■ 王路娟

弘揚法治精神的實踐機制

■ 王路娟

法治精神包括多方面內(nèi)容，從當(dāng)前問題表現(xiàn)最突出、推進法治建設(shè)最迫切的角度看，弘揚法治精神亟需從培育以下“四個意識”入手：規(guī)則意識，主要指社會公眾對法律等社會規(guī)則及其內(nèi)在價值的認同和自覺遵守；權(quán)利意識，即人們對權(quán)利及其行使、救濟的認知、理解和態(tài)度；誠信意識，即從事民事、經(jīng)濟等活動中，都要遵守誠實信用的法律義務(wù)；司法終局意識，即社會公眾對司法活動及其生效裁判的認同、接受的意見和態(tài)度。

法治精神的價值構(gòu)造

由于我國公民意識成長土壤的缺乏、公民意識啟蒙的狹隘和膚淺以及沒有相應(yīng)的制度保障，導(dǎo)致規(guī)則、權(quán)利、誠信、司法終局等觀念扎根不深，缺乏法治價值、原則和制度的理性思考。還由于我國傳統(tǒng)人文思想中理性精神缺乏、社會管理中存在的人治思維模式、誠信缺失問題和社會矛盾糾紛的終止機制失靈等，都制約法治精神的弘揚。

培育規(guī)則意識是弘揚法治精神的首要任務(wù)。恪守規(guī)則是法治的社會基礎(chǔ)，法治的第一重含義就是規(guī)則之治。社會主義法律體系符合最廣大人民群眾的根本利益，所以應(yīng)該培育人民群眾對社會主義法律體系的信仰，教育其自愿遵守規(guī)則，讓規(guī)則更容易得到認可和執(zhí)行，提高規(guī)則在實踐中的運作效率。

培育誠信意識是弘揚法治精神的現(xiàn)實需求，崇尚誠信是法治的道德保障。將誠信意識的培育作為弘揚法治精神的主要抓手，主要基于強烈的現(xiàn)實憂患意識和轉(zhuǎn)型社會特點，是法治精神中國化、現(xiàn)實化、階段化的表達。

培育司法終局意識是弘揚法治精神的制度要求。司法終局是法治的重要標(biāo)志，讓司法成為維護社會公平正義的最后一道防線，這是人類社會文明發(fā)展形成的共識，是國家上層建筑的制度設(shè)計。培育司法終局意識，對于維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

弘揚法治精神的實踐機制

首先，弘揚法治精神要求司法準(zhǔn)確定位自身角色。

充分發(fā)揮規(guī)則適用者的司法角色作用。全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，要在規(guī)則治理上下功夫。法官要正確理解規(guī)則的含義，在社會主義法治理念指引下，正確認識和評價制定法、“活的法”和自然法，通過審判和執(zhí)行活動，自覺地為大局服務(wù)、為人民司法，善于運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。要通過價值分析、利益衡量等，取得止?fàn)幭⒃V、案結(jié)事了、勝敗皆服的效果，把矛盾糾紛造成的損害降低到最小限度。

充分發(fā)揮誠信守望者的司法角色作用。司法機關(guān)應(yīng)該與金融、工商、勞動、海關(guān)等部門建立執(zhí)行工作聯(lián)動機制，形成“信息共享，制裁聯(lián)動”的征信體系：與各種宣傳媒體協(xié)作，建立典型失信案件曝光制度；與公安、檢察機關(guān)協(xié)作，建立拒執(zhí)案件查處機制；與金融機構(gòu)建立聯(lián)動征信系統(tǒng)等。通過這些合作，形成社會誠信建設(shè)合力。

充分發(fā)揮糾紛終結(jié)者的司法角色作用。一是基于司法權(quán)的終局性特征，司法權(quán)是權(quán)利救濟最后一道關(guān)口，案件經(jīng)過人民法院審判后，對權(quán)利救濟已經(jīng)完成。二是司法權(quán)的終局性是相對于其他救濟權(quán)力而言的，就人民法院自身而言，本身存在著一審、二審、再審的不同審判程序，糾紛終結(jié)要求人民法院盡最大努力，在一審階段即做到服判息訴、定分止?fàn)?、案結(jié)事了。三是“遲來的正義等于非正義”。人民法院在案件處理中不僅要做到公正裁判、定分止?fàn)?，而且要努力提高審判效率，使糾紛盡可能在短時間內(nèi)終結(jié)。

其次，弘揚法治精神要求系統(tǒng)加強司法公信力建設(shè)。

司法作為一門嚴(yán)謹科學(xué)，應(yīng)積極構(gòu)建具有自己獨特屬性的“專業(yè)槽”。司法的“他信”，即人民群眾對司法具有信仰，屬于法律信仰應(yīng)有之義。只有人們不是出于功利的考慮和畏懼懲罰來遵從法律，而是從內(nèi)心認同法治精神，使法治精神由內(nèi)生而外發(fā)為自己行為的一個部分，法治精神才能得到全面弘揚，社會主義法治國家才能建成。

再次，弘揚法治精神要建立科學(xué)完善的工作制度。

修訂完善法官考評制度。按照法治精神要求，立足司法的權(quán)利救濟、公權(quán)制約、糾紛終結(jié)三大功能，從規(guī)則適用者、權(quán)利救濟者、誠信守望者、糾紛終結(jié)者的角色標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，讓法官回歸本質(zhì)的工作方式，進一步修訂完善對法官工作業(yè)績的考核制度，制定切實可行客觀科學(xué)的評價機制。把法治精神的內(nèi)容體現(xiàn)在考評機制中，將規(guī)則意識、權(quán)利意識、誠信意識、司法終局意識的弘揚情況，細化為可操作的考核項目，在定性評價基礎(chǔ)上，作出定量評價。

加強司法能力教育培訓(xùn)。充分認識教育培訓(xùn)在加強司法能力建設(shè)中的重要作用，有針對性地開展法治思維和法治方法的教育培訓(xùn)。適應(yīng)越來越高的司法要求，確保完成繁重艱巨的審判任務(wù)，一方面，廣大法官繼續(xù)弘揚兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干的拼搏精神；另一方面，用新型體制打造法官隊伍硬基礎(chǔ)，全面改革法官養(yǎng)成體制和職業(yè)保障體制，才能為好的司法制度提供組織基礎(chǔ)。

開展訴訟誠信建設(shè)。法院既是訴訟誠信建設(shè)的主導(dǎo)者、維護者，也是社會誠信建設(shè)的參與者、保障者，必須加強訴訟誠信建設(shè)，率先實現(xiàn)司法公信，這是司法的內(nèi)在要求，更是推進社會誠信的突破口。只有當(dāng)事人誠信地進行訴訟，法官依法誠信地進行審判，才能及時查明事實真相，準(zhǔn)確認定是非，正確做出裁判，促成糾紛公平公正解決。

最后，弘揚法治精神要進一步改善法治社會環(huán)境。

加強法治社會管理創(chuàng)新。法治社會的一個基本命題就是規(guī)則平等，規(guī)則對于任何人都不能例外。社會公平保障體系要求有完善的規(guī)則，即要制定并執(zhí)行好規(guī)則。通過頂層設(shè)計建立制度，尋求兼顧各方利益的平衡點，既能調(diào)動大家積極性，又能讓弱勢群體過上體面、有尊嚴(yán)的生活。

建立公民權(quán)利均衡機制。信息獲取機制，要求有關(guān)方面遵循信息公開原則，對相關(guān)信息主動發(fā)布或經(jīng)申請發(fā)布；權(quán)利凝聚機制，只有經(jīng)過凝聚和提煉的要求才能接近政府決策的層次；訴求表達機制，公眾能夠進行有效的權(quán)利訴求，在相關(guān)制度設(shè)置上，增加公眾參與的環(huán)節(jié)；施加壓力機制，調(diào)節(jié)強勢主體的過高優(yōu)勢，保障社會中弱勢群體的權(quán)利；權(quán)利協(xié)商機制，矛盾各方按照法律渠道和程序進行對話和談判協(xié)商；調(diào)解與裁決機制，其實質(zhì)就是一種矛盾終止機制。

開展政府法治績效評價。抓住行政是社會建設(shè)主導(dǎo)的特點，將“法治GDP”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系，重點抓住政府依法行政考核指標(biāo)的確立，發(fā)揮指標(biāo)的評價、考核、引導(dǎo)、教育作用。開展政府法治績效評價，關(guān)鍵在于增強領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識，增強領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

盡管十八大以來法治發(fā)展取得重大成績，但距離“法治中國”建設(shè)要求仍存在較大差距，根本體制障礙與現(xiàn)實問題并未完全克服。隨著四中全會全面推進依法治國的落實，“法治中國”建設(shè)必然迎來新的發(fā)展契機。

（作者為河南大學(xué)講師）