畢海霞，梅 麗，劉立坤，蘇躍輝

（河北金融學院，河北 保定 071051）

京津冀協(xié)同發(fā)展中的保定產(chǎn)業(yè)研究

畢海霞，梅 麗，劉立坤，蘇躍輝

（河北金融學院，河北 保定 071051）

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，保定市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應充分利用自己的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢做好與京津的產(chǎn)業(yè)對接，以便在協(xié)同中謀求自己的發(fā)展。為此，保定市應加快推進新興主導產(chǎn)業(yè)的調整升級，打造京津冀區(qū)域的現(xiàn)代工業(yè)制造業(yè)基地和特色農產(chǎn)品供應基地，加強與京津現(xiàn)代物流網(wǎng)絡的對接，提升金融服務水平。

京津冀協(xié)同發(fā)展；保定市；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎和主要內容之一，保定與北京、天津三角相倚，緊密相連，與京津產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和良好的基礎條件，在實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展過程中也具有十分重要的地位和作用。本文研究在京津冀協(xié)同發(fā)展的總體框架內如何推進保定市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟的特點與發(fā)展趨勢

（一）初步形成了各具優(yōu)勢較為完整的產(chǎn)業(yè)體系

京津冀區(qū)域中各城市已基本上形成了各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)分工體系，北京側重于以高新技術為主導，尤其是在通信設備、計算機、電子設備制造及交通運輸設備制造和科學技術研究開發(fā)方面具有明顯優(yōu)勢。天津市具有雄厚的制造業(yè)基礎優(yōu)勢，完備的產(chǎn)業(yè)門類，完善的協(xié)作配套體系，主要以通信設備、計算機、電子設備制造業(yè)等高新技術型工業(yè)和石油、化工、冶金等重化工業(yè)并重。河北省保定市東部具有現(xiàn)代化農業(yè)與獨具特色的產(chǎn)業(yè)集群帶，西部具有生態(tài)農業(yè)、礦產(chǎn)開采業(yè)及林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，重點發(fā)展形成了以汽車、新能源、紡織服裝、建材為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。如長城汽車股份有限公司位居“2013年度河北省百強民營企業(yè)”之首。保定的新能源產(chǎn)業(yè)目前已形成了獨具特色的六大產(chǎn)業(yè)集群（光伏發(fā)電、風力發(fā)電、高效節(jié)能、新型儲能、輸變電及電力自動化），“中國電谷”已成為以新能源及能源設備制造為主導的高科技、人才聚集區(qū)。京津冀產(chǎn)業(yè)體系較為完整，互補性較強。但各個城市之間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇尚存在一定的趨同性，尤其是以北京與天津、天津與河北省各市之間的制造業(yè)發(fā)展對比情況來看，其發(fā)展相對優(yōu)勢的互補性不強，沒有形成具有層次結構的產(chǎn)業(yè)集聚和合理的分工體系。

（二）具有明顯的科技與區(qū)位優(yōu)勢

京津冀處于環(huán)渤海地區(qū)的中樞地帶，全國25%以上的著名高校、30%以上的國家重點實驗室和工程中心、66%以上的兩院院士都聚集于此，具有以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為龍頭的14家國家級高新區(qū)與經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，是我國科技、智力資源最密集且實力雄厚的地區(qū)。

（三）保定與京津區(qū)域合作日益加強，科技創(chuàng)新取得進展

2013年，保定市政府與中科院北京分院簽署《全面科技合作協(xié)議》，以提高保定的科技創(chuàng)新能力，促進中科院科技成果在河北省實施轉化。同時，保定市以具有主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)且具備較強的科技實力、技術創(chuàng)新能力的企業(yè)為依托，建立了滿足行業(yè)企業(yè)的重要技術需求、解決關鍵問題及匯聚優(yōu)秀工程技術人才的科技創(chuàng)新平臺和企業(yè)孵化基地23家。目前，全市共擁有國家、省、市三級科技創(chuàng)新平臺120余家，共集聚院士33人、國內知名專家97人。此外，還新建了英利集團“光伏技術國際聯(lián)合研究中心”與奧潤順達“高碑店國家建筑節(jié)能技術國際創(chuàng)新園”。

（四）區(qū)域經(jīng)濟實力相差較遠

2013年，北京的GDP總值為19 500.6億元，經(jīng)濟總量居全國第13位，占全國的比重為3.4%，其人均GDP為93 213元；天津的GDP總值為14 370.16億元，人均生產(chǎn)總值101 688.85元；保定市GDP總值為2680億元，僅僅相當于北京的13.7%，天津的18.6%，在河北省排名第五；保定市人均GDP為23 612.3元，只占北京人均GDP的25.3%，占天津人均GDP的23.2%，在河北的11個地級市中排名第10位。

從產(chǎn)業(yè)完成增加值對比情況看（見圖1），2013年，保定市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值為342.9億元，是北京第一產(chǎn)業(yè)增加值的兩倍多；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值保定市僅為1456.9億元，遠低于天津、北京；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值只有850.8億元，也遠遠低于京津兩市，僅是北京第三產(chǎn)業(yè)增加值的5.7%，天津的12.3%。

從三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重上看（見表1），2013年，保定市的第一、第二產(chǎn)業(yè)比重均高于京津兩市，而第三產(chǎn)業(yè)比重僅為32.1%，比京津要低得多。

表1 2013年京津保三次產(chǎn)業(yè)各占其GDP的比重（%）

二、保定市產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

（一）與京津相比，保定的產(chǎn)業(yè)結構層次較低

衡量三次產(chǎn)業(yè)結構是否優(yōu)化，主要看第二、三產(chǎn)業(yè)所占國內生產(chǎn)總值的比重，第二、三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重越高，表明該城市經(jīng)濟發(fā)達程度越高。從圖2可見，保定的產(chǎn)業(yè)結構（2013年為12.9∶55.0∶32.1。）雖然與天津一樣（三次產(chǎn)業(yè)結構為1.3∶50.6∶48.1），表現(xiàn)為二、三、一結構，但在2013年保定第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高達12.9%，遠遠高于同期天津的1.3%。從表2、表3可以看出，2009～2013年期間，保定市三次產(chǎn)業(yè)結構呈第二、三產(chǎn)業(yè)不斷上升、第一產(chǎn)業(yè)逐步下降的趨勢，但第一產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重仍然較高，平均為14.1%，第二產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重平均為53.2%，第三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重平均為32.7%，表明保定產(chǎn)業(yè)升級速度較慢，還處于第二產(chǎn)業(yè)比重較高的工業(yè)型城市。

圖2 2013年京、津、保定主導產(chǎn)業(yè)增加值所占規(guī)模以上工業(yè)的比重（%）

表2 2009～2013年保定市三次產(chǎn)業(yè)增加值 單位：億元

表3 2009～2013年保定市三次產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重（%）

（二）固定資產(chǎn)投資總量較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大

保定市2013年全社會固定資產(chǎn)投資完成2000.1億元，遠低于北京、天津（全年固定資產(chǎn)投資分別為7032.2億元和10 121.20億元）。在固定資產(chǎn)投資（不含農戶）中，保定市第一產(chǎn)業(yè)完成投資53.5億元，與天津63.56億元接近；第二產(chǎn)業(yè)完成投資884.1億元，高于北京的755億元，低于天津的4208.74億元；第三產(chǎn)業(yè)完成投資967.9億元，遠低于京津，是北京的15.9%，天津的18.4%。從保定市分行業(yè)建設項目投資所占比重看，制造業(yè)最高，達到51.3%，其次是水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，而信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)投資最少，僅為0.3億元。表明保定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢，尤其是信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)不發(fā)達。

（三）保定主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后于京津

主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城市發(fā)展的主要標志。近些年來，京津兩市各自的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨迅速，其所占GDP的比重不斷提高，2013年分別達到97.14%和79.16%。保定市的汽車、新能源、紡織、食品和建材五大主導產(chǎn)業(yè)，2013年共完成增加值540.4億元，其占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重是53.79%，遠低于北京、天津兩市。見表4和圖2。2013年北京的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展十分強勁，金融業(yè)、信息傳輸、計算機服務與軟件業(yè)等總規(guī)模都達到千億以上。其中，科學研究、技術服務業(yè)比2012年增長11.2%，金融業(yè)比2012年增長11%，均高于全市經(jīng)濟增速水平。2013年天津以航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、輕紡和國防等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2493.52億元。

表4 2013年京、津、保定主導行業(yè)及增加值對比情況單位：億元

（四）高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小

近幾年保定的高新技術產(chǎn)業(yè)雖然快速發(fā)展，2013年，保定市高新技術企業(yè)達121家，其中長城汽車股份有限公司、英利集團股份有限公司、中興汽車股份有限公司等7家企業(yè)是國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)，全年科技投入總計23億元，但與京津相比，總體規(guī)模仍然較小。從2013年的情況看，保定市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值只有328.1億元，占其規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為32.66%，而北京高新技術產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達1327億元，所占比重達74.8%，天津高新技術產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值1184.3億元，所占比重達37.6%。①數(shù)據(jù)根據(jù)京、津、保定統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。

（五）融資規(guī)模較小、金融創(chuàng)新產(chǎn)品較少，金融服務水平不高

目前保定市金融業(yè)與京津相比，不僅總體融資規(guī)模小，而且金融機構在經(jīng)營理念、經(jīng)營策略、金融市場定位、金融產(chǎn)品的設計開發(fā)及發(fā)展策略上缺乏創(chuàng)新，金融服務的專業(yè)化程度不高，難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所產(chǎn)生的多樣化金融需求。

（六）產(chǎn)業(yè)結構調整滯后

近年來保定市產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)，部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術和工藝落后、科技創(chuàng)新和轉化能力不強，產(chǎn)品的科學技術含量不高、資源消耗成本較高、經(jīng)濟效益較低、環(huán)境污染較重。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展中保定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略

（一）加快推進新興主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

按照保定市總體規(guī)劃布局，要求加快發(fā)展新興主導產(chǎn)業(yè)如電氣、機械及器材制造業(yè)、通用設備、計算機等行業(yè)，使其在增強自主創(chuàng)新能力的基礎上掌握核心技術，特別是將汽車及零部件、新能源及能源裝備產(chǎn)業(yè)為核心的先進制造業(yè)的發(fā)展作為重中之重。按照規(guī)劃中提出的打造“一核二基地”（核心示范區(qū)——保定·中國電谷、高碑店新能源產(chǎn)業(yè)基地、蠡縣新能源產(chǎn)業(yè)基地）的發(fā)展格局，進一步完善壯大保定新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)揮其規(guī)模效應和集聚效應，形成新的經(jīng)濟區(qū)域增長點。同時提出要積極培育航空航天新材料、生物醫(yī)藥兩大新興產(chǎn)業(yè)，即建設完善5個航空航天裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，4個新材料產(chǎn)業(yè)基地，即安國、保定（含徐水）、定興、滿城4個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，形成更多的新興產(chǎn)業(yè)支撐；另外，要注意發(fā)揮中關村示范區(qū)的輻射引領作用，促進北京和天津在河北建設科技研發(fā)和制造基地、科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地，積極推進科技成果的轉移轉化與保定產(chǎn)業(yè)的對接合作及發(fā)展。規(guī)劃的實施將有力推進保定新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，建設現(xiàn)代制造業(yè)基地

鑒于當前保定市的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展水平，應以發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱，以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)為龍頭，加快培育高新技術產(chǎn)業(yè)的增長點，不斷提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新能力。在汽車及零部件產(chǎn)業(yè)建成“一城三基地”（即保定-中國汽車城、涿州基地、定興基地、高碑店基地），形成以長城、中興等核心企業(yè)的主導產(chǎn)品為龍頭的戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)，建成具有國際競爭力的京津冀區(qū)域的現(xiàn)代工業(yè)制造業(yè)基地。同時不斷促進紡織服裝、食品、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，形成紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)京津新型建材產(chǎn)業(yè)帶。要不斷強化對京津高科技成果的吸收與轉化，進而優(yōu)化保定市的產(chǎn)業(yè)結構，使其逐步由資源密集型向技術密集型轉化，與京津的科技創(chuàng)新形成優(yōu)勢互補與良性互動的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）建立適應京津需求的特色農產(chǎn)品供應基地

由于京津兩地農業(yè)占其地區(qū)總產(chǎn)值的比重較小，因此，保定應根據(jù)自身優(yōu)越的地理位置和農業(yè)的比較優(yōu)勢，推進農業(yè)結構的優(yōu)化升級，不斷加強綠色農副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地建設，尤其要著重加強對農副產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)群的建設。引進先進的現(xiàn)代農業(yè)科學技術，培育集農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷、服務為一體的現(xiàn)代化農業(yè)體系，使保定成為京津地區(qū)重要的特色農產(chǎn)品的供應地。

（四）使保定成為承接首都科技資源、高端產(chǎn)業(yè)轉移等功能疏解的重要平臺

保定市首先要深入研究、測評與科學論證有關承接京津產(chǎn)業(yè)轉移的基礎設施、生態(tài)、能源、環(huán)境等綜合承載能力問題，進一步完善規(guī)劃，構建科學合理的方案。其次，要加強與北京高校、中關村和國內外科技型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，構建產(chǎn)學研一體化的發(fā)展示范基地、新興產(chǎn)業(yè)基地，逐步建成京津冀協(xié)同、集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)及城市服務等諸多功能融合發(fā)展的現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)新城，成為承接首都科技資源、高端產(chǎn)業(yè)轉移等功能疏解的重要平臺，并帶動河北整體經(jīng)濟的增長。

（五）加強與京津現(xiàn)代物流網(wǎng)絡的對接，建成面向重點特色產(chǎn)業(yè)群、服務于京津冀物流網(wǎng)絡的現(xiàn)代物流走廊

要充分利用保定作為京津冀地區(qū)交通樞紐的地域優(yōu)勢，以農副產(chǎn)品專業(yè)市場、生產(chǎn)資料專業(yè)市場等為基礎，大力加強物流園區(qū)的建設。如安國中草藥物流園區(qū)、定州農副產(chǎn)品物流中心、白溝物流園區(qū)等。利用北京的國際化水平與天津港的物流優(yōu)勢，加強與京津現(xiàn)代物流網(wǎng)絡的對接，增強科學技術、信息、資本等資源在保定的流動性，形成與京津網(wǎng)絡對接、流動通暢的現(xiàn)代物流體系。將保定打造成面向重點特色產(chǎn)業(yè)群、服務于京津、輻射華北內陸地區(qū)的現(xiàn)代物流走廊，實現(xiàn)京津冀一體化的快速發(fā)展。

（六）加快金融創(chuàng)新，提升金融服務水平，培育完善多層次的資本市場

保定市應不斷發(fā)展資本市場，增加直接融資所占的比重，靈活運用股權融資，以科技創(chuàng)新型、新興主導產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為重點，發(fā)展其上市融資、增資擴股及私募股權基金等多種融資方式；不斷發(fā)展完善債券的一級與二級市場，豐富債券的品種，發(fā)展債權融資方式，特別是完善中小企業(yè)集合債、擔保融資及資產(chǎn)證券化等。商業(yè)銀行要不斷提高其金融服務水平，改變傳統(tǒng)的信貸經(jīng)營模式，科學合理地配置其信貸資源，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供良好的金融環(huán)境。

［1］保定市人民政府.保定市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.2011-05-05.http：//www.bdrd.gov.cn/news/show. asp?id=767.

［2］北京市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局北京調查總隊.北京市2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.2014-02-13.http：//www.bjstats. gov.cn/xwgb/tjgb/ndgb/201402/t20140213_267744.htm.

［3］天津市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局天津調查總隊.2013年天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.2014-03-01.http：//www.statstj.gov.cn/Item/23173.aspx.

［4］保定市統(tǒng)計局.保定市2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.2014-05-20.http：//www.bdtj.gov.cn/shownews.asp?nid= 135.

［5］段樹軍.京津冀一體化河北面臨新布局［N］.中國經(jīng)濟時報，2014-03-31.

（責任編輯：龍會芳；校對：李丹）

F061.5

A

1006－3544（2015）01－0048－04

2014-12-25

2014年保定市社科聯(lián)重點課題（20140148）

畢海霞（1972-），女，陜西漢中人，河北金融學院金融系教授，研究方向為金融學、國際金融，課題主持人；梅麗、劉立坤、蘇躍輝，河北金融學院教師，課題組成員。