肖 瑤，王敬花

（河北金融學(xué)院，河北 保定 071051）

河北省利用外資：現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

肖 瑤，王敬花

（河北金融學(xué)院，河北 保定 071051）

近年來(lái)，河北省利用外資在保持了不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，也存在外商投資分布失衡、引資途徑和渠道相對(duì)單一等問(wèn)題。因此，要合理引導(dǎo)外資流向，拓展引資渠道，擴(kuò)大外資技術(shù)的外溢和擴(kuò)散作用，從而提高利用外資的質(zhì)量和效益。

外資；外商；直接投資；技術(shù)外溢

一、河北省利用外資現(xiàn)狀分析

1.實(shí)際利用外資保持一定規(guī)模，但外資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。根據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示，從2009年到2013年，河北省實(shí)際利用外資金額保持一定規(guī)模并持續(xù)增長(zhǎng)，在2013年達(dá)到66.7億美元，增長(zhǎng)率在2011年達(dá)到20.5%后有所回落，到2013年為10.6%。實(shí)際利用外資包含對(duì)外借款、外商直接投資和外商其他投資三部分，其中外商直接投資所占比重最高，為河北省實(shí)際利用外資的主要方式，金額在5年內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)，2013年達(dá)到64.5億美元，增長(zhǎng)率在2011、2012年有大幅增長(zhǎng)，分別為22.2%、24%。對(duì)外借款所占比重在2010年接近利用外資總額的1/5，增長(zhǎng)率達(dá)到73.7%后迅速下降，比重一直低于1%。外商其他投資金額整體呈下降趨勢(shì)。

2.外商直接投資以傳統(tǒng)渠道為主，逐步探索吸引外資的新方式。2009～2013年河北省外商直接投資主要渠道為合資企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)兩種傳統(tǒng)渠道，而且每年的金額規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，至2013年分別達(dá)到22.9億美元和38.2億美元。而外商直接投資于股份制企業(yè)所占比重明顯低于傳統(tǒng)渠道，在2013年為1.8億美元，比2010年和2011年高，但比2012年下降60%，投資金額起伏波動(dòng)較大。見(jiàn)表2。

表1 2009～2013年河北省外資統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo)數(shù)據(jù)

3.外商直接投資第三產(chǎn)業(yè)所占比重明顯提高。在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放政策的帶動(dòng)下，河北省外商直接投資于第三產(chǎn)業(yè)的占比上升。2013年為12.6億美元，同比增長(zhǎng)34.2%，所占省外商投資比重為19.5%。從行業(yè)上看，外商投資中，房地產(chǎn)投資額為4.3億元，增長(zhǎng)92.8%；交通、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)為2.2億美元，增長(zhǎng)93.5%；文化、體育和娛樂(lè)業(yè)為2.2億美元，增長(zhǎng)45.9%；租賃和商業(yè)為1.4億美元，增長(zhǎng)1.7倍。其中，房地產(chǎn)投資額最大，而租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭最為強(qiáng)勁[2]。

表2 河北省外商直接投資渠道分布 單位：萬(wàn)美元

4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目的外資利用支撐作用有所強(qiáng)化。2013年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收的外商直接投資17.1億美元，增長(zhǎng)14.7%，占全省外商直接投資比重的26.5%，比上年提高0.8%；高耗能產(chǎn)業(yè)吸收的外商直接投資為17億美元，占全省外商直接投資的26.4%，但增長(zhǎng)速度比2012年的57.7%下降了3.4%；全年簽訂合同外資額度超過(guò)1000萬(wàn)美元的大項(xiàng)目65個(gè)，到位外資55.7億美元，占全省外商直接投資的86.3%，同比增長(zhǎng)2.7%。

5.開(kāi)發(fā)區(qū)成為利用外資的重要平臺(tái)。河北省目前已設(shè)立50個(gè)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、秦皇島出口加工區(qū)、廊坊出口加工區(qū)、石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)外商直接投資額為28.8億美元，增長(zhǎng)了16.9%，比全省平均水平高5.8個(gè)百分點(diǎn)，占全省外商直接投資的44.7%，比2012年提高了2.3%。

6.主要外資來(lái)源地直接投資均增長(zhǎng)。香港、英屬維爾京群島、歐盟、日本和美國(guó)是近年河北省主要的外資來(lái)源地，其外商投資規(guī)模分別為38.4億美元、7.6億美元、4.6億美元、3.1億美元、2.6億美元，所占外商直接投資比重分別為59.6%、11.8%、7.1%、4.8%和4%，增長(zhǎng)速度分別為5%、113%、29.8%、6.6%和0.2%。從以上數(shù)據(jù)可知，香港仍是對(duì)河北省投資規(guī)模最大的外資來(lái)源地，其次是英屬維爾京群島，歐洲投資所占比重逐漸提升。

二、河北省利用外資中存在的問(wèn)題

1.外商投資集中在制造業(yè)，制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。（1）從三次產(chǎn)業(yè)的分布看，2013年河北省第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸收的外商直接投資金額分別約為2.1億美元、49.8億美元、12.6億美元，新簽外資合同分別為8個(gè)、118個(gè)、96個(gè)，合同外資額分別約為2.5億美元、22.2億美元、12.1億美元，外商投資在第二產(chǎn)業(yè)最高，在第一產(chǎn)業(yè)最低，在第三產(chǎn)業(yè)也明顯偏低。（2）從行業(yè)分布看，河北省外商直接投資以制造業(yè)為主導(dǎo)，其次為電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，而在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)上明顯偏低。從整體上看，河北省外資利用重制造業(yè)而輕基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，重勞動(dòng)密集型行業(yè)而輕資本密集型和知識(shí)技術(shù)密集型行業(yè)，重一般性技術(shù)行業(yè)而輕高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)[3]。部分行業(yè)市場(chǎng)化和開(kāi)放程度低，核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱，雖然外資利用具備一定規(guī)模并推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對(duì)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)有一定副作用，不利于推進(jìn)生產(chǎn)方式的根本性改變。

2.外商投資分布失衡，過(guò)度集中于國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和大型企業(yè)。河北省外資在石家莊、唐山、秦皇島、保定、廊坊等城市具備相當(dāng)規(guī)模，而在邢臺(tái)、衡水、張家口等地經(jīng)濟(jì)中所占比重相對(duì)較低。而在利用外資規(guī)模較大的區(qū)市，外資也主要集中在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，而40多個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)外資利用無(wú)論從規(guī)模還是增長(zhǎng)率上都不如國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。以2013年為例，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)外資投資金額達(dá)到12.7億美元，增長(zhǎng)了54.5%，占全省外商直接投資總額的19.7%，比2012年提高了5.5%，而省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)外商直接投資為16.1億美元，下降了2%，占全省外商投資的24.9%，比上年減少了3.4%。外商投資區(qū)域分布不均對(duì)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡有重要影響。河北省外資直接投資主要針對(duì)大型國(guó)有企業(yè)或大型股份制企業(yè)的大項(xiàng)目，比如中航惠騰風(fēng)電設(shè)備股份、新奧光伏能源、天威集團(tuán)、英利集團(tuán)，在項(xiàng)目上也多為百億元以上的項(xiàng)目。而中小民營(yíng)企業(yè)很少利用外資，這和中小民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、信用環(huán)境建設(shè)和政策引導(dǎo)有一定關(guān)系。

3.吸引和利用外資以傳統(tǒng)方式為主。近年，河北省吸引外資方式主要通過(guò)博覽會(huì)和招商推介會(huì)的傳統(tǒng)渠道，利用外資的也主要是三資企業(yè)或外資獨(dú)資企業(yè)。在境外發(fā)行股票、建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓模式（BOT）、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、跨國(guó)并購(gòu)等新興利用外資方式上雖然有所嘗試，但占利用外資的比重較低。和京津地區(qū)以及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，實(shí)施吸引和利用外資新興方式的經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境和硬環(huán)境有一定落差，加上創(chuàng)新理念不足，直接制約了外資利用的規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升，缺乏優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)條件[6]。

4.外資來(lái)源主要為亞洲地區(qū)，技術(shù)外溢和擴(kuò)散作用不夠。技術(shù)外溢是外資對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要貢獻(xiàn)之一，特別是對(duì)提高東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次、科技水平和自主創(chuàng)新能力具有重要意義。一般歐美資金技術(shù)帶動(dòng)效應(yīng)最為明顯，其次為日韓、港臺(tái)資金。河北省外資利用明顯依賴亞洲資本，香港投資規(guī)模最大，歐美投資比較少。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，香港、英屬維爾京群島、歐盟、日本和美國(guó)是近年河北省主要的外資來(lái)源地。2013年美國(guó)、歐盟外資對(duì)河北的投資合計(jì)占比只有11.1%，這在一定程度上說(shuō)明河北省利用外資的技術(shù)外溢和擴(kuò)散作用是比較低的。

三、關(guān)于河北省利用外資的建議

（一）引導(dǎo)外資合理分配

對(duì)于不同產(chǎn)業(yè)的外資流向引導(dǎo)方面，河北省應(yīng)加大外資在第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投入比重。一方面，對(duì)產(chǎn)能過(guò)?；颦h(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重的傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)減少外資投入或外資并購(gòu)等方式以實(shí)現(xiàn)淘汰、轉(zhuǎn)型；另一方面，引導(dǎo)外資流向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，比如生態(tài)農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)等。

對(duì)不同地域的外資流向引導(dǎo)方面，一方面，可以放大外資集中地區(qū)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以其為基地引進(jìn)完整的特色產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)周邊地區(qū)外資流入和利用；另一方面，吸引或利用外資弱的地區(qū)在遵循科學(xué)發(fā)展觀的原則上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)發(fā)適合外資進(jìn)入的項(xiàng)目。同時(shí)，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境以及扶持政策、教育等軟環(huán)境，從而提高對(duì)外資的吸引力。

對(duì)于不同所有制類型企業(yè)的外資流向引導(dǎo)方面，在保障大型企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。一方面以扶持措施引導(dǎo)外資向中小民營(yíng)企業(yè)傾斜，加強(qiáng)政府的中介職能，從而積極促進(jìn)外資與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接，特別是科技型、創(chuàng)新型、環(huán)保綠色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，幫助其解決發(fā)展中資金匱乏問(wèn)題；另一方面，嚴(yán)格管理中小民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，打造良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境，以吸引外資流入。

（二）多元化吸引和利用外資

在不斷完善博覽會(huì)、招商推介會(huì)的傳統(tǒng)渠道吸引外資和以三資企業(yè)、外資獨(dú)資企業(yè)的傳統(tǒng)方式利用外資的同時(shí)，河北省應(yīng)借鑒其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身特點(diǎn)，積極營(yíng)造利用新興方式吸引外資的經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境和硬環(huán)境，加大在境外發(fā)行股票、BOT模式、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、跨國(guó)并購(gòu)等新興利用外資方式的比重，加大風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等適用于高科技和成長(zhǎng)型企業(yè)的投資形式。

（三）擴(kuò)大外資技術(shù)外溢和擴(kuò)散作用

河北省應(yīng)充分利用外資的前向與后向關(guān)聯(lián)、示范與競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府合理引導(dǎo)，推動(dòng)本地企業(yè)和外資企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn)交流、技術(shù)研發(fā)等合作，從而提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、員工素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備水平。

［1］河北省統(tǒng)計(jì)局.2013年全省對(duì)外經(jīng)貿(mào)形式分析［EB/OL］.2014-02-17.http：//www.hetj.gov.cn/hetj/tjfx/sjfx/101392023494392.html.

［2］河北省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河北省調(diào)查總隊(duì).河北省2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.2013-02-27.http：//www.hetj. gov.cn/hetj/tjgbtg/101374627640687.html.

［3］程惠芳，岑麗君.FDI、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期協(xié)動(dòng)性研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2010（9）：17-28.

［4］王曉云，李盈.當(dāng)前中國(guó)服務(wù)業(yè)利用FDI現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策分析［J］.時(shí)代金融，2012（11）：70-72.

［5］趙文丁.河北省利用外資的現(xiàn)狀、問(wèn)題及政策選擇［J］.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2007（1）：330-331.

［6］鐘曉君.服務(wù)業(yè)FDI對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)效應(yīng)研究［J］.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2009（4）：92-94.

［7］周立群，尚繼文，張艷麗.河北省利用外資與對(duì)外直接投資互動(dòng)關(guān)系研究［J］.河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（2）.

［8］劉霖，宋志慧，馬麗.河北FDI影響因素的實(shí)證研究［J］.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009（2）：222.

（責(zé)任編輯：龍會(huì)芳；校對(duì)：李丹）

F830.59

A

1006－3544（2015）01－0052－03

2014-11-15

2014年河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（2014031918）

肖瑤（1987-），女，河北省保定市人，河北金融學(xué)院國(guó)際教育學(xué)院教師，研究方向?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)和金融；王敬花（1971-），女，河北省保定市人，河北金融學(xué)院金融系教授，研究方向?yàn)閲?guó)際金融。