梁偉（南京體育學(xué)院　江蘇南京　210005）

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論全民健身的制度創(chuàng)新

梁偉
（南京體育學(xué)院江蘇南京210005）

摘 要:隨著社會(huì)的發(fā)展,人們的生活水平有了明顯的提高,在新時(shí)代背景下,人們的健康意識(shí)普遍增高,人們?cè)谖镔|(zhì)生活滿足的前提下,更加注重身體的健康?；诖?我國(guó)政府制定了一系列的政策和條例,在這些政策條例的推動(dòng)下,全民健身活動(dòng)得到了發(fā)展。但是政策和條例的出臺(tái)并不是一勞永逸的,在不同的背景下和條件下,應(yīng)該對(duì)全民健身的相關(guān)制度進(jìn)行創(chuàng)新,使其更加符合時(shí)代和社會(huì)的要求,更加能滿足人們的實(shí)際需求,本文從實(shí)際出發(fā),結(jié)合全民健身的特點(diǎn),在了解社會(huì)的需求的前提下,對(duì)全民健身的制度創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了論述,旨在完善我國(guó)的全民健身的相關(guān)制度,提高人們的健康狀況。

關(guān)鍵詞:全民健身制度創(chuàng)新約束和優(yōu)化執(zhí)行情況

早在黨的十六大上，對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展就提出了根本性的要求，即全民健身同國(guó)民教育體系和科技、文化創(chuàng)新體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系并列，一起作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。其實(shí)在各類政策和制度的推動(dòng)引導(dǎo)下，全民健身才能得到發(fā)展，在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)先后制定并頒發(fā)相關(guān)文件，如《全民健身?xiàng)l例》《全民健身計(jì)劃綱要（1995—2010年）等。但是僅僅是制定政策和條例是不夠的，還應(yīng)該將這些落在實(shí)處，真正執(zhí)行。只有將全民健身的相關(guān)政策貫徹實(shí)施，才能真正實(shí)現(xiàn)全民健身的目標(biāo)，才能達(dá)到要求。本文就主要對(duì)全民健身制度的創(chuàng)新的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了論述。

1　全民健身政策的執(zhí)行情況

按照一定的目的和程序，國(guó)家或地方政府有意識(shí)創(chuàng)造的一系列的政治、經(jīng)濟(jì)規(guī)則及契約等法律法規(guī)，及由這些規(guī)則構(gòu)成社會(huì)等級(jí)結(jié)構(gòu)，就叫做制度；非正式規(guī)則是在人們長(zhǎng)期實(shí)踐中無(wú)意識(shí)形成而來(lái)的，生命力持久，是世代相傳文化的組成部分，包括倫理規(guī)范、宗教信仰、道德觀念、意識(shí)形態(tài)等；實(shí)施機(jī)制，是為保證上述規(guī)則順利執(zhí)行的相關(guān)制度安排，是制度安排的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。由此可見，全民政策的執(zhí)行需要法律、條例以及規(guī)定進(jìn)行約束，而我國(guó)頒布的《全民健身?xiàng)l例》就奠定了全民健身活動(dòng)開展的合法性的基礎(chǔ)。從非正式制度來(lái)看，傳統(tǒng)文化以及習(xí)俗約定都會(huì)影響全民健身政策的執(zhí)行。體育行政以往可有可無(wú)的觀念，導(dǎo)致全民健身政策在地方無(wú)法真正的落地，所以正式制度和非正式制度的耦合關(guān)系，一起約束了全民健身政策的執(zhí)行。作為一種制度安排，機(jī)制主要是保證全民健身政策的有效執(zhí)行，尤其是全民健身政策的外部或內(nèi)部規(guī)約由監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制共同構(gòu)成，也是正式和非正式制度對(duì)全民健身政策執(zhí)行的必要補(bǔ)充。

2　全民健身制度的優(yōu)化和創(chuàng)新

2.1建立全民健身制度創(chuàng)新的平臺(tái)

全民健身是社會(huì)公眾共同參與的活動(dòng)，因此，公眾的參與能使體育行政部門執(zhí)行的全民啊健身政策更加科學(xué)合理。國(guó)家制定以一些政策和制度，但是這些政策和制度都是根據(jù)全國(guó)的水平制定的，所以在地方執(zhí)行時(shí)，可能出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況。近些年來(lái)，我國(guó)正在快速的發(fā)展，人們的生活水平越來(lái)越高，在這樣的前提下，人們對(duì)公眾體育的需求也悄然發(fā)生著變化，因此，相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)的了解社會(huì)對(duì)于體育的需求，并讓公眾參與到制度的制定中來(lái)，這樣也能使制度的制定更加科學(xué)和合理。除此之外，政策的執(zhí)行也是面向大眾的，也只有群眾對(duì)制度的執(zhí)行才最有發(fā)言權(quán)，如：《農(nóng)民體育健身工程》的實(shí)施情況怎么樣？通過(guò)廣大群眾才能獲得全面而真實(shí)的信息。因此，體育行政部門等要獲取真實(shí)可靠的信息就要通過(guò)公眾參與，這樣也為全民健身政策內(nèi)容的完善提供了有效的信息。

制定全民健身相關(guān)制度時(shí)，體育行政部門應(yīng)該及時(shí)的發(fā)布相關(guān)信息，保留公眾對(duì)相關(guān)政策制度制定的知情權(quán)，并與此同時(shí)做好宣傳和動(dòng)員的工作，現(xiàn)今媒體發(fā)達(dá)，信息渠道較多，相關(guān)部門可以選擇報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)站等平臺(tái)進(jìn)行信息的發(fā)布和宣傳，這樣就能及時(shí)的講信息傳遞至公眾。除此之外，還應(yīng)該降低公眾參與制度制定的成本。廣大公眾是很理性的，他們會(huì)在參與之前權(quán)衡付出與收獲，時(shí)間、精力等這些支出成本會(huì)成為其是否積極參與到全民健身活動(dòng)中的重要因素，關(guān)于這點(diǎn)，相關(guān)部門在引導(dǎo)制度制定時(shí)也應(yīng)該考慮周全，尊重公眾的行為習(xí)慣和心理訴求，盡力降低公眾參與的門檻和成本，簡(jiǎn)化程序。除此之外，還應(yīng)該通過(guò)開展不同的方式，讓廣大社會(huì)公眾參與進(jìn)來(lái)，如：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷、聽證會(huì)、座談會(huì)等，在參與的過(guò)程中，還應(yīng)該有不同的方式進(jìn)行，如提交書面材料、口頭陳述意見等。

2.2執(zhí)行組織制度的變革和創(chuàng)新

在政策制度的執(zhí)行過(guò)程中，政府和其他利益相關(guān)這之間互動(dòng)模式的建立，政策制度的執(zhí)行是需要社會(huì)各界共同參與的。這些個(gè)人或者社會(huì)組織的參與使得政策的執(zhí)行結(jié)構(gòu)形成一種互惠合作的全新機(jī)制。首先制度的執(zhí)行是應(yīng)該以互惠為基礎(chǔ)的，這樣執(zhí)行組織結(jié)構(gòu)才會(huì)呈現(xiàn)出多元化。從以往的情況來(lái)看，全民健身制度的執(zhí)行對(duì)政府的權(quán)威性太過(guò)注重，把政府當(dāng)作全民健身執(zhí)行的主體機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)起執(zhí)行所有制度的責(zé)任。其實(shí)，這種模式應(yīng)該做出改變和創(chuàng)新，應(yīng)該重視其他的主體利益，真正實(shí)現(xiàn)互惠。第一，應(yīng)該形成“管理就是服務(wù)”的思想觀念和價(jià)值取向，讓政策執(zhí)行組織制度的構(gòu)建以及運(yùn)行由管轄、管制向“服務(wù)”轉(zhuǎn)化；第二，遵循“政事分開、管辦分離”原則，采取運(yùn)用制度化的方式，將體育行政部門向“管理者”的角色轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的權(quán)限以及職能則應(yīng)體現(xiàn)在“管理、指導(dǎo)與服務(wù)”上，并由社會(huì)體育團(tuán)體、第三部門甚至是市場(chǎng)來(lái)負(fù)責(zé)部分政策執(zhí)行的權(quán)利。

然后，還應(yīng)該將整合作為目標(biāo)，這樣才能形成制度工具的上下互動(dòng)。全民健身制度的執(zhí)行應(yīng)該重視解決當(dāng)前國(guó)家重大群眾體育的綜合性制度，執(zhí)行方式要“自上而下”，制定總體戰(zhàn)略目標(biāo)，再將目標(biāo)分解并一一執(zhí)行。這樣制度執(zhí)行的公平性及統(tǒng)一性才能更好地體現(xiàn)，同時(shí)也可以提高制度的執(zhí)行效率。對(duì)于那些特殊性和專項(xiàng)性較強(qiáng)的制度，應(yīng)該考量不同地方存在的差異性，服從公眾的實(shí)際需求，是基層組織的主動(dòng)性和創(chuàng)造性能更好地發(fā)揮，以有效執(zhí)行全民健身制度。

3　完善全民健身制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制

3.1發(fā)揮執(zhí)行監(jiān)督的主體多元性

首先，應(yīng)該發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，在我國(guó)，各級(jí)人大是公民權(quán)利的代表主體，來(lái)自公眾力量，相較于官方力量，這個(gè)主體與相關(guān)行政部門的聯(lián)系不是很大，且該主體的利益相關(guān)性較弱，因此充分發(fā)揮人大的執(zhí)行監(jiān)督作用是合理的。其次，應(yīng)該成立專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)行的監(jiān)督。一般來(lái)說(shuō)，公共制度具有復(fù)雜性，沒(méi)有準(zhǔn)也認(rèn)識(shí)的幫助是難以制定出合理科學(xué)的制度的，因此，在全民健身執(zhí)行的情況的監(jiān)督上，也應(yīng)該成立專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)人士的作用，專業(yè)人士監(jiān)督往往能真正把握全民健身制度的執(zhí)行情況。在綜合性高校體育學(xué)院、體育院校等機(jī)構(gòu)中應(yīng)設(shè)置專業(yè)的全民健身政策執(zhí)行監(jiān)督與評(píng)估機(jī)構(gòu)，一來(lái)使高校體育專家學(xué)者的專業(yè)能力可以更好地發(fā)揮，二來(lái)還能打破地方政府的約束，從而更加合理、科學(xué)、公平、公正地監(jiān)督和評(píng)估政策執(zhí)行力度。

除了人大和專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)之外，還應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)輿論的作用。當(dāng)今的時(shí)代是信息時(shí)代，各種各樣的信息平臺(tái)如電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等都應(yīng)該發(fā)揮其重要作用。所以，在全民健身執(zhí)行情況的監(jiān)督中，要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的重要作用。呼吁并鼓勵(lì)社會(huì)輿論共同監(jiān)督和評(píng)估全民健身計(jì)劃等政策執(zhí)行工作，因?yàn)檫@些評(píng)估有很強(qiáng)的影響力，所以能夠起到很好的督促體育行政部門的作用。比如說(shuō)，2012年9月發(fā)生的“巢湖體育中心變菜地”的社會(huì)事件，對(duì)于這一新聞，全國(guó)的各大媒體如新浪網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)以及《中國(guó)青年報(bào)》等均紛紛給予了報(bào)道，披露并曝光了在執(zhí)行健身制度中政府的不作為，一時(shí)之間引發(fā)了社會(huì)各界廣泛地關(guān)注。對(duì)于對(duì)制度執(zhí)行有著最深切感受的公眾，對(duì)這些新聞共鳴很大。所以，有發(fā)揮社會(huì)輿論的重要作用。

3.2構(gòu)建制度執(zhí)行評(píng)價(jià)體系

滿足公眾對(duì)體育的需求是制定全民健身制度的主要目的，例如強(qiáng)身健體、充實(shí)生活等，可以很好地解決人們體育活動(dòng)不能夠得到滿足等許多問(wèn)題。在很大程度上，社會(huì)公眾體育需求的滿足程度是對(duì)全民健身政策是不是得到了落實(shí)，以及是否真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)的一個(gè)很好的反映。由此看來(lái)，應(yīng)該從全民健身政策執(zhí)行目標(biāo)群體的滿意程度著手，建立起全民健身政策執(zhí)行評(píng)估的指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容應(yīng)該緊緊圍繞“全民健身相關(guān)制度的執(zhí)行是否正在滿足廣大民眾對(duì)于體育的需求、廣大民眾是否滿意全民健身相關(guān)制度的執(zhí)行情況、要怎么樣做才能使社會(huì)民眾多樣化的體育需求得到進(jìn)一步的滿足”等等方面展開，一切以真正為廣大民眾做出貢獻(xiàn)為原則。

4　結(jié)語(yǔ)

總而言之，全民健身的重要性是毋庸置疑的，隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步以及社會(huì)的前進(jìn)，人們對(duì)于體育的要求越來(lái)越高，因此全民健身制度的建立是正確而重要的。但是，雖然我國(guó)已經(jīng)建立了相關(guān)的全民健身的制度，但是這些制度的執(zhí)行情況卻由于各種因素而得不到很好地執(zhí)行。該文從實(shí)際出發(fā)，對(duì)全民健身的制度創(chuàng)新的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明，旨在提高我國(guó)全民健身的效果。

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中圖分類號(hào):G806

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):2095-2813(2015)04(a)-0255-02