guó)際貨幣基金組織、歐盟委員會(huì)、歐洲央行組成的“三駕馬車”，負(fù)責(zé)評(píng)估和監(jiān)督包括希臘在內(nèi)的接受救助的歐元區(qū)國(guó)家落實(shí)緊縮與改革政策，被視為外部勢(shì)力干涉國(guó)家主權(quán)的象征，尤其在希臘飽受爭(zhēng)議。瓦魯法基斯的意思是，法國(guó)和意大利應(yīng)與希臘一起抵制德國(guó)的緊縮政策，不然遲早會(huì)面臨與希臘一樣的命運(yùn)。從與德國(guó)及歐盟的關(guān)系上看，法國(guó)和意大利都是大國(guó)，對(duì)國(guó)家尊嚴(yán)更為敏感，尤其不愿在預(yù)算和經(jīng)濟(jì)政策等問題上接受歐元區(qū)其他國(guó)家和歐盟的監(jiān)督。2014年，當(dāng)歐盟要求法國(guó)加大力度削減預(yù)算赤字時(shí)，總理瓦爾斯宣稱，“法國(guó)是個(gè)大國(guó)，應(yīng)受到尊重”，“我們的預(yù)算應(yīng)由我們自己決定”。⑤Marcel Fratzscher，“The Rupture the EU Needs to Avoid Is with Germany”，F(xiàn)inancial Times，July 27，2015.如果法國(guó)和意大利決定不遵守歐盟法律和規(guī)定，德國(guó)和歐元區(qū)可能對(duì)其無(wú)可奈何，但彼此分歧和矛盾無(wú)疑會(huì)加重，從而進(jìn)一步削弱歐元區(qū)凝聚力。

第三，希臘危機(jī)引發(fā)的“余毒”尚待肅清。希臘危機(jī)既嚴(yán)重毒化了希臘與歐元區(qū)其他國(guó)家的互信，“毒化了德國(guó)對(duì)歐洲以及歐洲對(duì)德國(guó)的態(tài)度”，①Gideon Rachman，“Germany’s Conditional Surrender”，F(xiàn)inancial Times，July 13，2015.也加深了各國(guó)民眾對(duì)歐元區(qū)未來(lái)發(fā)展的疑慮?！皻W洲所有人，包括政治家、民眾、媒體、機(jī)構(gòu)、民主都極度疲累”，歐洲已進(jìn)入一個(gè)“反歐時(shí)代”。②Dirk Kurbjuweit，“Opinion:We Are Living in the Anti-Europe”，http://www.spiegel.de/international/europe/spiegel-commentary-on-the-greek-crisis-a-1041195.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月28日)在總體民意反對(duì)加快一體化的情況下，各國(guó)將均傾向于維持現(xiàn)狀，等待觀望，很難想象歐洲一體化短時(shí)間內(nèi)會(huì)有新的進(jìn)展。

當(dāng)然，危機(jī)往往也意味著轉(zhuǎn)機(jī)。一部歐洲一體化史，就是一部危機(jī)與反危機(jī)的歷史。歐盟曾經(jīng)歷過多次重大危機(jī)，包括20世紀(jì)50年代法國(guó)否決《歐洲防務(wù)共同體條約》、60年代法國(guó)抵制歐共體引發(fā)“空椅子危機(jī)”、90年代初丹麥否決《馬斯特里赫特條約》、2005年法國(guó)和荷蘭否決《歐盟憲法條約》，2010年開始長(zhǎng)達(dá)4年多的債務(wù)危機(jī)等，客觀而言，這些危機(jī)并沒有造成歐盟的倒退，更不用說解體了。

此次希臘危機(jī)與其說是債務(wù)危機(jī)，不如說是一場(chǎng)政治危機(jī)，即債務(wù)危機(jī)后首次有激進(jìn)政黨在一個(gè)成員國(guó)上臺(tái)執(zhí)政，并由此引發(fā)歐元區(qū)內(nèi)的政治沖突，這對(duì)歐盟來(lái)說是個(gè)新的考驗(yàn)。如能成功化解這一政治危機(jī)，歐洲一體化也可能迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展階段。值得指出的是，2013年初以來(lái)，隨著主權(quán)債務(wù)危機(jī)逐步緩解，外部壓力大大減輕，歐洲一體化發(fā)展動(dòng)力漸失，歐盟開始安于現(xiàn)狀。但持續(xù)發(fā)酵的希臘危機(jī)再次引發(fā)歐盟特別是歐元區(qū)內(nèi)關(guān)于歐元區(qū)建設(shè)和一體化發(fā)展的大討論，如何避免希臘式危機(jī)反復(fù)上演，彌補(bǔ)歐元區(qū)嚴(yán)重的機(jī)制缺陷，成為各方思考焦點(diǎn)，即“如無(wú)(一體化)新構(gòu)想，就意味著維持現(xiàn)狀，而維持現(xiàn)狀即意味著歐元區(qū)事實(shí)上將走向解體，所以必須前進(jìn)”。③Nicholas Vinocur，“France Pushes Germany on‘Convergence，Transfers’”，August 26，2015，http://www.politico.eu/article/francepushes-convergence-transfers-germany-economy-overhaul-crisis/.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月31日)

歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人、歐元區(qū)國(guó)家總統(tǒng)、總理、部長(zhǎng)紛紛出馬，或公開發(fā)表報(bào)告，或投書報(bào)刊，或接受媒體訪談，闡述本國(guó)立場(chǎng)和主張。2015年6月22日，歐盟委員會(huì)主席、歐洲理事會(huì)主席、歐洲議會(huì)議長(zhǎng)、歐洲央行行長(zhǎng)和歐元集團(tuán)主席聯(lián)名發(fā)表《完善歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣同盟》的報(bào)告，對(duì)歐元區(qū)未來(lái)發(fā)展提出建議。④Jean-Claude Juncker in close cooperation with Donald Tusk，Jeroen Dijsselbloem，Mario Draghi and Martin Schulz，“Completing Europe’s Economic and Monetary Union”，http://ec.europa.eu/priorities/economic-monetary-union/docs/5-presidents-report_en.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月28日)其主要內(nèi)容包括:一是深化經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，包括共同提升競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)調(diào)各國(guó)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收和社會(huì)政策等;二是建立金融聯(lián)盟，包括完善銀行業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)建立資本市場(chǎng)聯(lián)盟;三是構(gòu)建財(cái)政聯(lián)盟，建立歐洲財(cái)政董事會(huì)(European Fiscal Board)，公開獨(dú)立評(píng)估各國(guó)財(cái)政政策，建立歐元區(qū)財(cái)政穩(wěn)定機(jī)制，處理一國(guó)無(wú)法單獨(dú)解決的問題，并成立歐元區(qū)財(cái)政部;四是提高政治影響力，在歐洲議會(huì)內(nèi)建立代表歐元區(qū)利益的團(tuán)體或委員會(huì)，在國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，歐元區(qū)要以一個(gè)聲音說話，獲得與其經(jīng)濟(jì)體量匹配的影響力，將單一清算基金、歐洲穩(wěn)定機(jī)制、歐元區(qū)附加公約(Euro Plus Pact)等政府間協(xié)定通過立法變?yōu)闅W盟法律，及設(shè)立歐元集團(tuán)專職主席等。7月25日，意大利財(cái)政部長(zhǎng)帕多安在接受采訪時(shí)聲稱，希臘危機(jī)應(yīng)被視為歐洲大陸的分水嶺事件，“我們不要自己糊弄自己了，“退出”已成為桌面上的選擇，歐元區(qū)不可逆轉(zhuǎn)的神話已被打破”，“如果我們要避免這一風(fēng)險(xiǎn)，就必須要有一個(gè)不同的歐元——一個(gè)更為強(qiáng)大的歐元”，“小修小補(bǔ)已經(jīng)不夠”，“唯一的出路是直接建立政治聯(lián)盟”，包括盡快完善銀行聯(lián)盟，建立共同的歐元區(qū)預(yù)算，以及共同的失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，設(shè)立歐元區(qū)財(cái)政部長(zhǎng)，設(shè)立與歐洲議會(huì)并列的歐元區(qū)議會(huì)等。⑤James Politi，“Italy’s Pier Carlo Padoan Calls for‘Political U-nion’to Save Euro in Rome”，F(xiàn)inancial Times，July 26，2015.法國(guó)總統(tǒng)奧朗德7月18日在一篇文章中也談及歐元區(qū)未來(lái)的發(fā)展設(shè)想，稱歐元區(qū)需要有自己的預(yù)算、議會(huì)和政府。⑥Eric Maurice，“Hollande’s Limited Eurozone Vision”，https://euobserver.com/institutional/129713.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月28日)7月31日，法國(guó)負(fù)責(zé)歐盟事務(wù)的國(guó)務(wù)秘書哈萊姆·德西爾和意大利負(fù)責(zé)歐盟事務(wù)的國(guó)務(wù)秘書山德羅·戈齊聯(lián)名在法國(guó)《世界報(bào)》發(fā)表題為《歐元不是貨幣問題，而是政治問題》的文章，呼應(yīng)了奧朗德總統(tǒng)的說法，提出要設(shè)立歐元區(qū)預(yù)算、設(shè)立歐元集團(tuán)常設(shè)主席、成立歐元區(qū)議會(huì)和歐元區(qū)內(nèi)閣，以將歐洲經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟轉(zhuǎn)為政治聯(lián)盟，將“貨幣歐元”轉(zhuǎn)為“政治歐元”。①Harlem Désir and Sandro Goz，i“L’euro n’est pas une question monétaire mais politique”，http://www.lemonde.fr/idees/article/2015/07/31/l-euro-n-est-pas-une-question-monetaire-mais-politique_4706442_3232.html?xtmc=harlem_desir＆xtcr=2.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月25日)

德國(guó)是歐洲少有的親歐國(guó)家，主要政黨一直積極支持歐元區(qū)的深化發(fā)展。事實(shí)上，在歐元啟動(dòng)之時(shí)，時(shí)任德國(guó)總理科爾就堅(jiān)持要并行建立政治聯(lián)盟(所謂政治聯(lián)盟，就是有共同的預(yù)算、稅收、歐元債券，甚至一個(gè)聯(lián)邦化的中央政府)，但由于各國(guó)特別是法國(guó)不愿讓渡主權(quán)，盡管建立政治聯(lián)盟的想法被寫入條約，但至今進(jìn)展不大。近年來(lái)，隨著歷史問題的淡化及德國(guó)對(duì)自身發(fā)展信心的增強(qiáng)，德國(guó)也開始像法國(guó)、英國(guó)等其他國(guó)家一樣更注重在歐盟內(nèi)追求和捍衛(wèi)本國(guó)利益。德國(guó)輿論總體仍支持歐洲一體化和歐元，但疑歐及反歐元情緒有所上升，近年新成立的反歐元政黨“德國(guó)選擇黨”即反映了德國(guó)內(nèi)這一變化了的政治現(xiàn)實(shí)。2015年5月，德國(guó)總理默克爾與法國(guó)總統(tǒng)奧朗德曾向歐盟委員會(huì)共同提交一份倡議，呼吁歐元區(qū)經(jīng)常性召開峰會(huì)，并在歐洲議會(huì)內(nèi)設(shè)立歐元區(qū)專門機(jī)構(gòu)，同時(shí)談到強(qiáng)化歐元集團(tuán)主席職責(zé)的可能性，但并未提及歐元區(qū)預(yù)算。德國(guó)國(guó)內(nèi)就歐元區(qū)未來(lái)發(fā)展的相關(guān)討論也已然升溫。7月28日，德國(guó)政府獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)顧問機(jī)構(gòu)“德國(guó)經(jīng)濟(jì)專家理事會(huì)”發(fā)表報(bào)告稱，“一個(gè)長(zhǎng)期不合作的成員(應(yīng)是暗指希臘——作者注)不應(yīng)威脅到歐元區(qū)的生存”，如有必要，應(yīng)將成員國(guó)退出歐元區(qū)作為“最后手段”，該報(bào)告還對(duì)設(shè)立歐元區(qū)財(cái)政部長(zhǎng)及建立歐洲失業(yè)保險(xiǎn)等一體化建議表示懷疑，稱如成員國(guó)不能在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政主權(quán)上做出重大讓步，這些一體化措施從長(zhǎng)期看只會(huì)讓歐元區(qū)更為脆弱。②Jeevan Vasagar and Peter Spiegel，“Let Debtor Nations Leave Euro，Say German Experts”，F(xiàn)inancial Times，July 28，2015.這一報(bào)告雖非德官方觀點(diǎn)，但卻顯然是當(dāng)前德國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)希臘等債務(wù)國(guó)日趨不滿和強(qiáng)硬情緒的反映。

總體看，歐盟政治人物在完善歐元區(qū)機(jī)制、深化一體化方面有共識(shí)，并有一些共同的主張，如加強(qiáng)歐元區(qū)成員國(guó)的政策協(xié)調(diào)、設(shè)立財(cái)政部長(zhǎng)職位等，但側(cè)重點(diǎn)不同:法國(guó)及南歐國(guó)家更重視風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，如設(shè)立歐元區(qū)預(yù)算、存款共同擔(dān)保等，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)國(guó)要幫助弱國(guó);德國(guó)及北方國(guó)家則擔(dān)心歐元區(qū)變成“轉(zhuǎn)移支付聯(lián)盟”，在設(shè)立歐元區(qū)預(yù)算等問題上態(tài)度謹(jǐn)慎。法國(guó)支持在政府間層面上加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，但不愿讓渡主權(quán);德國(guó)則擔(dān)心法國(guó)等國(guó)一再違反歐元區(qū)的財(cái)政紀(jì)律，希望各國(guó)財(cái)政能受到歐元區(qū)和歐盟層面更嚴(yán)格的監(jiān)管。目前看，歐盟內(nèi)部關(guān)于歐元區(qū)未來(lái)發(fā)展的討論還只是開始，但隨著各方討論的深入，歐盟未來(lái)也有可能在部長(zhǎng)理事會(huì)乃至歐洲理事會(huì)層面展開協(xié)商，應(yīng)該說這是希臘危機(jī)引發(fā)的一個(gè)正面效應(yīng)。

歐元區(qū)是歐盟的核心，近年來(lái)歐洲一體化的發(fā)展成就如銀行業(yè)聯(lián)盟的建立主要是歐元區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)的結(jié)果，也主要適用于歐元區(qū)。鑒于歐盟28個(gè)成員國(guó)中已有19個(gè)屬于歐元區(qū)國(guó)家，其他國(guó)家除英國(guó)③英國(guó)將在2017年底之前就是否留在歐盟舉行全民公投，即使英國(guó)決定留在歐盟，英國(guó)也不可能熱心支持歐洲一體化，也就是說，歐盟層面的一體化將會(huì)受到極大的限制。和丹麥外都有條約義務(wù)在未來(lái)加入歐元區(qū)，因此未來(lái)歐洲一體化的發(fā)展，將很大程度上是指歐元區(qū)的深化和擴(kuò)大。

但未來(lái)歐元區(qū)能否深化和擴(kuò)大，將主要取決于三大因素。一是經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)好轉(zhuǎn)。這是歐元區(qū)政治穩(wěn)定和民眾信心恢復(fù)的根本基礎(chǔ)。目前看，由于能源價(jià)格持續(xù)下跌、歐洲央行“量寬”提供的大量流動(dòng)性以及歐元大幅貶值等利好因素疊加，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，多方預(yù)測(cè)歐元區(qū)2015年和2016年增長(zhǎng)率分別為1.5%和1.9%。④“June 2015 Eurosystem Staff Macroeconomic Projections for the Euro Area”，https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/eurosystemstaffprojections201506.en.pdf?1d79f4416c3bce21366684cb85685c10.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月25日)但這一增長(zhǎng)很大程度上靠外部因素拉動(dòng)，歐元區(qū)特別是法國(guó)和意大利兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力并未得到根本改善，內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力仍嚴(yán)重不足，能否可持續(xù)增長(zhǎng)仍有較大疑問。①Harlem Désir and Sandro Goz，i“L’euro n’est pas une question monétaire mais politique”，http://www.lemonde.fr/idees/article/2015/07/31/l-euro-n-est-pas-une-question-monetaire-mais-politique_4706442_3232.html?xtmc=harlem_desir＆xtcr=2.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月25日)二是法國(guó)和意大利改革能否成功。法國(guó)和意大利雖有相當(dāng)深厚的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)實(shí)力，但在失業(yè)率居高不下、勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化、公共開支過于龐大、實(shí)際利率和匯率長(zhǎng)期相對(duì)過高、經(jīng)常賬戶長(zhǎng)期赤字以及反改革勢(shì)力強(qiáng)大等問題上都與希臘有相似之處。當(dāng)前，兩國(guó)政府在內(nèi)外壓力之下均開始推行緊縮和結(jié)構(gòu)性改革，但無(wú)論從歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前改革面臨的阻力看，短期內(nèi)均很難成功。②Anne-Sylvaine Chassany，“The French Way of Dealing with Angry Strikers:Give in”，F(xiàn)inancial Times，August 11，2015.三是德法能否形成合力。德法是歐元區(qū)核心國(guó)家以及北、南兩派的代表，兩國(guó)能否協(xié)調(diào)立場(chǎng)、相互妥協(xié)至關(guān)重要。從歷史上看，無(wú)論是共同農(nóng)業(yè)政策、建立單一市場(chǎng)還是歐元的啟動(dòng)等等，兩國(guó)不乏成功合作的紀(jì)錄?，F(xiàn)實(shí)來(lái)看，兩國(guó)“已在極大程度上將本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略融入到了歐盟建設(shè)之中”，均將歐盟作為放大本國(guó)實(shí)力的依托，都希望歐元和歐洲一體化愈益成功。因此，可以預(yù)期，德法兩國(guó)未來(lái)仍會(huì)尋求妥協(xié)，努力推動(dòng)一體化進(jìn)程。但由于共同預(yù)算及共同經(jīng)濟(jì)、稅收、財(cái)政、社會(huì)保險(xiǎn)政策等均涉及雙方重大利益，需要較大甚至根本性主權(quán)讓渡，而且兩國(guó)對(duì)這些一體化措施的理解和出發(fā)點(diǎn)也不同，未來(lái)兩國(guó)在這些領(lǐng)域的合作將更為困難。法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)馬克龍自己也承認(rèn)，“德國(guó)人對(duì)法國(guó)的任何建議都持懷疑態(tài)度”。③Nicholas Vinocur，“France Pushes Germany on‘Convergence，Transfers’”，August 26，2015，http://www.politico.eu/article/francepushes-convergence-transfers-germany-economy-overhaul-crisis/.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月31日)

綜上所述，希臘危機(jī)后的歐元區(qū)和歐盟仍處于一個(gè)危與機(jī)均在、并可能相互轉(zhuǎn)化的調(diào)整與過渡期，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也仍需要時(shí)間沉淀與反思，中短期內(nèi)歐洲一體化難有進(jìn)展，但亦很難根本逆轉(zhuǎn)和倒退，仍會(huì)繼續(xù)向前演進(jìn)。依據(jù)歐盟以往發(fā)展規(guī)律，當(dāng)前歐洲政治人物所提一體化建議，如設(shè)立歐洲財(cái)政部長(zhǎng)、建立歐元區(qū)共同預(yù)算和歐元區(qū)議會(huì)等都有可能變成現(xiàn)實(shí)，只不過很可能是一種經(jīng)過妥協(xié)的中間狀態(tài)，如雖設(shè)立了歐洲財(cái)政部長(zhǎng)，但其職能有限;或雖建立了共同預(yù)算，但其規(guī)模較小等等。歐洲一體化仍將是一個(gè)看不到終點(diǎn)，可能永遠(yuǎn)在路上的項(xiàng)目。