袁碧慰

公權(quán)與私權(quán)平衡是社會文明進步的標(biāo)志之一，如何把握二者之間的平衡，讓公權(quán)成私權(quán)的堅實后盾，私權(quán)成為公權(quán)的實現(xiàn)途徑，是值得我們?nèi)ニ伎嫉囊粋€問題。

所謂私權(quán)，也叫私權(quán)利，是公民、企業(yè)以及社會組織甚至國家，在自主、平等的社會生活、經(jīng)濟生活中所擁有的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。具體而言，私權(quán)包括：公民財產(chǎn)權(quán)（物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)中的物質(zhì)收益權(quán)），公民的人身權(quán)（人格權(quán)、身份權(quán)等），企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)和商譽權(quán)等，社會組織的財產(chǎn)權(quán)等，國家的國企財產(chǎn)權(quán)、國家債權(quán)等。所有這些私權(quán)各自都是自主、獨立的，相互平等地交往，它們共同構(gòu)成了一個私權(quán)社會。

所謂公權(quán)，也叫公權(quán)力、公共權(quán)力。是服務(wù)于私權(quán)社會，調(diào)整私權(quán)社會中的關(guān)系和矛盾的;公權(quán)的擁有者是具有政治權(quán)利的公民和這些公民們選舉、組織的國家。因為，私權(quán)社會中的公民和組織有些事情自己做不好，比如社會治安、經(jīng)濟秩序、糾紛仲裁、公共建設(shè)和公共福利等一堆有關(guān)公民、組織的公共利益之事。國家就是為公民、組織來做這些公共利益之事的，它的權(quán)力就是公權(quán)，包括立法、司法、治安和管理經(jīng)濟、文化、社會的行政活動。

然而，由于法治與法制建設(shè)始終落后于社會經(jīng)濟制度的發(fā)展，我們對私權(quán)的保護始終沒有達到應(yīng)有的高度。江平老先生曾經(jīng)說過：“嚴(yán)格說來，改革30年我實際上做了一個我分內(nèi)的事情，就是為私權(quán)而呼吁。這是因為在中國私權(quán)的保護太薄弱了，或者說中國的私權(quán)在強大的公權(quán)面前，始終是處于弱勢。這個私權(quán)可能是包括私人企業(yè)的權(quán)利，可能包括私人財產(chǎn)的權(quán)利，也可能是包括更廣義的私權(quán)?！彼綑?quán)保護的薄弱性使得近年來，接連出現(xiàn)了私權(quán)與公權(quán)之爭的案例，從孫志剛事件到延安夫妻在家看黃片被抓，從上海楊佳惡意襲警到唐福珍自焚暴力抗拆遷，事件的不斷升級更是引發(fā)了人們對私權(quán)與公權(quán)的熱烈關(guān)注。

在筆者看來，該現(xiàn)象的原因是多方面的：一是傳統(tǒng)的輕視個人、輕視私益的“左”的觀念作祟。從秦漢時期到清朝滅亡，整個封建社會由于其本身固有的階級局限性，更多的要求是臣民對國家應(yīng)作出何種的貢獻，而對于臣民本身的權(quán)利卻知之甚少。二是有權(quán)力的人對擴張權(quán)力、濫用權(quán)力的路徑依賴?？梢哉f，只要有人存在的地方，就有公權(quán)的存在。公權(quán)的權(quán)力主體在行使權(quán)力時，一旦因其貪念而超出了法律預(yù)先設(shè)定的程序軌道，權(quán)力則必然濫用，自古至今一切權(quán)力的擁有者都沒能逃脫權(quán)力濫用的怪圈。三是保護私權(quán)、私益的法律不健全、不完善。雖然1954年憲法頒布之后，公民的權(quán)利得到了日益充分的保護。然而，在我國法律體系中強調(diào)的更多是義務(wù)本位——國家利益高于一切，當(dāng)個人利益與國家利益集體利益相沖突時，我們要犧牲個人利益服從國家利益集體利益。

因此，為了在我國能夠?qū)崿F(xiàn)公權(quán)與私權(quán)平衡、公益與私益兼顧的真正的法治原則，針對傳統(tǒng)的“左”的觀念，我們無疑應(yīng)加強現(xiàn)代法治理念教育;針對權(quán)力的擴張和濫用趨勢，我們無疑應(yīng)加強和完善對公權(quán)力運作的監(jiān)督機制和對公權(quán)力相對人的救濟機制;針對保護私權(quán)、私益法律的不完善狀況，我們無疑應(yīng)加強和完善私權(quán)、私益保護的立法。同時，我國政府應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，在公民個人權(quán)利意識不斷增強的今天，切實加快政府職能轉(zhuǎn)變，真正打造出服務(wù)型政府;不斷完善民主法治建設(shè)，讓公民維權(quán)變得有法可依。所謂沒有救濟就沒有權(quán)利，我們更應(yīng)該加快司法體制改革的腳步，在保障律師的權(quán)益方面，保障法官的審判，在法院的體制改革方面做出卓有成效的嘗試，并真正做到司法公正、獨立。讓公權(quán)之于私權(quán)不再是針尖對麥芒，讓公權(quán)真正成為私權(quán)的體現(xiàn)，讓公權(quán)成為在私權(quán)受到危害時更強有力的一種保護。

我相信，只要我們在這些方面真正做了并真正取得進展，公權(quán)與私權(quán)平衡、公益與私益兼顧，具有人權(quán)保障實際內(nèi)容的法治就會真正鮮活地呈現(xiàn)在我們的國人面前。