齊紅陽

英國職業(yè)資格證書制度對(duì)我國中高職銜接的啟示

齊紅陽

職業(yè)資格證書制度是英國職業(yè)教育取得成功的重要保障。圍繞國家職業(yè)資格，依據(jù)行業(yè)企業(yè)需求，英國開設(shè)了國家職業(yè)資格課程(NVQ)和普通國家職業(yè)資格課程(GNVQ)，形成了在橫向上可與普通教育相溝通、縱向上由高到低的完善的職業(yè)教育體系。英國完備的職業(yè)資格制度對(duì)我國實(shí)現(xiàn)中高職銜接、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有重要的借鑒意義。

職業(yè)資格證書制度;中高職銜接;啟示;英國

2014年5月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出:“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為職業(yè)教育領(lǐng)域亟需解決的關(guān)鍵性問題，而實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的銜接是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)。筆者在深入分析英國國家職業(yè)資格證書制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)為職業(yè)資格證書制度可以作為我國實(shí)現(xiàn)中高職銜接的切入點(diǎn)。

一、英國職業(yè)資格證書制度的背景

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢要求英國職業(yè)教育轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)80年代中期，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，全球性可利用資源短缺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變化，而英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻呈現(xiàn)減緩的趨勢，失業(yè)率居高不下，職業(yè)教育亟待轉(zhuǎn)型與發(fā)展。同時(shí)，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化初具雛形，歐盟成員國之間勞動(dòng)力交流合法化、自由化，在合作的同時(shí)也加劇了彼此間勞動(dòng)力市場的競爭。而英國當(dāng)時(shí)的職業(yè)技能教育與培訓(xùn)體系以及考試機(jī)制所帶來的矛盾，導(dǎo)致英國無法實(shí)現(xiàn)與歐盟其他國家之間勞動(dòng)力的流動(dòng)，這為英國建立新型職業(yè)教育培訓(xùn)體系，實(shí)施國家統(tǒng)一職業(yè)資格證書制度提供了有利契機(jī)。

(二)傳統(tǒng)職業(yè)教育培訓(xùn)體系的弊端日益顯現(xiàn)

英國歷史上自發(fā)產(chǎn)生過諸多種類的職業(yè)資格，并以此自發(fā)建立了許多證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行業(yè)企業(yè)之間日益密切的交流與合作，這種缺乏完整結(jié)構(gòu)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系不能有效地適應(yīng)勞動(dòng)力市場統(tǒng)一發(fā)展的需要。此外，傳統(tǒng)的職業(yè)資格認(rèn)證是通過在限定的時(shí)間和范圍內(nèi)采用試卷試題進(jìn)行考試的形式來評(píng)定勞動(dòng)者是否具備某一職業(yè)的從業(yè)資格，忽略了對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)任務(wù)的完成過程與實(shí)踐操作能力的考核與認(rèn)定，進(jìn)而不能有效地、有針對(duì)性地考察勞動(dòng)者的從業(yè)能力。英國舊的教育體制和培訓(xùn)體系在提高勞動(dòng)者素質(zhì)與能力等方面面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建立統(tǒng)一的職業(yè)資格制度成為英國職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢與現(xiàn)實(shí)需要。

在社會(huì)各界要求改革傳統(tǒng)職業(yè)教育培訓(xùn)體系的呼聲中，英國政府充分意識(shí)到，必須加大對(duì)職業(yè)教育的投入，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)制度，培養(yǎng)熟練的勞動(dòng)力，以此來確保能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供充足的合格勞動(dòng)力。同時(shí)，由于傳統(tǒng)工業(yè)的萎縮和新技術(shù)的不斷產(chǎn)生，使工作世界產(chǎn)生了巨大的變化，人們不再指望一生只從事一種工作或只為同一雇主工作，這為繼續(xù)教育與培訓(xùn)制度的建立提供了基礎(chǔ)。在此背景下，經(jīng)過應(yīng)該社會(huì)各界多年的共同努力，先后制定了國家職業(yè)資格證書制度(National Vocational Qualification，NVQ)和普通國家職業(yè)資格證書制度(General National Vocational Qualification，GNVQ)，兩者共同構(gòu)成了英國完備的職業(yè)教育資格證書體系。

二、英國職業(yè)資格證書制度的內(nèi)涵體系

經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索，在英國政府與社會(huì)各界的共同努力下，先后制定了國家職業(yè)資格證書制度和普通國家職業(yè)資格證書制度。雖然到目前為止英國的職業(yè)資格證書制度依然在不斷的進(jìn)行改革與調(diào)整，但可以說職業(yè)資格證書制度是英國職業(yè)教育取得成功的重要基礎(chǔ)與保障。

1986年，英國政府為了改善英國本土職業(yè)資格證書種類繁多、管理不規(guī)范的局面，特別設(shè)立國家職業(yè)資格委員會(huì)(The National Council for Vocational Qualifications，NCVQ)，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范與管理，具體代表政府在全國范圍內(nèi)推行國家職業(yè)資格證書的權(quán)威機(jī)構(gòu)。所謂國家職業(yè)資格證書，其實(shí)質(zhì)上是以學(xué)員現(xiàn)有的工作為基礎(chǔ)，按照國家各培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)而制定的一種國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家職業(yè)資格證書主要面向各年齡層次在職職工，由證書授予機(jī)構(gòu)(英國現(xiàn)設(shè)有的三大證書授予機(jī)構(gòu)即:皇家技術(shù)協(xié)會(huì)、倫敦城市行業(yè)協(xié)會(huì)和商業(yè)教育委員會(huì)及蘇格蘭商業(yè)教育委員會(huì))根據(jù)學(xué)員所提供的工作能力證明，包括產(chǎn)品、制成品、報(bào)告等，對(duì)其進(jìn)行考核評(píng)估，考核合格者頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。同時(shí)，國家職業(yè)資格委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)頒證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督與管理。1993年，為了對(duì)原有的職業(yè)面向很強(qiáng)的國家職業(yè)資格證書制度進(jìn)行補(bǔ)充，構(gòu)建學(xué)術(shù)課程與職業(yè)課程相互溝通的橋梁，國家職業(yè)資格委員會(huì)開始在學(xué)校教育中推行普通國家職業(yè)資格證書制度。與學(xué)術(shù)課程和國家職業(yè)資格課程相比，普通國家職業(yè)資格證書在課程的設(shè)計(jì)上更為寬泛。學(xué)生通過普通國家職業(yè)資格證書課程的學(xué)習(xí)可以掌握一系列的通用技能、知識(shí)與理解力，為參與進(jìn)一步的培訓(xùn)、繼續(xù)教育和高等教育而做準(zhǔn)備。相對(duì)于國家職業(yè)資格證書教育對(duì)象的開放性與靈活性而言，普通國家職業(yè)資格證書是根據(jù)英國職業(yè)資格證書和課程設(shè)置委員會(huì)所制定的課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，面向14－19歲的青少年的職業(yè)資格證書課程，但同時(shí)普通國家職業(yè)資格證書也會(huì)面向社會(huì)提供一些業(yè)余的職業(yè)資格證書課程。

以國家職業(yè)資格證書制度(NVQs)與普通國家職業(yè)資格證書制度(GNVQs)為主體，以及傳統(tǒng)的學(xué)歷證書共同構(gòu)成了英國職業(yè)資格證書體系。國家職業(yè)資格證書是英國職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)中高銜接、上下貫通的重要保障;普通國家職業(yè)資格證書作為溝通學(xué)歷教育與職業(yè)教育的橋梁與紐帶，保證了職業(yè)教育與普通教育的橫向溝通。

(一)縱向銜接:國家職業(yè)資格證書制度

根據(jù)英國國家職業(yè)資格委員會(huì)的定義，國家職業(yè)資格證書(National Vocational Qualification Certificate，NVQ)是經(jīng)授證機(jī)構(gòu)頒發(fā)給個(gè)人的、與工作相關(guān)的、為就業(yè)與繼續(xù)學(xué)習(xí)提供憑證的能力證明。國家職業(yè)資格證書制度是在全國范圍內(nèi)建立的、以職業(yè)能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)、以實(shí)際工作表現(xiàn)為考評(píng)依據(jù)、以證書質(zhì)量管理為生命的一種職業(yè)資格證書制度。［1］其實(shí)質(zhì)上是一種以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，以實(shí)際工作表現(xiàn)為考評(píng)依據(jù)的國家職業(yè)資格證書制度。［2］英國國家職業(yè)資格證書制度主要由國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系、國家職業(yè)資格考評(píng)體系和國家職業(yè)資格證書質(zhì)量管理體系等部分內(nèi)容組成。目前，國家職業(yè)資格證書的培訓(xùn)主要由繼續(xù)教育學(xué)院和技術(shù)學(xué)院實(shí)施。

為了簡化不同類型職業(yè)資格證書間的關(guān)系，根據(jù)不同崗位對(duì)能力要求的不同，英國國家職業(yè)資格委員會(huì)將國家職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)劃分成相互銜接、逐步遞進(jìn)、由低到高的五個(gè)等級(jí)。同時(shí)，每個(gè)等級(jí)又與相應(yīng)的學(xué)歷等級(jí)相對(duì)應(yīng)。國家職業(yè)資格證書1、2級(jí)相當(dāng)于普通中學(xué)學(xué)歷;第3級(jí)相當(dāng)于普通教育A級(jí)，獲得NVQ3級(jí)證書即可獲得大學(xué)入學(xué)資格;第4級(jí)相當(dāng)于大學(xué)專、本科畢業(yè);第5級(jí)相當(dāng)于研究生學(xué)歷(見表1)。職業(yè)資格等級(jí)與學(xué)歷等級(jí)相對(duì)應(yīng)，職業(yè)院校根據(jù)各個(gè)等級(jí)的職業(yè)能力資格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相應(yīng)的國家職業(yè)資格課程，從而形成了由低到高的完備的職業(yè)教育課程體系。

(二)橫向溝通:普通國家職業(yè)資格證書制度

在國家職業(yè)資格證書(NVQ)制度的基礎(chǔ)上，英國政府于1992年開始在職業(yè)教育與培訓(xùn)中推行普通國家職業(yè)資格證書(GNVQ)制度。GNVQ與NVQ相輔相成、互相補(bǔ)充，共同構(gòu)成了英國完備的職業(yè)資格體系。經(jīng)過多年的改革與實(shí)踐，普通國家職業(yè)資格證書逐步與普通教育相溝通，成為連接普通教育與職業(yè)教育的橋梁與紐帶。

普通國家職業(yè)資格證書是以14－19歲的青年為教育對(duì)象、以全日制教育為主的職業(yè)教育形式。學(xué)生既可以通過GNVQ課程的學(xué)習(xí)為就業(yè)做準(zhǔn)備，也可以在GNVQ課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)。英國普通國家職業(yè)資格證書分為基礎(chǔ)、中、高三個(gè)等級(jí)。每一個(gè)GNVQ都由涵蓋某一職業(yè)領(lǐng)域的基本技能、原理和過程的若干固定單元。普通國家職業(yè)資格證書的基礎(chǔ)等級(jí)得學(xué)制一般為全日制的一年。其學(xué)歷水平相當(dāng)于普通中等教育證書的D－G等級(jí)，學(xué)生獲得基礎(chǔ)級(jí)證書后既可以選擇就業(yè)，也可以繼續(xù)學(xué)習(xí)高一等級(jí)的普通職業(yè)資格證書;中級(jí)資格證書的學(xué)制一般為全日制的一年，學(xué)生必須完成相應(yīng)學(xué)習(xí)單元的學(xué)習(xí)，考試合格才能獲得中級(jí)證書。其學(xué)歷水平相當(dāng)于普通中等教育證書的A—C等級(jí)，學(xué)生獲得中級(jí)資格證書后可選擇就業(yè)或者繼續(xù)學(xué)習(xí)高級(jí)證書課程;高級(jí)資格證書的學(xué)制一般為全日制兩年。其學(xué)歷相當(dāng)于兩門普通教育的高級(jí)水平證書。要想獲得GNVQ高級(jí)資格證書的入學(xué)資格，要求學(xué)生必須具備GNVQ中級(jí)資格證書或者四門A—C等級(jí)的普通中等教育證書。學(xué)生獲得GNVQ高級(jí)資格證書后，既可以選擇直接就業(yè)，也可以選擇繼續(xù)接受高等教育。［4］普通國家職業(yè)資格證書的三個(gè)等級(jí)與普通中等教育證書相對(duì)應(yīng)，同時(shí)，高級(jí)證書又與普通高等教育相溝通銜接(見表2)。普通國家職業(yè)資格證書作為普職溝通的橋梁與紐帶，為普通教育與職業(yè)教育的溝通提供了重要保障。

三、英國職業(yè)資格證書制度的啟示

職業(yè)資格證書制度為英國中高等職業(yè)教育得以有效銜接提供了重要保障。為我國實(shí)現(xiàn)中高職銜接、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了有益的借鑒。

(一)縱向銜接:中高職銜接

1．明確培養(yǎng)目標(biāo)定位。建立統(tǒng)一的職業(yè)資格制度是實(shí)現(xiàn)中高等職業(yè)教育有效銜接的前提，同時(shí)也是明確培養(yǎng)目標(biāo)定位的出發(fā)點(diǎn)。中高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的中高等技術(shù)技能型人才，在人才培養(yǎng)過程中一切要以培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)。人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，其核心是培養(yǎng)什么樣的人。高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)與我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的，掌握本專業(yè)必備的基礎(chǔ)理論和專門知識(shí)，具有從事本專業(yè)實(shí)際工作的全面素質(zhì)和綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等第一線工作的高級(jí)技術(shù)應(yīng)用性人才”。其與中等職業(yè)教育培養(yǎng)的技能型人才有著很大的差別。但是，目前在實(shí)踐中由于培養(yǎng)目標(biāo)定位不清，而導(dǎo)致的中高職培養(yǎng)的人才崗位面向模糊，是我國實(shí)現(xiàn)中高等職業(yè)教育銜接的巨大障礙。

表2 NVQ、GNVQ與普通教育的關(guān)系

職業(yè)資格證書制度可以作為實(shí)現(xiàn)中高職有效銜接的切入點(diǎn)。中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的銜接，實(shí)質(zhì)上是其各自對(duì)應(yīng)的崗位層次的銜接。職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)工作崗位進(jìn)行科學(xué)合理定位的依據(jù)。在統(tǒng)一的國家職業(yè)資格框架下，明確中高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，準(zhǔn)確定位其崗位面向，合理設(shè)置課程，是實(shí)現(xiàn)中高職有效銜接的切入點(diǎn)。

2．課程體系一體化設(shè)計(jì)。課程是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的載體。通常的職業(yè)教育課程開發(fā)包括三個(gè)核心環(huán)節(jié)，即職業(yè)崗位分析、工作任務(wù)分析與職業(yè)能力分析。［5］根據(jù)不同專業(yè)的崗位面向，對(duì)其工作任務(wù)進(jìn)行分解，最后對(duì)完成該項(xiàng)工作所需的職業(yè)能力進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，在統(tǒng)一的職業(yè)資格框架下，依據(jù)職業(yè)資格證書的等級(jí)要求，對(duì)中高等職業(yè)教育的課程進(jìn)行一體化的設(shè)計(jì)。

(二)橫向溝通:普職溝通

從目前我國教育體系的現(xiàn)狀來看，普通教育與職業(yè)教育單項(xiàng)溝通的局面依然存在。普通教育的學(xué)生向職業(yè)教育流動(dòng)的渠道較為暢通，但是，職業(yè)教育向高一級(jí)普通教育流動(dòng)的渠道依然不暢。職業(yè)院校的學(xué)生接受高一級(jí)普通教育甚至要以放棄之前職業(yè)院校專業(yè)技能的學(xué)習(xí)為代價(jià)。為此，以職業(yè)資格證書為橋梁，構(gòu)建普職溝通的教育體系亟需借鑒英國普通國家職業(yè)資格證書制度的成功經(jīng)驗(yàn)。

［1］Lesley Reith．Minding Our NVQs［J］．Training＆Development，F(xiàn)ebruary2000．

［2］National Vocational Qualification［EB/OL］．http://en．wikipedia．org/wiki/National_Vocational_http://en．wikipedia．org/wiki/National_Vocational_Qualification．［EB/OL］．National Vocational Qualification．

［3］黎娜．英國澳大利亞職業(yè)資格考評(píng)實(shí)踐及其對(duì)我國的啟示［D］．上海:華東師范大學(xué)，2005:7，7．

［4］General_National_Vocational_Qualification［EB/OL］．http://en．wikipedia．org/wiki/General_http://en．wikipedia．org/wiki/General_National_Vocational_ Qualification［EB/OL］．General_National_Vocational_ Qualification．

［5］徐國慶．職業(yè)教育項(xiàng)目課程開發(fā)指南［M］．上海:華東師范大學(xué)出版社，2009:35．

［責(zé)任編輯 金蓮順］

遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度重大咨詢課題“中高職有效銜接課程體系建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號(hào):GJ13ZD06)

齊紅陽，女，沈陽師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育研究所2012級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論。

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1674－7747(2015)01－0044－04