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      臨沂市社會組織發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研分析

      2015-11-28 13:55:53何非
      山東青年 2015年9期
      關(guān)鍵詞:調(diào)研分析發(fā)展?fàn)顩r社會組織

      何非

      摘要:社會組織是人類組織形式中的一部分,是人們?yōu)樘囟康亩M建的穩(wěn)定合作形式,其生動力來源于功能群體的出現(xiàn),及群體正式化的趨勢。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明進步,社會組織在資源重組、社會治理方面所發(fā)揮的作用越來越明顯。21世紀(jì),生產(chǎn)力飛速發(fā)展,社會分工更加精細(xì),社會生活和社會關(guān)系日趨復(fù)雜,社會組織大發(fā)展已成必然,如何適應(yīng)歷史趨勢是擺在各級政府面前的一項重要任務(wù)。

      關(guān)鍵詞:社會組織;臨沂市;發(fā)展?fàn)顩r;調(diào)研分析

      引言

      社會組織,是指為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體,不從事以營利為主要目的的經(jīng)營活動,資產(chǎn)及收入也不在成員中分配。目前來看我國社會組織主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。社會團體有:協(xié)會、學(xué)會、研究會、商會、促進會、聯(lián)合會、聯(lián)誼會等;民辦非企業(yè)單位有:民辦的幼兒園、學(xué)校、非營利性醫(yī)院、書畫院、研究所、俱樂部等;基金會則分為面向公眾募捐的基金會(簡稱公募基金會)和不得面向公眾募捐的基金會(簡稱非公募基金會)。

      黨的十八大報告明確指出要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”,“發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用”、“鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育”、“支持發(fā)展慈善事業(yè)”、“鼓勵社會辦醫(yī)”、“加強民間團體的對外交流”、“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展”等,這無疑對確保我國社會組織健康發(fā)展、引導(dǎo)社會組織有序規(guī)范,全面建成小康起到了積極的促進作用。

      一、臨沂市社會組織發(fā)展?fàn)顩r

      隨著改革開放不斷深入和市場經(jīng)濟快速健康發(fā)展,作為全國性的批發(fā)、零售商業(yè)大市,臨沂市社會組織已由萌生、初長步入到良性發(fā)展軌道。社會組織參與社會服務(wù)和社會管理的水平、質(zhì)量正不斷提升,在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極的、不可替代的作用。其發(fā)展特點主要表現(xiàn)為:

      (一)社會組織數(shù)量不斷增加

      全市迄今共登記社會組織2690家,其中社會團體1430家(市管290家,縣區(qū)1140家),民辦非企業(yè)單位1260家(市管338家,縣區(qū)922家)。社會組織涉及教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會生活多個領(lǐng)域,初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋面廣的社會組織體系。

      (二)社會組織作用日益彰顯

      社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、參與公共管理、開展公益活動和擴大對外交往等方面都顯示出越來越重要的作用。一是行業(yè)自律。同行業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者組成的行業(yè)協(xié)會,以“行業(yè)代言人”身份,代表行業(yè)的整體利益,協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外的各種經(jīng)濟社會關(guān)系,積極開展行業(yè)自律工作,有效促進了行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權(quán)益。二是服務(wù)企業(yè)。通過組織舉辦或參加各種展銷會、經(jīng)貿(mào)洽談會等,努力幫助會員開拓市場。銀行業(yè)協(xié)會積極推動銀行金融服務(wù)深入中小企業(yè),有效緩解了我市中小企業(yè)、科技型企業(yè)融資難和銀行投入資金不暢問題,實現(xiàn)了銀企共贏。三是服務(wù)社會。志愿者協(xié)會、青年志愿者協(xié)會廣泛組織志愿服務(wù)活動,促進良好風(fēng)尚的形成;雙擁協(xié)會主動參與擁軍優(yōu)屬活動,推動雙擁工作社會化;慈善總會積極救助困難群眾,為政府分憂。越來越多的社會組織投身到社會公益活動中,以服務(wù)回報社會。

      (三)社會組織監(jiān)管逐步加強

      在社會組織監(jiān)管方面,臨沂市民政部門堅持既依法登記管理,又做好服務(wù)工作,把管理寓于指導(dǎo)服務(wù)之中。通過實施社會組織準(zhǔn)入把關(guān)制度、年檢制度、重大活動報告制度、現(xiàn)場監(jiān)督制度等,有效加強了社會組織的監(jiān)督管理。同時,對非法社會組織以及社會組織的非法活動,進行了及時取締和打擊,對維護社會穩(wěn)定和增強社會組織的法制觀念起到了較好的促進作用,確保了全市社會組織工作的健康開展。

      二、臨沂市社會組織發(fā)展存在問題

      雖然社會組織在社會服務(wù)和社會管理方面發(fā)揮了積極作用,但距離經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求還有差距,在發(fā)展、管理中還存在諸多缺憾,具體表現(xiàn)為:

      (一)各方對社會組織的地位、作用認(rèn)識尚不到位。

      對這種新興的組織形式,一些部門在地位、作用理解上存在偏差,對社會組織重視不夠,對新形勢下社會組織發(fā)展的意義、趨勢以及功能、作用認(rèn)識不到位,沒有把社會組織真正納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局,沒有把社會組織培育工作納入議事日程。

      (二)社會組織總量相對不足,不能滿足社會需要。

      如有些社會組織在申請注冊時因找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法登記;有些領(lǐng)域或行業(yè),沒有一權(quán)威性領(lǐng)軍人物組織發(fā)起社會組織,這些因素嚴(yán)重制約了社會組織的發(fā)展。全市平均每萬人才擁有不足3個社會組織,總量相對不足,不能滿足日益增長的各方需求,行業(yè)協(xié)會、公益類社會組織數(shù)量和規(guī)模亦不能滿足社會快速發(fā)展的需要。

      (三)社會組織社會化程度低,發(fā)展不規(guī)范。

      臨沂市社會組織中,民辦非企業(yè)單位主要是以民辦為主,但規(guī)模較??;社會團體則多以官辦為主,并非社會力量自愿發(fā)起,機關(guān)干部兼任社團職務(wù),行政色彩較濃,“政社不分”不能充分提供公共服務(wù)、反映群眾訴求。社會組織在管理中也存在很多不規(guī)范,如有的社團收取高額會費,挪作他用,成為變相掛靠的“小金庫”;有的因?qū)B毴藛T過少、財力不足等,開展活動較少;還有的開展?fàn)I利性經(jīng)營活動、違規(guī)評比表彰等。

      (四)社會組織管理體制不夠健全。

      首先,業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)意識不強。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)社會組織申請成立、監(jiān)督檢查等方面的初審,有的做“老好人”對申請不認(rèn)真審核,一概同意,對活動、運作不監(jiān)督;有的“享清凈”擔(dān)心擔(dān)責(zé),對申請甚少同意,對已成立的多般限制。其次,登記管理機關(guān)監(jiān)管力度不夠。由于民政系統(tǒng)業(yè)務(wù)多、人員少,社會組織管理專職人員更少,面對日益劇增的社會組織,管理、監(jiān)督、執(zhí)法查處力量薄弱。再次,部分部門越權(quán)直接審批商會組織。造成審批標(biāo)準(zhǔn)低、程序簡單、隨意性大等問題,嚴(yán)重擾亂了社會組織依法登記、規(guī)范發(fā)展秩序。

      (五)社會組織領(lǐng)域分布不合理。

      目前,臨沂市行業(yè)協(xié)會多數(shù)分布在工業(yè)領(lǐng)域,第三產(chǎn)業(yè)協(xié)會偏少。行業(yè)覆蓋面較窄,勢必影響行業(yè)協(xié)會的代表性和社會性,使協(xié)會所掌握的企業(yè)、行業(yè)信息不充分、不全面,加之管理資源有限,往往很難發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和信息服務(wù)功能。此外,交叉重復(fù)組建行業(yè)協(xié)會,也在一定程度上分造成了協(xié)會設(shè)置結(jié)構(gòu)不合理、層次偏多。

      (六)社會組織內(nèi)部機制不健全。

      一些官辦或半官辦行業(yè)協(xié)會,作為政府機關(guān)的附屬機構(gòu),沒有開展實際工作,僅限于會議召集。協(xié)會內(nèi)部缺乏知識化和專業(yè)化的年輕骨干,特別是農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會中缺乏技術(shù)力量和專業(yè)知識。行業(yè)自律機制尚未普遍形成,有的行業(yè)協(xié)會雖制訂了行規(guī)行約,但不能有效約束會員行為,更不能約束同行業(yè)非會員企業(yè)。甚至不少中介行業(yè)運作不規(guī)范、唯利是圖、存在串通等問題,有失公平公正。

      三、臨沂市社會組織發(fā)展前景展望

      為進一步做好臨沂市社會組織培育、監(jiān)管工作,更好適應(yīng)社會需求,應(yīng)從以下幾個方面入手:

      (一)積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。

      相關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)確、及時的將社會組織有關(guān)政策、發(fā)展情況和工作動態(tài)等信息匯報給各級各級黨委、政府,讓領(lǐng)導(dǎo)及時掌握社會組織的動態(tài),將社會組織發(fā)展納入各級黨委政府的議事日程,納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃布局,幫助解決發(fā)展中的困難和問題,加大管理和扶持力度,將部分政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移,試點政府購買社會組織服務(wù)等,為社會組織發(fā)展提供良好的環(huán)境,推動社會組織健康有序發(fā)展。

      (二)大力培育分類指導(dǎo)。

      自國家施行“十二五”規(guī)劃綱要以來,按照對公益慈善、社會福利、社會服務(wù)等類社會組織履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能,民政部啟動了全國性社會組織直接登記工作。為此應(yīng)大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、公益慈善類、科教文衛(wèi)類、城鄉(xiāng)基層類社會組織,并分類指導(dǎo)。對于暫時不具備成立條件的,認(rèn)真培育指導(dǎo);對于條件成熟、未找到業(yè)務(wù)主管單位的,積極聯(lián)系相關(guān)主管單位爭取得到同意;大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會,對于有利于經(jīng)濟發(fā)展、同業(yè)協(xié)商協(xié)作、企業(yè)自愿發(fā)起的,應(yīng)在申請、籌備、成立各個環(huán)節(jié)給予具體指導(dǎo),試行取消業(yè)務(wù)主管,采取公告方式招納會員、無記名投票民主選舉負(fù)責(zé)人方式,由民政部門直接給予登記。

      (三)健全完善管理機制。

      針對部分社會組織公益資金使用不透明、亂評比、亂收費等問題,2012年,民政部會同有關(guān)部門大力加強社會組織行為規(guī)范建設(shè),出臺了一系列相關(guān)規(guī)定。社會組織管理方式正由事后查處、被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向更加注重事前規(guī)范和主動引導(dǎo),此舉有助于引導(dǎo)和促進社會組織加強自律,健康有序發(fā)展。[1]操作中應(yīng)建立“以完善雙重管理體制為核心,齊抓共管”靈活有效的管理機制,解決沒抓手,沒監(jiān)督、落實措施,無衡量、追究手段,無有效對話途徑等問題;建立多部門配合,協(xié)調(diào)運作的整合機制;建立對社會組織進行業(yè)務(wù)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、社會監(jiān)督的體系。

      (四)加強自身建設(shè),提高服務(wù)能力。

      進一步增強社會組織的社會責(zé)任意識和法制觀念,加強自律機制和誠信機制的建設(shè),強化自我約束,樹立良好社會公信力;充分發(fā)揮社會組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為方面的作用,幫助社會組織通過合法渠道參政議政;保持社會組織獨立性,不能因社會組織需要從政府、經(jīng)濟組織和民間捐助者那里獲得資助和支持而變?yōu)楦接埂?/p>

      (五)完善管理機制,健全法律法規(guī)。

      探索改進雙重管理體制,促進管理體制逐步由重入口登記向準(zhǔn)入和日常管理并重轉(zhuǎn)變,由重行政控制向依法發(fā)展方向轉(zhuǎn)變;從法律層次規(guī)范社會組織的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利和義務(wù)、設(shè)立條件、審批程序、運行機制等,使社會組織工作規(guī)范化;健全社會組織管理規(guī)章規(guī)定,對相互沖突、不合時宜的規(guī)章及條款予以修訂或廢止,解決社會組織管理法規(guī)不完善、不系統(tǒng)、相互沖突的問題。

      (六)推進政會分開,引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。

      社會組織應(yīng)從職能、機構(gòu)、人員、財務(wù)等方面與政府部門、企業(yè)事業(yè)單位徹底分開,逐步消除國家機關(guān)現(xiàn)職工作人員在社會組織中兼職的現(xiàn)象,促進社會團體依法獨立運作,減少社會組織行政化色彩。嚴(yán)格實行民主管理,選舉負(fù)責(zé)人和表決規(guī)章制度等,強化自我約束;加強財務(wù)管理,開立獨立賬戶;不得隨意開展評比、達(dá)標(biāo)、跨行業(yè)培訓(xùn)等行為;嚴(yán)格按照章程開展業(yè)務(wù)活動和公益活動,充分發(fā)揮社會服務(wù)職能,引導(dǎo)社會組織規(guī)范化發(fā)展。

      [注釋]

      [1] 2012年社會組織十件大事.中國艾滋病網(wǎng).2013-05-21.

      [參考文獻]

      [1] 祝建兵.《支持型社會組織的生發(fā)機制探析》[J]. 理論月刊,2015,(4).

      [2] 張愛軍.《社會組織協(xié)商及其構(gòu)建路徑》[J]. 社會科學(xué)研究,2015,(3).

      [3] 玉苗.《完善我國社會組織分類管理體系的思考》[J]. 云南行政學(xué)院學(xué)報,2015,(2).

      [4] 吳長軍.《社會組織參與公益訴訟的法律保障機制研究》[J]. 首都師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2014,(5).

      [5] 關(guān)信平.《當(dāng)前我國增強社會組織活力,的制度建構(gòu)與社會政策分析》[J]. 江蘇社會科學(xué),2014,(3).

      [6] 杜英歌.《中國社會組織的法律困境與出路》[J]. 內(nèi)蒙古社會科學(xué),2014,(3).

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