■文/郭舒芳

版權行政保護現(xiàn)狀及對策研究

■文/郭舒芳

摘要現(xiàn)行我國知識產(chǎn)權保護體制實施的是行政保護和司法保護相結合的兩種方式，版權的行政保護是知識產(chǎn)權保護體制中的重要組成部分。版權的行政保護指的是國家版權行政管理部門依法對作品進行使用和控制，確立版權人的權利和義務的行政保護措施。在改革開放和國外成功經(jīng)驗的影響下，我國的版權事業(yè)不斷發(fā)展，甚至被譽為“21世紀最重要的私法”。如今在理論界對我國版權行政保護問題存在著“太快了”“還不夠”的爭議，該如何從行政方面對我國版權進行保護成為亟待解決的問題。本文從我國現(xiàn)階段版權行政保護的現(xiàn)狀出發(fā)，探究其不完善的原因，從而從立法和執(zhí)法層面提出完善的建議。

關鍵詞版權行政保護私權立法

一、版權行政保護現(xiàn)狀

版權被定義為一項“私權”，是自然人（在特定情況下有法人）在平等自愿的基礎上所享有的人身權和財產(chǎn)權。而作為一項私權卻用行政手段這樣的“公權力”去管理看似與法不符，但介于我國知識產(chǎn)權保護基礎薄弱，企圖通過知識產(chǎn)權管理機關的設立和實施迅速有效地建立知識產(chǎn)權保護機制，所以以“公權干預私權”。在我國，著作權和版權的定義在法律上是一致的。根據(jù)《著作權法》第7條規(guī)定：“國務院著作權行政管理部門主管全國的著作權管理工作；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的著作權行政管理部門主管本行政區(qū)域的著作權管理工作。”也就是說，我國版權局系統(tǒng)分為中央和地方兩個部分，中央由國家版權局進行行政管理，地方由各省、自治區(qū)、直轄市的版權局進行行政管理。版權的行政保護是指版權法對侵犯他人版權和鄰接權的行為規(guī)定了行政法律責任而實施對版權的保護。我國的版權行政保護現(xiàn)狀可從立法和實踐兩個方面來探究。

在立法層面上，我國版權法律保護逐步完善：首先在1983 年6月黨中央和國務院做出了《關于加強出版工作的決定》喚醒人們的版權意識，推動了出版事業(yè)的發(fā)展；其次1990年正式通過了我國建國以來第一部保護著作者權益的法律——《中華人民共和國著作權法》，其后在2001年、2010年、2012年分別進行了修正。我國《著作權法》在法律上肯定行政管理部門的主體地位，賦予其行政管理的權利和承擔相應的義務，例如制定付酬標準，責令停止侵權行為等等。盡管對我國《著作權法》進行了三次修正，但不可否認的是我國版權的行政保護立法方面仍舊存在不足。隨著網(wǎng)絡領域的拓展，QQ、微博、微信、人人等工具的興起，對于“虛擬作品”的界定標準和保護程度方面的行政法規(guī)仍屬空白。針對一些民間藝術品、傳統(tǒng)工藝項目的規(guī)定很不完善。對作品進行“合理使用”的規(guī)定過于粗略且不能涵蓋變幻莫測的社會情況，兜底條款中“其他情形”的主觀隨意性大?！吨鳈喾ā返诹艞l“網(wǎng)絡服務提供者為網(wǎng)絡用戶提供存儲、搜索或者鏈接等單純網(wǎng)絡技術服務時，不承擔與著作權或者相關權有關的審查義務?！睂嶋H上有鼓勵網(wǎng)絡盜版侵權的嫌疑，放大了避風港原則。此外，教科書上作品的使用更是存在廣泛爭議，《著作權法》第四十六條規(guī)定“為實施九年制義務教育和國家教育規(guī)劃而編寫教科書，可以依照本法第四十八條規(guī)定的條件，不經(jīng)著作權人許可，在教科書中匯編已經(jīng)發(fā)表的作品片段或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術作品、攝影作品、圖形作品。”但法律上對作者如何獲得報酬，獲得報酬的多少未做出詳細規(guī)定。雖然我國版權保護事業(yè)發(fā)展迅速，但針對這些熱點問題的行政法規(guī)出臺之前，我國版權保護仍是任重道遠。在實踐層面上，版權行政保護的實施也是困難重重?！吨鳈喾ā繁Ａ袅诵姓芾聿块T依職權主動執(zhí)法的制度，對于侵權行為且同時破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的，著作權行政管理部門責令停止侵權行為，行使行政處罰權，這就使得行政管理部門不用依賴專門的執(zhí)法部門例如警察機關等采取行政措施。但在實踐中，由于知識產(chǎn)權行政管理機構多，職能劃分不清晰，各個機構之間存在著交叉或空白，導致版權局、商標局、專利局之間可能存在一事多頭管理，也可能使一些事物無人問津，如民間藝術作品。《著作權行政處罰實施辦法》中規(guī)定“國家版權局以及地方人民政府享有著作權行政執(zhí)法權的有關部門在法定職權范圍內(nèi)就本辦法列舉的違法行為實施行政處罰。”由此可見，版權局和地方有關部門是對侵權行為作出處罰決定的唯一主體，但因為當時的政策方針和行政管理方面的優(yōu)先考慮次序的差異，使得行政機關做出的行政處罰權隨意性較大，缺乏應有的透明度和公平性，執(zhí)法效果不明顯。一些行政機關在訴訟中不愿意以被告身份參與司法程序，導致訴訟難以公正公開的進行，當事人的權利難以保障。另外，管理版權與商標權、專利權的行政機關難以互通消息，相互掣肘，與外國進行文化交流時易導致效率低下，在一定程度上阻礙的版權事業(yè)的發(fā)展和進步。

二、造成版權行政保護弱的原因

（一）版權的性質(zhì)

版權是私權。私權雖然在法律上得以承認，但是在社會實踐中卻難以得到尊重?！八接胸敭a(chǎn)神圣不可侵犯”的觀念雖早已在法律上規(guī)定，但卻難以得到切實的行政保護。我國堅持版權是私權，但卻不僅僅是私權，任何一個作品能受《著作權法》的保護都是以前人的智力成果為基礎的，是站在“巨人的肩膀”而創(chuàng)造的作品，且《著作權法》設立的目的是為了“鼓

勵有益于社會主義精神文明、物質(zhì)文明建設的作品的創(chuàng)作和傳播，促進社會主義文化、科學和經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮”因此，著作權是私權，但又不僅僅是私權。所以比起別的國家，我國作品在特定的情況下社會和公眾可以不經(jīng)著作權人同意、也不向著作權人支付報酬“合理使用”該作品，這是版權的性質(zhì)導致行政保護受到限制。

（二）版權的確立時間晚

我國版權確立得晚，上個世紀六七十年代甚至根本就不知道何謂“版權”。1983年《關于加強出版工作的決定》的頒布才讓版權這個概念正式走入人們的視野，1990年《中華人民共和國著作權法》正式通過，此后2000年、2010年各隔了十年才對其進行修正，2012年進行了第三次修正。比起英國、德國發(fā)達的資本主義國家，我國版權法律上的保護起步晚，基礎弱。再加上我國歷史上鼓吹“埋頭做學問”的思想，不重視對自己作品版權的保護，甚至“以作品換取利益”而感到恥辱，使得我國版權行政保護建立緩慢。

（三）行政機關的隨意性

由于封建專制主義思想的根深蒂固，官僚主義思想的殘留，版權的行政保護制度的不完善，對于立法中的兜底條款，視情況而定的條款模糊不清的表述，為行政機關行使權力提供了自主裁量權。行政機關的隨意性造成版權保護的模凌兩可，給社會公眾造成了不必要的困擾，削弱了行政機關的權威。

三、要加強版權行政保護的原因

（一）法治的引導

十八屆四中全會提出了依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。加強對版權的行政保護也是全面深化改革，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的一個重要方面。依法治國就必須與時俱進，大力發(fā)展社會主義精神文化，加強對版權的行政保護使得著作權人的利益得到保障，侵權行為得到遏制，從而進一步達成“文化大發(fā)展大繁榮”的目標。

（二）國際交流的需要

加強版權行政保護，對知識產(chǎn)權行政管理機構進行整合或調(diào)整，為國際間文化的交流提供了便利，提高交流的效率和成功率。行政機關負責執(zhí)法，若出現(xiàn)執(zhí)法錯誤，執(zhí)法不嚴的情況，則會給國際社會一個錯誤的信號——這代表的是中國政府的立場，遇到問題會直接向中國政府施壓。加強版權的行政保護，促進國際文化交流，為中國文化競爭加足籌碼，在一定程度上提升國家形象。

四、改善版權行政保護的對策

（一）深化知識產(chǎn)權行政管理體制的改革

我國知識產(chǎn)權行政管理體制分為三個部分：專利局、商標局和版權局。三個機構之間辦事程序存在差異，職能劃分沒有明顯界限等導致相互掣肘和信息不流通，進而使國家間和國家內(nèi)部的知識產(chǎn)權文化交流和管理難以高效的進行，因此深化知識產(chǎn)權行政管理體制改革勢在必行。若能整合現(xiàn)有的知識產(chǎn)權行政管理部門，將專利局、商標局和版權局整合成一個部門，由中央到地方垂直領導，統(tǒng)一管理相關的知識產(chǎn)權事務。將三個機構整合一個管理部門在發(fā)達國家已有先例，新加坡的知識產(chǎn)權管理部門就將所有的知識產(chǎn)權事務包括版權、專利和商標等納入統(tǒng)一的管理范疇，且效果顯著。由中央到地方垂直領導，不僅要求我國建立完整的知識產(chǎn)權行政管理部門，還要明確劃分中央和地方的職能歸屬。理論上是要求各省、自治區(qū)、直轄市的相關行政管理部門管理知識產(chǎn)權事務，可是我國一些自治區(qū)、直轄市甚至尚未建立知識產(chǎn)權機構，更別提版權的行政管理部門。整合成一個知識產(chǎn)權管理部門既能夠方便對外交流，也能提高對內(nèi)的辦事效率，精簡機構。2004年深圳知識產(chǎn)權局進行了試驗，將專利局和版權局整合在一起，方便統(tǒng)一調(diào)度人員和信息溝通，結果顯示效果良好。

（二）完善版權行政法律制度的建設

就我國目前的《著作權法》來說，仍舊存在很多不完善和爭議之處。前文提到的網(wǎng)絡文學作品的發(fā)展、民間文學藝術的保護、教科書上文學作品的使用等在法律上的規(guī)定還沒有細化，易縱容不法分子尋求法律的漏洞。

（三）版權行政管理和執(zhí)法職能相分離

若能版權行政管理和執(zhí)法職能相分離，建立一支專業(yè)行政執(zhí)法的隊伍，則將會使版權事業(yè)進一步得到發(fā)展。雖然《著作權法》為版權管理部門保留了主動執(zhí)法的權利，例如沒收、銷毀、罰款等，但在司法實踐中，當事人不服版權管理機關做出的決定仍可以其為被告進行訴訟，從而使版權部門分身乏術，徒增負累。將版權管理和執(zhí)法職能相分離，一個分支專門進行授權、登記等管理，另一分支專門進行執(zhí)法，對版權管理效率的提高會有顯著的進步。

（四）提高公眾版權行政保護的意識

在當今時代，不僅要重視作品的創(chuàng)作，還必須重視作品的保護。版權是一項私權，私有財產(chǎn)神圣不可侵犯理應落到實處，提高公眾版權行政保護意識是法制建設的要求，也是對著作權人利益的切實保護。我國正處于社會主義市場經(jīng)濟階段，正是版權事業(yè)發(fā)展的大好時機，雖然版權行政保護立法得到了長足的發(fā)展，但社會并未因此達成共同保護的共識。所以，提高公眾版權行政保護的意識，才可能更好的將立法與實踐結合起來，達到立法的目的。

版權行政保護問題隨著時代的發(fā)展越來越重要，提高版權行政保護的實效，遏制肆意侵犯他人版權的社會現(xiàn)象，樹立版權行政保護的意識，促進智力成果的發(fā)展和繁榮成為21世紀待探究的新領域。版權保護觀念的養(yǎng)成是一個長期的過程，其制度的完善也是個漫長的過程，在此過程中也會有新的問題和契機出現(xiàn)。這是一個跨領域、跨學科、跨世紀的課題，還有許多問題等待人們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和解決，我們?nèi)沃氐肋h。由于本人能力有限，致使本文的研究顯得比較粗淺，包括用法學專業(yè)知識分析課題還不夠透徹，因而本論文的疏漏和謬誤在所難免，懇請老師給予批評和指正。

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（作者單位：中南大學法學院）