群眾路線視角下加強(qiáng)體育公共服務(wù)的思考①

馬岳良　潘衛(wèi)紅　劉獻(xiàn)忠（湖南理工學(xué)院公共體育藝術(shù)教學(xué)部　湖南岳陽　414006）

群眾路線視角下加強(qiáng)體育公共服務(wù)的思考①

馬岳良潘衛(wèi)紅劉獻(xiàn)忠
（湖南理工學(xué)院公共體育藝術(shù)教學(xué)部湖南岳陽414006）

摘 要：體育基本公共服務(wù)事業(yè)是我國公共服務(wù)事業(yè)的重要組成部分，關(guān)注體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，不僅是追求國民幸福、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要方面，而且也是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊扣體育實(shí)踐所要體現(xiàn)的題中要義。該文采用群眾路線的視角，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的核心內(nèi)容為理論依據(jù)，探索“體育關(guān)注民生，大眾分享運(yùn)動(dòng)”的公共體育服務(wù)發(fā)展路徑；認(rèn)為在均等化原則下，政府與社會(huì)需要協(xié)同做出努力，以提高人民群眾的生活質(zhì)量和應(yīng)該享有的身體運(yùn)動(dòng)權(quán)利為本，大力提升公共體育服務(wù)的意識(shí)和水平，通過制度創(chuàng)新，不斷完善公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：群眾路線分享運(yùn)動(dòng)均等化公共體育服務(wù)體育事業(yè)

①基金項(xiàng)目：湖南省教育廳科研課題“岳陽城鄉(xiāng)居民休閑體育現(xiàn)狀的研究”（課題編號(hào)：09c493）。

國家體育總局局長(zhǎng)劉鵬2012年11月27日在全國體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上指出：“體育工作必須按照黨的十八大精神，全面把握我國社會(huì)發(fā)展新要求和人民新期待，科學(xué)制定適應(yīng)時(shí)代要求、人民愿望的體育政策和措施，一個(gè)重要方面就是大力推動(dòng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，這關(guān)系到群眾切身利益、根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益，是體育工作的當(dāng)務(wù)之急”。當(dāng)前，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在全國廣泛深入開展，其核心內(nèi)容是“為民務(wù)實(shí)清廉”，即從群眾最關(guān)心的問題入手，回應(yīng)群眾關(guān)切，維護(hù)群眾利益，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題。聚焦于體育領(lǐng)域，由于體育關(guān)乎國民健康素質(zhì)，并且與我國全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)與社會(huì)和諧穩(wěn)定、國民幸福安康等基本目標(biāo)息息相關(guān)，因此，對(duì)于公共體育服務(wù)發(fā)展問題，是政府及其公共組織在踐行群眾路線，密切聯(lián)系群眾的實(shí)踐中所應(yīng)努力探索并切實(shí)加以解決的一大民生問題。

1　群眾路線、公共體育服務(wù)的基本內(nèi)涵

1.1群眾路線的基本內(nèi)涵[1]

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”是群眾路線的經(jīng)典的、科學(xué)的表述。群眾路線是中國共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中總結(jié)出來的一個(gè)根本工作路線，是毛澤東思想的有機(jī)組成部分。其中“一切為了群眾，一切依靠群眾”講的是中國共產(chǎn)黨的群眾路線；“從群眾中來到群眾中去”則講的是中國共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)和工作方法，二者相互配合，相互影響，從而確立了群眾路線的基本內(nèi)涵。

1.2公共體育服務(wù)的定義

公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。根據(jù)公共服務(wù)的概念，我們可以順乎邏輯地導(dǎo)出公共體育服務(wù)的定義，即公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品。我國公共體育服務(wù)的供給主體是以各類政府為主的公共組織，受益主體是全體公眾，提供公共體育服務(wù)是政府的責(zé)任。同時(shí)公共體育服務(wù)，又是每個(gè)公民應(yīng)當(dāng)享有的最基本權(quán)利之一。依照《中華人民共和國體育法》，在我國，任何公民均有享受體育活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，依法享有平等的體育運(yùn)動(dòng)權(quán)利，也就是體育公共服務(wù)。

2　我國公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀分析

近30多年來，中國由于改革開放而迅速崛起，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各領(lǐng)域均取得了足以讓所有中國人自豪的輝煌成績(jī)。其豐碩的發(fā)展成果不僅惠及到廣大人民群眾，并且使中國體育事業(yè)面貌一新，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。中國競(jìng)技體育與發(fā)達(dá)國家的差距正逐步縮小，全民健身提升為國家戰(zhàn)略。但冷靜下來，應(yīng)該看到，正在經(jīng)歷全方位發(fā)展模式轉(zhuǎn)型期的中國，其社會(huì)的主要矛盾，仍是人民全面快速增長(zhǎng)的公共需求，與公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的嚴(yán)重不足之間的矛盾。不僅如此，中國體育同樣面臨這一現(xiàn)實(shí)，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速推進(jìn)，大眾體育需求總體不能充分滿足。此一現(xiàn)狀有力的折射出中國體育基本公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，體育總量供應(yīng)不足，公共體育投入短缺，人均體育資源偏少，分配不均衡等一系列突出問題。研究認(rèn)為，形成這一瓶頸的根本原因，是我國的體育制度在提供公共體育服務(wù)和公共體育產(chǎn)品方面存在明顯的缺陷，并且，在實(shí)施公共體育服務(wù)的過程中，其動(dòng)力機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、資金投入機(jī)制、內(nèi)部模塊聯(lián)動(dòng)機(jī)制和指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制，也就是系統(tǒng)運(yùn)作的方式上出現(xiàn)供給的機(jī)制內(nèi)顯種種缺陷，從而導(dǎo)致公共體育服務(wù)系統(tǒng)各部分的構(gòu)造、功能、特性及相互聯(lián)系和相互作用尚未形成科學(xué)有效的調(diào)控。

大量調(diào)研顯示，我國公共體育服務(wù)水平相對(duì)社會(huì)其他領(lǐng)域的公共服務(wù)較為滯后，差距仍然較大。就地區(qū)而言，改革開放之后，我國東部地區(qū)由于沿海的便利性等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展超前，導(dǎo)致中西部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大，地區(qū)間的教育、衛(wèi)生、體育等差距也呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，這其中就包含著體育基本公共服務(wù)的差距擴(kuò)大，由此造成我國東中西部的體育基本公共服務(wù)不均衡狀況。尤其需要指出的是我國幅員遼闊在占國土2/3的廣大農(nóng)村地區(qū)，其公共體育服務(wù)供給狀況更加需要著力關(guān)注。農(nóng)村公共體育服務(wù)不僅在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村建設(shè)中的地位低、供給的水平低、而且供給的針對(duì)性缺乏，供給的機(jī)制缺陷等等，這些都是需要我們?cè)诤椭C社會(huì)建設(shè)中，以特色鮮明、務(wù)求實(shí)效的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為推手，把城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)作為落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉的重要內(nèi)容，努力構(gòu)建長(zhǎng)效的公共體育服務(wù)體系，牢固樹立公共服務(wù)的指導(dǎo)思想，做到一切為了人民、一切依靠人民、一切成果由人民共享。

3　群眾觀念下加強(qiáng)與完善公共體育服務(wù)的幾點(diǎn)思考

公共體育服務(wù)的群眾觀念及群眾路線是指在公共體育服務(wù)的實(shí)踐中，倡導(dǎo)“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)，并且堅(jiān)定不移地貫徹和執(zhí)行這條路線。建國初期毛澤東主席就為體育工作題詞：“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，即強(qiáng)調(diào)了體育運(yùn)動(dòng)的目的性和目標(biāo)指向，同時(shí)也體現(xiàn)了鮮活的人民特性，闡明了人民體育的根本宗旨就是為人民服務(wù)。題詞是指引我國體育工作發(fā)展的一盞明燈。當(dāng)前，習(xí)近平總書記從民族復(fù)興的意義上，提出了實(shí)現(xiàn)“中

國夢(mèng)”的宏偉藍(lán)圖，這是全體中國人民前赴后繼、為之奮斗的夙愿。然而，中國夢(mèng)需要體育夢(mèng)做強(qiáng)力支持，全體中國人民不僅要從建設(shè)中國夢(mèng)的宏觀視野認(rèn)識(shí)體育的重要性，還要從體育事業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)國家強(qiáng)盛的基點(diǎn)上努力探討“體育強(qiáng)國”的路徑。其中，實(shí)現(xiàn)我國體育基本公共服務(wù)的科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建長(zhǎng)效的公共服務(wù)體系，使每個(gè)公民能夠獲得更好的均等化體育公共服務(wù)，不失為體育強(qiáng)國建設(shè)的重要舉措，也是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)貫穿體育工作實(shí)際的題中要義。

首先，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提升服務(wù)意識(shí)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷創(chuàng)新活動(dòng)理念，破解工作難題，提升服務(wù)能力。這就要求我們?cè)诮逃龑?shí)踐活動(dòng)中，密切聯(lián)系體育工作實(shí)際，針對(duì)體育基本公共服務(wù)所凸顯的各種矛盾、各類短板，采取以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)（為大眾服務(wù)的公共意識(shí)），以服務(wù)能力提升為重點(diǎn)（為大眾服務(wù)的水平），以服務(wù)內(nèi)容為抓手（為大眾服務(wù)的體系），以制度創(chuàng)建和服務(wù)效果評(píng)價(jià)為根本（為大眾服務(wù)的規(guī)范與質(zhì)量）的思維模式，把以人為本的理念具體化，把“體育關(guān)注民生、大眾分享運(yùn)動(dòng)”的嶄新觀念融入到教育實(shí)踐活動(dòng)以及以人為本的社會(huì)大發(fā)展中去。

其次，以教育實(shí)踐活動(dòng)為推手，構(gòu)建公共體育服務(wù)體系建設(shè)供給的群眾決策參與機(jī)制。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是一個(gè)以“親民、便民、惠民”為主體對(duì)象的黨員群眾雙向參與的實(shí)踐活動(dòng)。因而教育實(shí)踐活動(dòng)中，不僅要求我們的各級(jí)政府，黨員干部帶頭結(jié)合全民健身運(yùn)動(dòng)提升為國家戰(zhàn)略的新情況、新要求在公共體育服務(wù)體育體系建設(shè)大框架下與時(shí)俱進(jìn)、深化改革，不斷創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給的群眾決策參與機(jī)制。并且，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，在體育公共服務(wù)投入多少、以什么方式投入及投向結(jié)構(gòu)上，必須充分反映民眾的偏好和意愿，由人民群眾通過一定的政治民主程序來決定，如此才能滿足效率的要求。此外，鑒于體育公共服務(wù)體系的供給決策是公共決策、公共選擇，以政府公共財(cái)政制度為依據(jù)，所以人民群眾應(yīng)以主人翁的態(tài)度，廣泛參與、樂于參加，與政府、社會(huì)組織協(xié)調(diào)配合，共同建構(gòu)人民群眾對(duì)體育公共服務(wù)需求的有效決策參與機(jī)制。

再次，以教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，提高公共體育服務(wù)供給的持續(xù)性。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)從中央到地方先后持續(xù)了兩年多時(shí)間，雖然活動(dòng)暫告一段落，各地均進(jìn)行了全面的總結(jié)，但正如習(xí)近平總書記所說，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾，永遠(yuǎn)在路上。對(duì)此，我們各級(jí)政府和黨員干部務(wù)必保持警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈、一抓到底的態(tài)勢(shì)，在提高公共體育服務(wù)供給的持續(xù)性問題上，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。我國人口多、底子薄、人均資源偏少，因而公共體育服務(wù)供給的難度很大，實(shí)現(xiàn)我國公共體育服務(wù)的普遍供給，不是一蹴而就、一朝一夕就能完成的，更不是哪一屆政府或哪幾屆政府或者某幾項(xiàng)政策出臺(tái)就可以大功告成的，我國體育發(fā)展的歷史實(shí)踐證明，“大躍進(jìn)”和“文革”時(shí)期中國體育一時(shí)的轟轟烈烈固然場(chǎng)面壯觀，卻不能帶來持續(xù)的效果，因此，要實(shí)現(xiàn)我國公共體育服務(wù)的持續(xù)供給，必須要建立我國公共體育服務(wù)供給的長(zhǎng)效機(jī)制。

最后，以教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，引入公共體育服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)管中的問責(zé)機(jī)制。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)從一開始，就十分重視抓好制度建設(shè)，按照“全面、高效、務(wù)實(shí)管用”的要求，從制度層面堵塞漏洞有效鏟除資深“世風(fēng)”問題的土壤，這與我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)督管理如出一轍。我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)管特點(diǎn)決定了公共體育服務(wù)體系建設(shè)的公共性特征，高效、規(guī)范、多元、公平的體育公共服務(wù)體系建設(shè)，更需要引入全面、高效、多層次的體育公共服務(wù)體系建設(shè)的問責(zé)機(jī)制做保障。這是因?yàn)樵诠搀w育服務(wù)體系建設(shè)過程中有多個(gè)關(guān)鍵利益相關(guān)者，分別是中央和省政府、縣（區(qū)）政府、體育公共服務(wù)部門和其他服務(wù)提供者以及城鄉(xiāng)居民。因此在幾者之間，建立一種完備的問責(zé)機(jī)制，應(yīng)對(duì)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)、執(zhí)行、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立符合體育公共服務(wù)需求的表達(dá)機(jī)制，使廣大人民群眾的評(píng)價(jià)成為提升體育公共服務(wù)水平的重要因素。

總之，黨的群眾路線理論與方法在體育領(lǐng)域里的科學(xué)應(yīng)用，不僅為我國體育基本公共服務(wù)體系建設(shè)提供了新的理論研究視域，而且這一理論成果必將促動(dòng)中國向體育強(qiáng)國大踏步邁進(jìn)的步伐，使民族的復(fù)興之路也成為民族健康的增強(qiáng)之路。

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作者簡(jiǎn)介：馬岳良（1961—），男，湖南岳陽人，教授，湖南理工學(xué)院公共體育藝術(shù)教學(xué)部授，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-2813（2015）02（c）-0202-02