迪慶藏區(qū)銀行業(yè)應(yīng)急建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及思考

中國(guó)人民銀行迪慶州中心支行辦公室課題組

（中國(guó)人民銀行迪慶州中心支行，云南 迪慶 674400）

課題組組長(zhǎng)：朱燕

課題組成員：蘇清(執(zhí)筆)、七春花、熊繼平

近年來(lái)，隨著金融應(yīng)急事件及各類自然災(zāi)害，社會(huì)公共突發(fā)事件的頻發(fā)，給銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展及應(yīng)對(duì)提出了較大地挑戰(zhàn)，迪慶藏區(qū)自然及地理環(huán)境特殊，加之維穩(wěn)任務(wù)重，屬于地震、冰雹、泥石流、雪災(zāi)及其它社會(huì)事件易發(fā)地區(qū)，面對(duì)有關(guān)突發(fā)事件，如何較好較快地處置和應(yīng)對(duì)，發(fā)揮好金融機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用和功能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。人行迪慶中支通過(guò)實(shí)地調(diào)研及問(wèn)卷調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)當(dāng)前迪慶轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)思考,以便今后提升工作。

一、銀行業(yè)應(yīng)急建設(shè)的重要性及現(xiàn)實(shí)意義

金融在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。從近年來(lái)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置情況看，重大自然災(zāi)害或其它突發(fā)事件后，金融部門(mén)盡早啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，積極配合有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急處置工作，重點(diǎn)保障各類應(yīng)急資金匯劃及時(shí)到位，各類金融服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，力保金融穩(wěn)定，將金融服務(wù)及特殊的應(yīng)急處置覆蓋在整個(gè)應(yīng)急事件全過(guò)程，較好地發(fā)揮了金融部門(mén)，特別是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的作用。從國(guó)內(nèi)及省內(nèi)典型的事例看，2008年5月12日四川汶川發(fā)生8.0級(jí)大地震，四川各金融機(jī)構(gòu)較好地發(fā)揮了震后應(yīng)急處置及金融支持恢復(fù)重建的作用，為抗震救災(zāi)“輸血造血”，促進(jìn)了災(zāi)后重建等各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。2012年9月7日，云南昭通彝良縣發(fā)生5.7級(jí)地震，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)在震后及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)通資金匯劃綠色通道，恢復(fù)和加強(qiáng)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，調(diào)撥應(yīng)急現(xiàn)金，核查貸款人抵押物受損情況等綜合性措施，有力保障了人民群眾財(cái)產(chǎn)安全及正常生產(chǎn)生活。這些成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)較好地體現(xiàn)了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)，日常工作中堅(jiān)持應(yīng)急建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)制及預(yù)案建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，保障了應(yīng)急處置的及時(shí)高效。從意義層面看，銀行業(yè)自身應(yīng)急建設(shè)是應(yīng)急處置的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)急建設(shè)的水平和質(zhì)量決定了應(yīng)急處置的效果。因此，銀行業(yè)應(yīng)急建設(shè)工作對(duì)于金融應(yīng)急，對(duì)于配合完成各級(jí)各類應(yīng)急突發(fā)事件工作，提供金融服務(wù)，維護(hù)金融穩(wěn)定具有重要的意義。

二、迪慶藏區(qū)近年銀行業(yè)應(yīng)急建設(shè)基本情況

（一）銀行業(yè)金融基礎(chǔ)建設(shè)及投入情況

金融基礎(chǔ)建設(shè)（主要指機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)、人數(shù)、設(shè)備終端、支付點(diǎn)的建設(shè)）是應(yīng)急建設(shè)的關(guān)鍵，直接決定了應(yīng)急處置覆蓋范圍，服務(wù)半徑及處置成效。截至2015年6月末，迪慶州境內(nèi)有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、富滇銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社和香格里拉渝農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行9類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和14家小額貸款公司、1家擔(dān)保公司、9家保險(xiǎn)公司，共有16個(gè)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)，68個(gè)銀行業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，從業(yè)人員人數(shù)818人（見(jiàn)圖1），金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)密度為0.0031個(gè)/平方千米。全州自助機(jī)具布放數(shù)為2857臺(tái)，其中：ATM機(jī)178臺(tái)；POS機(jī)具2466臺(tái)，其他自助服務(wù)終端213臺(tái)。刷卡無(wú)障礙示范街累計(jì)建成3條，覆蓋全州各縣市。累計(jì)建成惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)268個(gè)，實(shí)現(xiàn)全州80%以上的行政村覆蓋率。同時(shí)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，利用先進(jìn)的電子化服務(wù)渠道和產(chǎn)品，積極采取開(kāi)設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、流動(dòng)服務(wù)、改善支付環(huán)境等有效措施，不斷改善金融服務(wù)環(huán)境。在應(yīng)急物資方面，轄區(qū)各機(jī)構(gòu)配備應(yīng)急物資方面比較欠缺，除系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)方面有發(fā)電機(jī)、備機(jī)外，其它方面的救災(zāi)物資較為緊缺，在應(yīng)急資金劃撥方面，30%的機(jī)構(gòu)在年初財(cái)務(wù)預(yù)算資金安排中，預(yù)留一定比例的資金為應(yīng)急專用。

（二）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)情況

從調(diào)查情況看，迪慶轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)具有應(yīng)急管理或工作歸口部門(mén)（例如：人民銀行應(yīng)急管理部門(mén)設(shè)在辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)；農(nóng)發(fā)行迪慶州分行應(yīng)急管理部門(mén)設(shè)在辦公室，中行迪慶州分行設(shè)在監(jiān)察部，富滇銀行香格里拉分行設(shè)在綜合管理部，香格里拉縣農(nóng)村信用社設(shè)在安全保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)科技部）；各單位根據(jù)實(shí)際，成立了應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及成員職責(zé)（例如：工行迪慶分行銀行成立了分管行長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人，專職及兼職人員配套的領(lǐng)導(dǎo)小組；農(nóng)行迪慶州分行在分管行長(zhǎng)為組長(zhǎng)下，把各部門(mén)負(fù)責(zé)人納入應(yīng)急成員，渝農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行設(shè)立了兼職應(yīng)急工作及政務(wù)值班制度）。應(yīng)該說(shuō)，各機(jī)構(gòu)均能結(jié)合實(shí)際，明確應(yīng)急管理工作部門(mén)，成立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急機(jī)制基本具備。

（三）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)預(yù)案建設(shè)情況

調(diào)查顯示，在被調(diào)查10類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中，僅有1家機(jī)構(gòu)制定了應(yīng)急總體預(yù)案（人民銀行迪慶中支制定了總體預(yù)案），其它各機(jī)構(gòu)主要側(cè)重于專項(xiàng)預(yù)案（例如：商業(yè)銀行方面，農(nóng)發(fā)行迪慶州分行有消防等7個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，工行迪慶分行制定了防搶劫應(yīng)急預(yù)案等7個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，農(nóng)行迪慶州分行有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)防范暴力搶劫銀行等12個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，中國(guó)銀行迪慶州分行有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)擠兌突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等13個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，建行有防火災(zāi)等6個(gè)專項(xiàng)預(yù)案；地方法人金融機(jī)構(gòu)方面，香格里拉縣農(nóng)村信用社有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所突發(fā)事件處置預(yù)案等10個(gè)專項(xiàng)預(yù)案；香格里拉渝農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行ATM機(jī)突發(fā)事件處置預(yù)案等11個(gè)專項(xiàng)預(yù)案）。從應(yīng)急預(yù)案建設(shè)看，各機(jī)構(gòu)分2個(gè)層面制定預(yù)案，一方面是按照各自上級(jí)行制定的應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行，另一方面是對(duì)專項(xiàng)工作應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合自身實(shí)際，制定具體預(yù)案。就預(yù)案內(nèi)容看，各金融機(jī)構(gòu)已建成的應(yīng)急預(yù)案基本圍繞四個(gè)方面的情況：一是針對(duì)地震、火災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害方面，二是針對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展及經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中的系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)安全保障方面，三是針對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及安全防衛(wèi)方面，四是針對(duì)維護(hù)自身金融及業(yè)務(wù)運(yùn)行穩(wěn)定安方面。總體而言，轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)既有共性又有差異性，預(yù)案數(shù)量及內(nèi)容方面也各有差異。

（四）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急演練情況

2012年起至目前，轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急演練情況具體如下：香格里拉轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)組織開(kāi)展應(yīng)急演練30次。其中：農(nóng)發(fā)行迪慶州分行開(kāi)展2次實(shí)戰(zhàn)演練（涉及防暴、消防、地震），工行迪慶分行開(kāi)展4次實(shí)戰(zhàn)演練（涉及反搶劫、防爆、防騙），農(nóng)行迪慶州分行開(kāi)展9次實(shí)戰(zhàn)演練（涉及反暴力搶劫、防盜竊、防火、款箱交接、押運(yùn)），中行迪慶州分行開(kāi)展4次實(shí)戰(zhàn)演練（涉及搶奪客戶資金、恐怖襲擊、消防、地震），建行迪慶州分行開(kāi)展2次實(shí)戰(zhàn)演練（涉及擠兌、防火應(yīng)急），香格里拉渝農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行開(kāi)展2次實(shí)戰(zhàn)演練（涉及反搶劫、火災(zāi)應(yīng)急），香格里拉縣農(nóng)村信用社開(kāi)展3次實(shí)戰(zhàn)演練（涉及防搶劫、防爆、自助設(shè)備取款搶劫），富滇銀行香格里拉分行開(kāi)展3次演練（涉及防綁架脅迫客戶取款、消防滅火），郵儲(chǔ)銀行香格里拉縣壇城支行開(kāi)展3次實(shí)戰(zhàn)演練（涉及款箱交接、消防、不法分子襲擊）。另外，轄區(qū)德欽縣、維西縣縣域金融機(jī)構(gòu)7家，累計(jì)開(kāi)展了15次演練（涉及地震、消防、防搶劫、網(wǎng)絡(luò)安全）。從演練效果看，基本達(dá)到了預(yù)期目的，檢驗(yàn)了預(yù)案可行性和操作性，提高了工作人員應(yīng)急處置意識(shí)和能力。

(五)近年來(lái)銀行業(yè)應(yīng)急處置情況

1.銀行業(yè)聯(lián)合處置應(yīng)急情況。⑴全力做好“8·31”抗震救災(zāi)工作。2013年8月31日上午8時(shí)04分，云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣、德欽縣、四川省甘孜州得榮縣交界處發(fā)生5.9級(jí)地震。地震已造成迪慶州3人死亡，38人受傷，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11.2萬(wàn)人受災(zāi)，房屋倒塌596戶，5826間，緊急轉(zhuǎn)移安置19993人次。金融系統(tǒng)主要采取四項(xiàng)措施，全力配合做好應(yīng)對(duì)抗震救災(zāi)工作。即：全面排查金融機(jī)構(gòu)自身人員、財(cái)產(chǎn)受災(zāi)受損情況，做好重要資產(chǎn)及設(shè)備管理；立即恢復(fù)并加強(qiáng)災(zāi)區(qū)金融基礎(chǔ)服務(wù)，確保現(xiàn)金供應(yīng)，業(yè)務(wù)正常；加強(qiáng)受災(zāi)個(gè)體貸款情況清查登記；制定災(zāi)后金融支持恢復(fù)重建相關(guān)工作。⑵金融系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)獨(dú)克宗古城火災(zāi)應(yīng)急工作。2014年1月11日凌晨1時(shí)37分，云南迪慶香格里拉縣獨(dú)克宗古城發(fā)生火災(zāi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)共造成古城3個(gè)社區(qū)246戶受災(zāi)，燒毀房屋343棟，未發(fā)現(xiàn)人員傷亡情況。各金融機(jī)構(gòu)采取有效措施形成整體合力加強(qiáng)災(zāi)后金融服務(wù)相關(guān)工作，確保轄區(qū)金融運(yùn)行穩(wěn)定，及時(shí)提供高效便利的金融基礎(chǔ)服務(wù)。即：及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)金業(yè)務(wù)，啟動(dòng)金融民兵應(yīng)急隊(duì)員救災(zāi)，開(kāi)展信貸受損情況調(diào)查，加強(qiáng)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理及維穩(wěn)工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論工作的引導(dǎo)，要求做到不信謠、不傳謠，堅(jiān)決守牢安全底線。

2.分機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置情況。⑴人行迪慶中支抗旱應(yīng)急。2013開(kāi)春，迪慶轄內(nèi)一直持續(xù)高溫少雨天氣，較歷年同期降水量相對(duì)偏少，氣溫偏高，小春旱情極其明顯，農(nóng)業(yè)旱災(zāi)情況十分嚴(yán)峻，人行迪慶中加強(qiáng)金融支持抗旱及春耕工作，發(fā)揮好支農(nóng)再貸款的引導(dǎo)作用，加大支農(nóng)再貸款對(duì)春耕抗旱工作的支持力度。⑵農(nóng)行迪慶州分行“8·31”地震應(yīng)急，快速啟動(dòng)應(yīng)急元，采取有力措施，在一定程度上減少了突發(fā)事件對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的影響，降低了風(fēng)險(xiǎn)。⑶香格里拉縣農(nóng)村信用聯(lián)社、德欽縣農(nóng)村信用聯(lián)社“8·31”地震應(yīng)急，因香格里拉尼西鄉(xiāng)、德欽縣奔子欄鎮(zhèn)發(fā)生5.9級(jí)地震，以上2個(gè)機(jī)構(gòu)都第一時(shí)間趕赴重災(zāi)區(qū)尼西鄉(xiāng)、奔子欄鎮(zhèn)信用社處置受災(zāi)情況，主要是貼出公告，檢查信用社固定資產(chǎn)、系統(tǒng)設(shè)備、現(xiàn)金、印章、檔案等受損情況，配合鄉(xiāng)政府開(kāi)展抗震救災(zāi)工作。

三、應(yīng)急建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)調(diào)查存在的主要問(wèn)題

1.各機(jī)構(gòu)應(yīng)急工作組織領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)急工作組織領(lǐng)導(dǎo)方面，轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各家在明確分管領(lǐng)導(dǎo)、工作部門(mén)及成員部門(mén)、日常工作人員方面存在差異。有的機(jī)構(gòu)具備統(tǒng)一的組織管理機(jī)制，按照上級(jí)行統(tǒng)一要求，配有一套完整的應(yīng)急組織機(jī)制，有的機(jī)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，僅明確了一些工作部門(mén)和兼職人員，有的機(jī)構(gòu)因人員調(diào)整和變動(dòng)后，未能及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整應(yīng)急管理人員。各機(jī)構(gòu)在自身業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，對(duì)應(yīng)急工作重視程度還不夠，主要體現(xiàn)在單位研究部署不夠，工作機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)不夠，專職人員配置不足等方面。在銀行業(yè)聯(lián)合處置應(yīng)急方面，僅有人民銀行建立的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急處置兩個(gè)機(jī)制，銀監(jiān)局成立了金融民兵應(yīng)急分隊(duì)，這些是銀行業(yè)聯(lián)合處置應(yīng)急的機(jī)制保障。

2.應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、演練、評(píng)估相對(duì)滯后。預(yù)案建設(shè)是應(yīng)急建設(shè)的關(guān)鍵，也是提高和處置應(yīng)急工作水平的前提。調(diào)查認(rèn)為，盡管銀行業(yè)各機(jī)構(gòu)都相應(yīng)建立了專項(xiàng)預(yù)案，用于應(yīng)對(duì)和指導(dǎo)日常業(yè)務(wù)及經(jīng)營(yíng)行為中可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，但各機(jī)構(gòu)反饋的意見(jiàn)建議中，仍然認(rèn)為自身在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面工作力度不夠，預(yù)案體系性不強(qiáng)。從演練角度看，銀行業(yè)各機(jī)構(gòu)演練情況良莠不齊，有的機(jī)構(gòu)針預(yù)案和可能出現(xiàn)的應(yīng)急情況進(jìn)行專門(mén)的演練安排，每年都有序組織相應(yīng)的演練，有的機(jī)構(gòu)演練流于形式，未能主動(dòng)設(shè)計(jì)和安排，出于完成任務(wù)而簡(jiǎn)單組織演練，有的機(jī)構(gòu)演練過(guò)程未能按照預(yù)案進(jìn)行，有的機(jī)構(gòu)開(kāi)展演練次數(shù)、質(zhì)量較差。從演練后預(yù)案評(píng)估完善看，這個(gè)環(huán)節(jié)非常薄弱，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，銀行業(yè)各機(jī)構(gòu)90%機(jī)構(gòu)未能在演練后對(duì)預(yù)案科學(xué)性、合理性、指導(dǎo)性進(jìn)行完整評(píng)估和分析，預(yù)案制定后，長(zhǎng)期不進(jìn)行修訂完善。

3.應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)跟不上。應(yīng)急管理工作人員配置建設(shè)是短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)95%金融機(jī)構(gòu)未配備專職應(yīng)急管理人員，一般都是在辦公室、安全管理部、風(fēng)險(xiǎn)部等相應(yīng)的部門(mén)安排兼職人員從事應(yīng)急管理工作。當(dāng)前從事應(yīng)急管理人員85%的認(rèn)為自身不具備應(yīng)急管理相應(yīng)管理素質(zhì)和學(xué)識(shí)，對(duì)應(yīng)急管理工作范圍、內(nèi)容、要求不夠熟悉，轄區(qū)應(yīng)急人才隊(duì)伍缺乏，對(duì)應(yīng)急工作能力素質(zhì)不夠。

4.缺乏專業(yè)性的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)培訓(xùn)。針對(duì)應(yīng)急管理各機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或人員是夠參加過(guò)專業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題，調(diào)查顯示，目前各機(jī)構(gòu)從事應(yīng)急管理相關(guān)人員共有75人，僅有8人通過(guò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)或現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的方式進(jìn)行過(guò)培訓(xùn)，占比為11%；僅有2個(gè)機(jī)構(gòu)參加過(guò)其上級(jí)行組織的專業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)，其它機(jī)構(gòu)未能參加過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)。

5.銀行業(yè)應(yīng)急協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。本次調(diào)查提出了如何看待銀行業(yè)應(yīng)急問(wèn)題，從調(diào)查反饋情況看，被調(diào)查機(jī)構(gòu)中14家機(jī)構(gòu)認(rèn)為當(dāng)前轄區(qū)銀行業(yè)整體應(yīng)急處置協(xié)調(diào)配合不夠，缺乏必要的機(jī)制和平臺(tái)，日常工作中更是缺乏必要的溝通聯(lián)系，相互的應(yīng)急建設(shè)情況中好的做法、經(jīng)驗(yàn)難以借鑒推廣，各機(jī)構(gòu)彼此之間不了解應(yīng)急工作情況。銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)在牽頭聯(lián)系各機(jī)構(gòu)方面工作成效不高，不利于銀行業(yè)整體應(yīng)急應(yīng)對(duì)。地方黨委政府對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)等突發(fā)事件中，缺乏必要的指導(dǎo)幫助，更多的下要求和任務(wù)。

四、對(duì)今后加強(qiáng)和完善轄區(qū)銀行業(yè)應(yīng)急工作的思考

（一）加強(qiáng)對(duì)金融突發(fā)事件的預(yù)警

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，金融業(yè)改革不斷推進(jìn)，各項(xiàng)金融新業(yè)務(wù)呈出不斷，與金融相關(guān)的突發(fā)事件不斷增加。例如：金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)倒閉、金融集體擠兌、金融網(wǎng)絡(luò)故障、金融詐騙等事件不斷頻發(fā)。這給金融業(yè)、金融從業(yè)人員、金融安全、金融穩(wěn)定提出了新的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)要求我們銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要不斷提高對(duì)金融突發(fā)事件的預(yù)警，提高應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施投入，將應(yīng)急工作納入重要工作，加強(qiáng)對(duì)日常及基礎(chǔ)工作的部署安排，有針對(duì)性地、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（二）加強(qiáng)《銀行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》學(xué)習(xí)

目前銀行業(yè)執(zhí)行了應(yīng)急法律法規(guī)主要是2007年公布實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，2005年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，2005年銀監(jiān)會(huì)印發(fā)的《銀行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》以及各金融機(jī)構(gòu)總行、分行制定的相應(yīng)的應(yīng)急規(guī)章制度、內(nèi)部管理規(guī)定、規(guī)范性文件。從調(diào)查情況看，各機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)在執(zhí)行的有關(guān)金融、銀行業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案不夠熟悉，因人員變動(dòng)或其它因素所致，對(duì)銀行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案學(xué)習(xí)不夠。在此有必要強(qiáng)調(diào)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)金融、銀行業(yè)突發(fā)事件有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)理解，掌握必要的流程和要求，為處置各類金融應(yīng)急事件提供保障。

（三）因地制宜，加強(qiáng)自身應(yīng)急建設(shè)

從調(diào)查情況看，迪慶轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)在迪慶發(fā)展經(jīng)營(yíng)情況大小不一，在應(yīng)急建設(shè)過(guò)程中，各機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)和解決的問(wèn)題也有差異。因而需要各機(jī)構(gòu)認(rèn)真對(duì)自己的應(yīng)急工作機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急演練情況、應(yīng)急物資保障等情況進(jìn)行系統(tǒng)性地評(píng)估，對(duì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，可能出現(xiàn)的金融應(yīng)急事件、自然災(zāi)害及其他社會(huì)應(yīng)急事件進(jìn)行分析判斷，要建立符合自身情況的應(yīng)急管理模式，提升自身應(yīng)急處置能力水平。

（四）構(gòu)建良好地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合應(yīng)急需要確定牽頭部門(mén)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)銀行業(yè)參與金融突發(fā)事件、自然災(zāi)害、地方上突發(fā)事件的應(yīng)急處置，搭建溝通交流平臺(tái)，相互增加學(xué)習(xí)，共享經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)共同提高，從而提高迪慶藏區(qū)銀行業(yè)在地方上應(yīng)急處置水平，這樣才有利于保護(hù)金融機(jī)構(gòu)本身資產(chǎn)安全，維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定。