高敏（河南大學體育學院　河南開封　475000）

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我國體育發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演變與未來走向

高敏
（河南大學體育學院河南開封475000）

摘 要:中國體育發(fā)展戰(zhàn)略選擇是一個相嵌式逐漸推進的歷史過程,是你中有我,我中有你的關系,只不過在某個時期突出了某一方面的要求而已?；诖?對我國體育發(fā)展的戰(zhàn)略歷史進行系統(tǒng)分析,解決我國體育發(fā)展戰(zhàn)略具體實施中所面臨的諸多問題,將大大有助于為我國未來體育的發(fā)展方向提供給參考指引。該文系統(tǒng)梳理建國以來體育發(fā)展戰(zhàn)略歷史演變,分析當前實施體育強國戰(zhàn)略過程中面臨的主要問題,就體育強國戰(zhàn)略定位與走向提出建議。

關鍵詞:體育發(fā)展戰(zhàn)略歷史演變未來走向體育強國戰(zhàn)略

戰(zhàn)略是指重大的、具有全局性、長遠性、規(guī)律性和決定性的謀劃，其所代表的是對某個時期內某地區(qū)或某國家的行業(yè)全局所進行的謀劃，是對該國或該地區(qū)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與實施計劃同步驟的高度概括，以及指導發(fā)展實踐的前提和基礎。所以體育發(fā)展戰(zhàn)略就是在全面計劃分析的基礎上，對某段時期體育事業(yè)發(fā)展所作出的全局性規(guī)劃與實施綱要。

1　我國體育發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進綜述

1.1早期的“普及與提高相結合”體育發(fā)展戰(zhàn)略

由于國力貧瘠，人口多、底子薄，建國初期我國體育事業(yè)所遵循的是“普及與提高相結合”的基本方針，作為初級階段的體育發(fā)展戰(zhàn)略，其對建國初期我國體育事業(yè)發(fā)展產生了深遠影響。一方面，它明確規(guī)定了體育事業(yè)發(fā)展的兩大基本任務，即普及全民體育和積極提高運動技術水平；另一方面推動了體育組織、隊伍和制度建設，形成了國家體委統(tǒng)一領導，各部門具體實施，國家辦（體委）、部門辦（各行業(yè)系統(tǒng)）、單位辦（機關、企業(yè)、廠礦、學校）相結合的體育發(fā)展格局。這一建國初期的體育發(fā)展戰(zhàn)略初步奠定了新中國體育事業(yè)的歷史基礎，為我國體育事業(yè)建設的后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。

1.2“縮短戰(zhàn)線，保證重點”的摸索期發(fā)展戰(zhàn)略

自20世紀60年代初期開始，我國體育事業(yè)建設領域逐步確立了“縮短戰(zhàn)線，保證重點”的戰(zhàn)略發(fā)展思路。通過這一發(fā)展戰(zhàn)略的確立，使得我國體育事業(yè)發(fā)生了重大的變化。首先，全面收縮目標任務，學校體育、群眾體育，競技體育，出現(xiàn)全面收縮的發(fā)展態(tài)勢。其次，轉移工作重心。按照因時、因地、因人制宜方針，壓縮學校體育、農村體育、國防體育發(fā)展規(guī)模，將體育資源和工作重心轉向競技體育，尤其是極少數優(yōu)勢項目和優(yōu)秀運動隊，保證發(fā)展質量。通過20世紀60年代這一戰(zhàn)略發(fā)展思想的實施，以競技體育為代表的我國體育事業(yè)在當時極端困難的條件下實現(xiàn)了諸多突破，形成了以“舉國體制”模式發(fā)展為基礎、以第二屆全運會為表現(xiàn)的良好發(fā)展態(tài)勢。

1.3成長期的競技體育“趕超”發(fā)展戰(zhàn)略

20世紀70，80年代，競技體育“趕超”戰(zhàn)略是我國體育事業(yè)一次重大戰(zhàn)略轉型。在戰(zhàn)略目標上，確立了加速提高運動技術水平，積極參與以奧運會為最高層次的國際體壇競爭，建設世界體育強國，為國爭光；在發(fā)展思路上，堅持“有所為，有所不為”和“縮短戰(zhàn)線，保證重點”，明確以競技體育為重點，帶動體育事業(yè)整體發(fā)展；在工作重心方面，以競技體育優(yōu)勢項目、基礎項目為重點，盡快提升運動技術水平和在奧運會上獲得優(yōu)異競賽成績；在管理方面，一方面進一步強化了各級體委的領導管理職能，同時又試圖通過社會化改革，不斷改革、完善體育管理體制，重申了“分工負責制”的發(fā)展思路，將競技體育、學校體育、大眾體育分解到體委、教委以及其他不同的社會部門中，為體委專心實施“側重抓提高”奠定基礎。競技體育“趕超”戰(zhàn)略的出臺實施，為20世紀80年代我國體育事業(yè)的改革發(fā)展產生了重要的影響，這一戰(zhàn)略思想直接帶動了我國體育改革的思潮，并進一步推動了以競技體育為代表的我國體育事業(yè)的飛速發(fā)展。

1.4逐步走向成熟的“體育強國”發(fā)展戰(zhàn)略

我國競技體育在改革開放以后實現(xiàn)了“沖出亞洲，走向世界”的時代重任，并在以奧運會為主的一系列國際賽事上大放光彩。新中國從“體育大國”到“體育強國”邁進可謂是建國后體育領域建設的重大歷史轉折，20世紀90年代后，體育強國發(fā)展戰(zhàn)略的確立，使得我國體育事業(yè)發(fā)展進入到了全新的發(fā)展階段。，為未來我國體育事業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向，也為我國體育事業(yè)重新確立發(fā)展思路、發(fā)展重點、以及工作重心提供了依據。

2　當前實施體育強國戰(zhàn)略存在的主要問題

2.1對體育強國戰(zhàn)略目標的認識不統(tǒng)一

何為“體育強國”，這是貫徹實施“體育強國”戰(zhàn)略的前提和基礎，雖然近年來，學術界以及政府都圍繞體育強國進行了諸多討論，但是對其認識和理解仍然沒能實現(xiàn)明確的統(tǒng)一。部分人認為體育強國必須通過以競技體育的發(fā)展水平向世界展示，也有學者從項目角度提出三大球以及職業(yè)體育才是建設體育強國的重中之重，更有人把國際體壇的話語權、國際體育市場競爭力等要素作為體育強國的主要標準。各方各持己見，對“體育強國”的戰(zhàn)略目標認識難以統(tǒng)一。

2.2體育發(fā)展實踐與發(fā)展戰(zhàn)略存在偏差

從當前我國體育事業(yè)發(fā)展實踐來看，發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展實踐之間存在明顯偏差。而導致這種偏差的原因一方面是由于對“體育強國”戰(zhàn)略目標的認識不統(tǒng)一，而更深層次的原因則在于體育事業(yè)以競技體育、以奧運爭光為核心的慣性發(fā)展思維，這種以競技體育為中心、以金牌為導向的發(fā)展思路導致我國體育事業(yè)發(fā)展實踐與當前“體育強國”的戰(zhàn)略目標之間存在較大偏差。

2.3體育事業(yè)發(fā)展存在顯著的結構性矛盾

“體育強國”是一個國家體育整體實力的體現(xiàn)，因此只有體育的整體均衡協(xié)調發(fā)展，才有可能真正提升國家體育的整體實力和綜合競爭力。然而，無論是從發(fā)展過程來看，還是從發(fā)展結果來看，當前我國體育事業(yè)在總體繁榮背后，還存在著顯著的結構性矛盾。從發(fā)展過程來來看，競技體育與大眾體育、學校體育之間明顯存在“一手硬、一手軟”的發(fā)展態(tài)勢，國家層面的“奧運爭光”，地方層面的全運會戰(zhàn)略，甚至包括學校層面的體育工作在內都存在著不同程度的錦標思想，金牌獎牌數量多少、名次排位高低成為各個層面體育工作的中心和首要任務。從發(fā)展結果來看，競技體育的“單兵獨進”、一枝獨秀與大眾體育、學校體育發(fā)展滯后，水平嚴重偏低并存的局面非常突出。改革開放以后，隨著“奧運戰(zhàn)略”以及“奧運爭光計劃”的出臺實施，我國競技體育發(fā)展所表現(xiàn)出來的“中國速度”和中國成就舉世矚目，連續(xù)三屆奧運會金牌。獎牌前三，連續(xù)八屆亞運會名列第一等優(yōu)異成就，令世界震驚。與之形成鮮明對比的就是大眾體育、學校體育發(fā)展的滯后，體育的社會地位仍然偏低，大眾體育鍛煉意識依然薄弱，低水平的體育公共服務體系，學校體育整體發(fā)展的落后等等。這些都極大地影響了我國體育事業(yè)的整體協(xié)調發(fā)展，以及體育強國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

3　體育強國發(fā)展戰(zhàn)略的定位與走向

3.1確立協(xié)調可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

從“體育大國”到“體育強國”，是從量到質的轉變過程，因此，我們在發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上，必須擯棄過往視“趕超、競賽成績”為生命的落后思想，以“可持續(xù)發(fā)展”的眼光來具體衡量未來的體育發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，在體育戰(zhàn)略目標的確立上，要從單純追求競技成績與名次的落后“趕超”意識中走出來，全面提升我國體育的整體競爭力；

其次，在發(fā)展思路上要改變過去單一的只發(fā)展競技體育為多方便體育發(fā)展并重，大力推行競技體育以外的學校體育、全民體育。

此外，除開全面的體育發(fā)展戰(zhàn)略實施以外，還應該提倡培育和壯大體育產業(yè)，全身心發(fā)展體育市場，從而力爭在國際體育組織中尋求更多的話語權和主導權。

3.2調整體育發(fā)展戰(zhàn)略重心

體育戰(zhàn)略的改革與發(fā)展不是一朝一夕可以成就的，當前應該根據我國體育事業(yè)的現(xiàn)實情況，逐步調整體育戰(zhàn)略發(fā)展重心，擯棄過往視“趕超、競賽成績”為生命的落后思想，以“可持續(xù)發(fā)展”的眼光來具體衡量未來的體育發(fā)展戰(zhàn)略。在保證現(xiàn)有競技體育的優(yōu)勢與國際地位的基礎上，將體育事業(yè)的發(fā)展重心轉向以學校體育和社區(qū)體育為代表的全民體育戰(zhàn)略上來，努力提升青少年群體的身體素質和體育水平。通過對“縮短戰(zhàn)線，保證重點”發(fā)展思路的戰(zhàn)略調整，從只重視少數優(yōu)勢項目及國際賽事金牌數量的傳統(tǒng)思想逐步向提升整體的體育實力思想上轉變，兼容并包，協(xié)調發(fā)展，力爭實現(xiàn)我國體育事業(yè)的整體均衡、健康全面的發(fā)展勢頭。

3.3進一步深化體育改革，為建設體育強國提供動力支持

新中國成立以來，任何事業(yè)的革命性發(fā)展與提高都離不開改革，改革是我國社會主義各項事業(yè)發(fā)展的基本動力，建設體育強國的目標也是如此。我國體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略亟待改革。根據當前實際，深化體育改革的重點應放在管理體制的改革和運行機制的轉化方面，在管理體制方面，通過機構的調整和職能的轉換，明確界定政府的管理職能，形成國家宏觀調控下，依托社會和市場的社會管理模式，為體育事業(yè)的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的制度基礎。

4　結語

中國體育發(fā)展戰(zhàn)略是相互推進的歷史過程，全面分析當前我國體育發(fā)展戰(zhàn)略選擇以及具體實施中存在的主要問題，有助于為準確定位為來體育發(fā)展戰(zhàn)略提供給參考。

參考文獻

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中圖分類號:G812

文獻標識碼:A

文章編號:2095-2813(2015)04(a)-0250-02