黎明

（湖北工程學(xué)院，湖北 孝感 432000）

孝感市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長與吸納就業(yè)實(shí)證研究

黎明

（湖北工程學(xué)院，湖北 孝感 432000）

經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)，是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高人民生活水平的基本前提和物質(zhì)保證，而就業(yè)是人們獲得物質(zhì)生活條件的基本途徑，能否提供就業(yè)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的一個(gè)重大問題。經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)問題歷來是學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)。本文在對國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長與吸納就業(yè)關(guān)系研究成果進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，選取孝感市2005-2012年有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，對導(dǎo)致孝感市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的不協(xié)調(diào)發(fā)展等許多問題的產(chǎn)生進(jìn)行剖析，并提出未來孝感市擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)對策和建議。

經(jīng)濟(jì)增長；吸納就業(yè)；實(shí)證分析

一、孝感市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長概況

2012年，孝感市所轄7個(gè)縣（市）區(qū)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1105.06億元，同比增長12.2%，占全市總量的94.91%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入78.9億元，同比增長31.9%，占全市財(cái)政收入的比重達(dá)77.25%。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.54萬人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.78萬人、組織城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)2.70萬人，3450人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。新增專業(yè)技術(shù)人才0.89萬人、高技能人才0.41萬人；鑒定并發(fā)放證書1.96萬人。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到18100元，增長13.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8080元，增長15%。

二、孝感市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的結(jié)構(gòu)關(guān)系的實(shí)證分析

（一）不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吸納就業(yè)分析。

從就業(yè)人數(shù)來看，第一產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力需求下降幅度大，就業(yè)人數(shù)由2005年的104.8萬人下降到2012年的88.4萬人，意味著越來越多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向其他部門。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較大提升，8年內(nèi)增加了41萬人，但近年來由于資本有機(jī)構(gòu)成提高，對勞動(dòng)力需求放緩。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增加明顯，2012年的就業(yè)人數(shù)是301.6萬人，是吸引第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)。

（二）不同行業(yè)吸納就業(yè)分析。

根據(jù)2005年與2012年全部單位按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分組的人數(shù)的數(shù)據(jù)，可以看出，制造業(yè)是近年來孝感市就業(yè)人數(shù)最多的，從2005年104626人, 增加到2012年241056人。制造業(yè)年平均就業(yè)人數(shù)從總體來說，其基數(shù)大，并且增加的人數(shù)也是最多的。但是，其中農(nóng)林牧副漁業(yè)、采礦業(yè)、租賃服務(wù)的就業(yè)人數(shù)分別減少了6788、7960、3312人。農(nóng)林牧副漁也分和采礦業(yè)的就業(yè)人數(shù)下降明顯。

三、影響經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)同步發(fā)展的問題

（一）勞動(dòng)力市場供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2012年，人力資源供需兩旺，需要求職就業(yè)人數(shù)和企業(yè)需求人數(shù)都較往年有一定幅度增長。同時(shí)，勞動(dòng)力供大于求的就業(yè)格局沒有改變，就業(yè)壓力依然突出。產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，用人單位無論是從提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量還是降低成本的角度出發(fā)，需要大量的熟練工。如數(shù)控機(jī)床、機(jī)械設(shè)備操作工等，市場需求量大。而現(xiàn)在從事一線生產(chǎn)的員工主要是由農(nóng)村勞動(dòng)者構(gòu)成，他們的文化程度和勞動(dòng)技能相對偏低，相當(dāng)一部分勞動(dòng)者滿足不了生產(chǎn)崗位需要。新生代勞動(dòng)者特別是大學(xué)畢業(yè)生文化程度相對較高，而他們更看重文員、管理等 “體面”工作，不愿從事一線操作工作，造成 “有事沒人做、有人沒事做”的現(xiàn)象。

（二）城鎮(zhèn)化水平不高。

2000年到2012年份孝感市城鎮(zhèn)化率，雖然總體上是增長的趨勢，由2000年的30.75，增長到2012年的49.63，但是總體只增長了19.06。從世界迄今的經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)人口達(dá)到總?cè)丝诘?5%時(shí)趨于穩(wěn)定下來，說明孝感市城鎮(zhèn)化還有很大的發(fā)展空間。另外可以觀察的到，每年的增長速度不明顯，每年平均不足2%，整體的城鎮(zhèn)化的水平不高。農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)民就業(yè)之間存在一種相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。這不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化改變著農(nóng)村勞動(dòng)力供求狀態(tài)，而且表現(xiàn)為農(nóng)村就業(yè)對城鎮(zhèn)化的反作用。因此，要加快和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）中小企業(yè)發(fā)展緩慢。

中從市人民銀行提供的數(shù)據(jù)看，銀行機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的支持力度有所增強(qiáng)，但受益企業(yè)有限。據(jù)計(jì)算，全市2011上半年民間融資規(guī)模約達(dá)7.66億元。中小企業(yè)貸款快速增加，金融機(jī)構(gòu)針對創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)積極推出整貸零償貸款等信貸品種，全市小企業(yè)貸款余額達(dá)117億元。但是，貸款企業(yè)戶數(shù)為1068戶，僅占注冊企業(yè)戶數(shù)的15.82%。由于原材料上漲、勞動(dòng)力成本上升、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、應(yīng)收賬款增加等因素影響，中小企業(yè)資金緊張局面有增無減；因抵押物不足、抵押擔(dān)保評估等收費(fèi)太高、貸款手續(xù)復(fù)雜等原因致使企業(yè)融資難。

四、經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長和諧發(fā)展的對策建議

（一）大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展中小企業(yè)。

把民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為擴(kuò)大就業(yè)的新的增長點(diǎn)，在企業(yè)規(guī)模上要加大對中小企業(yè)的扶持力度，逐步消除中小企業(yè)發(fā)展的制度性障礙及某些行業(yè)壁壘和對中小企業(yè)發(fā)展的不利措施，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。為中小企業(yè)提高資金和信貸反面的支持，政府應(yīng)制定相關(guān)政策促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資。因?yàn)橹行∑髽I(yè)適應(yīng)市場能力強(qiáng)，資本有機(jī)構(gòu)成低、吸收勞動(dòng)力多。發(fā)展壯大骨干企業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)競爭力和帶動(dòng)作用的集群核心企業(yè)的同時(shí)，大力實(shí)施“小進(jìn)規(guī)”、“小巨人”、“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，培養(yǎng)一批專精特新中小企業(yè)。

（二）加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尤其要推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

堅(jiān)持全域孝感、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。孝感城區(qū)以六大組團(tuán)為重點(diǎn)，全面提升產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人口承載能力和綜合競爭力。加快推進(jìn)縣市城區(qū)和小城鎮(zhèn)的道路交通、供水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)設(shè)施，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展載體。加大新農(nóng)村建設(shè)投入力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的互動(dòng)融合，推動(dòng)全市全域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）降低創(chuàng)業(yè)門檻，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

針對孝感市的具體情況，應(yīng)簡化創(chuàng)業(yè)程序，降低門檻，減少資金限制等。目前企業(yè)注冊、審批程序繁瑣且要求比較嚴(yán)格，在某些行業(yè)應(yīng)放寬辦企業(yè)的條件，為創(chuàng)業(yè)者提供便利。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、貸款擔(dān)保、跟蹤扶持等方面積極為回歸創(chuàng)業(yè)人員提供高效便捷的服務(wù)，建立一條龍、一站式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機(jī)制。幫助各類回歸創(chuàng)業(yè)主體了解投資形勢和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，熟悉有關(guān)政策法規(guī)，掌握企業(yè)經(jīng)營和管理必備知識，提高創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

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