關(guān)于數(shù)字陽(yáng)山地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目的總結(jié)與其推廣應(yīng)用的思考

龐 俊

(清遠(yuǎn)市國(guó)土資源信息中心，廣東 清遠(yuǎn) 511510)

引言

數(shù)字縣(區(qū))是數(shù)字城市的深化、應(yīng)用的延伸和拓展，是構(gòu)建“數(shù)字中國(guó)”的基礎(chǔ)單元，也是建設(shè)“美麗中國(guó)”的重要基礎(chǔ)性設(shè)施。2011年11月，數(shù)字清遠(yuǎn)地理空間框架正式運(yùn)行對(duì)外提供地理信息服務(wù)。它為清遠(yuǎn)市開(kāi)展數(shù)字縣區(qū)建設(shè)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照國(guó)家測(cè)繪地理信息局、廣東省國(guó)土資源廳有關(guān)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的部署和要求，陽(yáng)山縣2013年3月被確定為廣東省數(shù)字縣(區(qū))地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)縣之一，5月成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，11月完成工程設(shè)計(jì)書編制與評(píng)審。隨即陽(yáng)山縣政府與省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局簽署空間框架共建共享協(xié)議，標(biāo)志著項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)。

1.建設(shè)歷程與主要成果

按照數(shù)字城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，經(jīng)過(guò)1年多的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系、地理信息公共平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，數(shù)字陽(yáng)山地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目于2015年6月正式驗(yàn)收，主要成果包括“一庫(kù)一平臺(tái)一機(jī)制九應(yīng)用”，即:

(1)建立統(tǒng)一的地理信息數(shù)據(jù)體系。其中基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)包括4D 產(chǎn)品，地名地址興趣點(diǎn)，縣鎮(zhèn)村行政界線，地質(zhì)災(zāi)害、土地利用規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀等專題數(shù)據(jù)以及元數(shù)據(jù)等。村鎮(zhèn)地圖數(shù)據(jù)集成了正攝影像、行政界線、水系交通、地名地址、地質(zhì)災(zāi)害等8 大類地理信息數(shù)據(jù)。政務(wù)版地理信息數(shù)據(jù)集包括18-20級(jí)矢量、影像電子地圖，地名地址興趣點(diǎn)，陽(yáng)城鎮(zhèn)建成區(qū)5km2三維精細(xì)模型，360 度街景，空中鳥(niǎo)瞰全景數(shù)據(jù)，其他單位共享的專題數(shù)據(jù)。最后還有公眾版地理信息數(shù)據(jù)集。

(2)建立全縣統(tǒng)一、權(quán)威的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。數(shù)字陽(yáng)山地理信息公共服務(wù)平臺(tái)采用集中式建設(shè)模式，數(shù)據(jù)集中在市級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布，在陽(yáng)山縣作分布式備份，以減少縣級(jí)管護(hù)壓力。平臺(tái)搭建了一站式地理信息服務(wù)門戶網(wǎng)站，包括地理信息公共服務(wù)的注冊(cè)、發(fā)布、瀏覽、更新等，典型示范應(yīng)用展示，平臺(tái)開(kāi)發(fā)指南等功能。

(3)建立一套政策保障機(jī)制。陽(yáng)山縣政府印發(fā)的《數(shù)字陽(yáng)山地理空間框架建設(shè)與使用管理辦法》、《數(shù)字陽(yáng)山地理信息公共平臺(tái)管理制度》等政策機(jī)制文件，對(duì)框架建設(shè)與管理、信息更新與維護(hù)、共享與使用等進(jìn)行規(guī)定，并指出該平臺(tái)為全縣統(tǒng)一權(quán)威的地理信息公共平臺(tái)，各部門必須在該平臺(tái)下開(kāi)展專業(yè)應(yīng)用，避免重復(fù)建設(shè)。

(4)建成了面向政府、企業(yè)和公眾的9個(gè)示范應(yīng)用。其中面向政府的應(yīng)用包括:陽(yáng)山縣地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)、村鎮(zhèn)地圖管理系統(tǒng)、數(shù)字陽(yáng)山移動(dòng)地圖系統(tǒng)、教育信息管理系統(tǒng)、黨建地圖系統(tǒng);面向企業(yè)的應(yīng)用包括:陽(yáng)山縣工商監(jiān)管信息系統(tǒng)、工業(yè)園區(qū)管理信息系統(tǒng);面向公眾的應(yīng)用包括:陽(yáng)山縣旅游信息發(fā)布系統(tǒng)、陽(yáng)山縣公房管理信息系統(tǒng)。

2.建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

(1)對(duì)于測(cè)繪底子薄的縣區(qū)，以建設(shè)符合國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容豐富多樣、可實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新、能覆蓋各層次使用的數(shù)據(jù)體系為框架建設(shè)的首要任務(wù)。省市縣三級(jí)共建方式，極大豐富了陽(yáng)山縣數(shù)據(jù)家底。25 種基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，1:1 萬(wàn)3D 數(shù)據(jù)、1:5 千DOM 全覆蓋，1:2 千DOM 覆蓋主城區(qū)及中心鎮(zhèn)，1:500 實(shí)體數(shù)據(jù)從31 平方公里增加至330 平方公里，覆蓋區(qū)域提高了10 倍。

(2)重點(diǎn)建設(shè)“一村一鎮(zhèn)一地圖”，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)后盾。“一村一鎮(zhèn)一地圖”工程構(gòu)建了包括DOM、地名地址等8 大類地理信息數(shù)據(jù)在內(nèi)的村鎮(zhèn)地圖數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)快速瀏覽、查詢、編輯、制圖等功能;并以行政村鎮(zhèn)為單位，以DOM 為載體、疊加地名地址、等高線等信息，印發(fā)了180 多份掛圖。該工程可以滿足村鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村旅游、防災(zāi)減災(zāi)等方面的需求。

(3)以制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的問(wèn)題為突破口，選擇典型示范應(yīng)用。陽(yáng)山縣地形地質(zhì)條件復(fù)雜，降雨時(shí)空分布不均，地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

(4)項(xiàng)目采用集中式建設(shè)模式，探索出一條在信息化相對(duì)薄弱地區(qū)建設(shè)數(shù)字縣區(qū)的路子。這種方式節(jié)省項(xiàng)目投入與維護(hù)成本，同時(shí)對(duì)于缺乏專業(yè)人才的縣區(qū)來(lái)講也是很好的選擇。

3.數(shù)字縣區(qū)地理空間框架建設(shè)的推廣思考

(1)處理好數(shù)據(jù)保密處理與應(yīng)用的平衡。政務(wù)版地理信息數(shù)據(jù)集可以滿足弱GIS 部門對(duì)空間位置的需求，但在精度要求較高的強(qiáng)GIS 部門使用還是比較受限。而且這些部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用地理信息公共平臺(tái)服務(wù)前，需要申請(qǐng)保密插件，進(jìn)行系統(tǒng)改造，增加了使用成本，一定程度上限制了其推廣應(yīng)用。目前廣東省已推出了新的保密算法可以保證點(diǎn)位、長(zhǎng)度、面積的精度，下一步需加快政務(wù)版地理信息數(shù)據(jù)集的升級(jí)以及保密插件的推廣應(yīng)用工作。

(2)充分發(fā)揮平臺(tái)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。在地理信息應(yīng)用中，有部門可能會(huì)選擇商業(yè)地圖。但實(shí)際上商業(yè)地圖數(shù)據(jù)有一定的局限性，沒(méi)有數(shù)字縣區(qū)地理空間框架的數(shù)據(jù)資源豐富。特別是通過(guò)“一村一鎮(zhèn)一圖”，建立了起準(zhǔn)確的村鎮(zhèn)地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)程度遠(yuǎn)超過(guò)各類主流商業(yè)地圖。而且隨著應(yīng)用推廣的深入，各部門共享的專題數(shù)據(jù)也會(huì)增多，進(jìn)一步豐富平臺(tái)數(shù)據(jù)資源。

(3)數(shù)字城市與數(shù)字縣區(qū)推廣應(yīng)用相結(jié)合。清遠(yuǎn)市作為旅游城市，各縣區(qū)的旅游資源均十分豐富。可在市級(jí)旅游信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，結(jié)合縣級(jí)的業(yè)務(wù)完善該應(yīng)用，從功能上體現(xiàn)縣級(jí)地方特色，在數(shù)據(jù)上體現(xiàn)數(shù)字清遠(yuǎn)到數(shù)字陽(yáng)山的延續(xù)。

4.結(jié)語(yǔ)

數(shù)字陽(yáng)山地理空間框架的建成和完善，提升了陽(yáng)山縣地理信息公共服務(wù)能力，必成為陽(yáng)山縣自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)信息的載體和地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施。今后進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)更新和框架應(yīng)用推廣工作，以共建共享為手段，以廣泛應(yīng)用為目標(biāo)，為陽(yáng)山社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展提供地理信息保障。

［1］數(shù)字城市地理空間框架示范應(yīng)用建設(shè)探討，《測(cè)繪地理信息》2013年 第5 期，馬曉東，何燕君，徐軍

［2］數(shù)字城市建設(shè)推廣應(yīng)用中的幾點(diǎn)思考，《經(jīng)緯天地》2014年03 期，楊國(guó)晉