我國(guó)足球外交的歷史回眸與當(dāng)代構(gòu)建*

浦義俊,戴福祥,江長(zhǎng)東

(1.蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州215021;2.常熟理工學(xué)院 體育部，江蘇 常熟 215500)

我國(guó)足球外交的歷史回眸與當(dāng)代構(gòu)建*

浦義俊1,2,戴福祥2,江長(zhǎng)東1

(1.蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州215021;2.常熟理工學(xué)院 體育部，江蘇 常熟 215500)

摘要:對(duì)足球外交的概念、功能及興起進(jìn)行了闡述；回顧與梳理了我國(guó)足球外交的發(fā)展歷程及影響，將其分為足球外交的艱難前行期、足球外交的活躍上升期、足球外交的快速突破期、足球外交的徘徊待興期四個(gè)歷史階段；分析了新時(shí)期我國(guó)足球外交的戰(zhàn)略意義，認(rèn)為足球外交是振興足球和邁向足球強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略選擇，是我國(guó)建立新型體育外交關(guān)系的突破口，是國(guó)家和平崛起實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要載體；指出了足球外交的路徑選擇，即深化公共外交是足球外交的發(fā)展方向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是足球外交的戰(zhàn)略選擇，構(gòu)建溝通機(jī)制是足球外交的當(dāng)務(wù)之急，加強(qiáng)文化互動(dòng)是足球外交的核心內(nèi)容。

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目階段性成果(15BTY056)。

關(guān)鍵詞：足球外交；發(fā)展戰(zhàn)略；公共外交；足球強(qiáng)國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-268X(2015)06-0071-05

History and Modern Construction of Football Diplomacy in China

FU Yijun1,2, DAI Fuxiang2, JIANG Changdong1

(1. Sport Dept., Suzhou Univ., Suzhou 215021, China; 2. Sport Dept., Changshu Engineering Inst., Changshu 215500, China)

Abstract:The paper discusses the connotation, function and origin of football diplomacy and divides the development of football diplomacy in China into four stages, i.e., difficult development period, active development period, rapid development period and stagnant development period. The paper discusses the strategic significance of football diplomacy in China and points out that the football diplomacy is the strategic choice of a football power, basis for a new sports diplomacy relation establishment and an important way of realizing the Chinese dream. The paper also proposes developing ways of football diplomacy, i.e., strengthening the public diplomacy, strengthening the top administrative structure design, establishing the communication mechanism and improving cultural interaction.

Key words:football diplomacy; development strategy; public diplomacy; football power

以足以改變世界歷史車(chē)輪軌跡的“乒乓外交”為經(jīng)典，體育運(yùn)動(dòng)以其獨(dú)到的外交功能已經(jīng)在近現(xiàn)代外交史上演繹過(guò)輝煌，并且仍然在續(xù)寫(xiě)新的傳奇。在體育運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展的當(dāng)代，足球作為世界第一大運(yùn)動(dòng)更是強(qiáng)烈凸顯出其承載人類(lèi)情感、信念、理想和道德的普世性?xún)r(jià)值功能，成為一種世界通用的溝通方式，可以說(shuō)，足球已經(jīng)成為一種新的世界語(yǔ)言，逐漸將不同種族、宗教、文化背景的人群維系與凝聚起來(lái)。近些年來(lái)，習(xí)近平同志出訪歐美各國(guó)時(shí),多次通過(guò)足球外交的方式展示了一個(gè)東方大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)袖魅力和親民形象,贏得了歐洲政要和民眾的廣泛贊譽(yù)與關(guān)注,從而有力證明了足球外交的可行性、必要性及其重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。加之我國(guó)足球水平相對(duì)落后,急需同世界足球建立更廣泛的交流與合作,因而我國(guó)足球外交工作更顯得迫切與重要。本文將以足球外交的概念、功能及興起為切入點(diǎn)，在回顧我國(guó)足球外交工作歷史、特點(diǎn)及影響的基礎(chǔ)上，探討新時(shí)期我國(guó)足球外交的戰(zhàn)略意義與價(jià)值，探索構(gòu)建足球外交的路徑，以期進(jìn)一步為深入全面地開(kāi)展我國(guó)足球外交工作提供理論參考。

1足球外交的概念、功能及興起

1.1足球外交概念

外交，通常是指主權(quán)國(guó)家通過(guò)其官方代表，以國(guó)際慣例為基礎(chǔ)，以利益為準(zhǔn)繩，與其他主權(quán)國(guó)家或主權(quán)國(guó)家組成的國(guó)際組織間進(jìn)行的官方的交往與溝通[1]。從狹義的層面看一般是指國(guó)家元首、政府首腦、外交部長(zhǎng)和外交機(jī)關(guān)等代表國(guó)家進(jìn)行的對(duì)外交往活動(dòng)的政府行為。從廣義層面看則將外交主體從政府組織之間延伸到政府組織與非政府組織之間以及非政府組織之間發(fā)生的各種外交行為，如各種企業(yè)界之間、民間組織間、國(guó)際友人間的國(guó)際交往也屬于大外交范疇。體育外交是人類(lèi)外交活動(dòng)的重要組成部分，正如顧拜旦在《體育頌》中所歌頌的“啊，體育，你就是和平！你在各民族間建立愉快的聯(lián)系”[2]。因此，從現(xiàn)代體育誕生之日起，體育便承載著“促進(jìn)世界和平、加強(qiáng)各國(guó)聯(lián)系”的外交職能。所謂體育外交是指，對(duì)一國(guó)體育部門(mén)或體育界旨在促進(jìn)國(guó)家間關(guān)系所進(jìn)行的對(duì)外體育交往和交流,是主權(quán)國(guó)家通過(guò)與世界各國(guó)開(kāi)展體育交流、體育比賽和體育 (文化 )輸出等活動(dòng),以促進(jìn)各國(guó)公眾間的理解與信任,從而達(dá)到維護(hù)本國(guó)國(guó)家利益、改善國(guó)家間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)外政策目標(biāo)的一種新興外交方式[3]。足球外交是體育外交的下位概念，據(jù)此，足球外交是指主權(quán)國(guó)家通過(guò)與世界各國(guó)所開(kāi)展的足球交流、足球比賽和足球文化互動(dòng)等各種活動(dòng)以達(dá)到相應(yīng)政治目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、文化目標(biāo)及足球事業(yè)發(fā)展本體目標(biāo)等相應(yīng)要求的足球外事活動(dòng)總稱(chēng)。

1.2足球外交功能及興起

作為一項(xiàng)高度全球化、社會(huì)化、大眾化和平民化的體育項(xiàng)目，足球運(yùn)動(dòng)具有深厚的民眾基礎(chǔ)和強(qiáng)烈的社會(huì)效應(yīng)，可以說(shuō)，開(kāi)展足球外交可謂“最接地氣”的體育外交方式之一，故而足球外交所承載的外交功能具有豐富性和多樣性特點(diǎn)。近幾年來(lái),足球外交活動(dòng)日漸頻繁逐成興旺之勢(shì),逐漸成為體育外交事務(wù)的核心內(nèi)容之一。

其一是破解敵對(duì)、緩解矛盾、打破隔閡的足球外交。這是在冷戰(zhàn)背景下不同勢(shì)力國(guó)家之間或長(zhǎng)期具有歷史恩怨的國(guó)家間所采取的和平外交的一種方式，如1998年美國(guó)和伊朗在世界杯小組賽中秉持“我們只為足球而來(lái)”的精神，緩和了兩國(guó)的緊張敵對(duì)關(guān)系；又如2008年土耳其總統(tǒng)居爾與亞美尼亞總統(tǒng)薩爾基一同觀看兩國(guó)之間的世界杯預(yù)選賽，隨著兩國(guó)表示致力于建立外交關(guān)系，打破了長(zhǎng)期的封鎖敵對(duì)關(guān)系[4]。再如2015年6月美國(guó)與古巴之間通過(guò)足球友誼賽拉近關(guān)系。這些事件當(dāng)中都由足球運(yùn)動(dòng)扮演著和平使者和破冰先鋒的角色。

其二是鞏固關(guān)系、深化合作、促進(jìn)發(fā)展的足球外交。如2011年西班牙首相來(lái)華訪問(wèn)并在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域求助中國(guó)，以緩解深陷歐債危機(jī)之苦，期間同意世界冠軍西班牙隊(duì)訪華并表達(dá)了加強(qiáng)足球交流的意愿。又如2013年英國(guó)首相卡梅倫訪華，希望通過(guò)足球外交加強(qiáng)中英政治經(jīng)濟(jì)的全方位合作，并承諾做中國(guó)在西方的最強(qiáng)支持者，還提出了“學(xué)轉(zhuǎn)英超”項(xiàng)目，在今后三年幫助中國(guó)培訓(xùn)教練員和裁判員120萬(wàn)名。此時(shí)的足球外交承載著國(guó)家之間政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面深化合作使者身份。

其三，展示國(guó)家形象、體現(xiàn)領(lǐng)袖魅力、凸顯民族氣節(jié)的足球外交。在世界范圍內(nèi)，領(lǐng)袖與足球有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，對(duì)足球的認(rèn)知水平一定程度上體現(xiàn)了領(lǐng)袖的個(gè)人魅力，而這一關(guān)系是建立在民眾的身份認(rèn)同與情感價(jià)值觀基礎(chǔ)之上的。如前英國(guó)首相撒切爾夫人在政治生涯晚期因鄙視足球而大失民心，意大利前總理貝盧斯科尼則因足球而獲得了更高的支持率。當(dāng)前德國(guó)總理默克爾因多次“伴隨”德國(guó)國(guó)家隊(duì)出戰(zhàn)大賽而贏得了更多民意。但近些年來(lái)，習(xí)近平同志在一系列外交活動(dòng)中所展示的足球智慧、認(rèn)知、思想甚至技術(shù)則充分體現(xiàn)出了一名大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的世界眼光和國(guó)際視野，雖然中國(guó)足球處于低谷后的全面重建階段，水平相對(duì)落后，但通過(guò)“習(xí)式足球外交”則充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)人的自信、豁達(dá)、樂(lè)觀、不屈的積極心態(tài)和民族氣節(jié)，傳達(dá)了崛起中的大國(guó)胸襟和全球化思維。

其四，推廣足球事業(yè)、傳播足球文化、加強(qiáng)足球合作的足球外交。如果說(shuō)，上述三項(xiàng)足球外交承載著更多的政治、經(jīng)濟(jì)任務(wù)的話，那么，就足球本身而言，足球公關(guān)事務(wù)、大型足球賽事承辦、運(yùn)動(dòng)員的國(guó)際轉(zhuǎn)會(huì)，教練員海外服務(wù)，足球海外投資、足球?qū)I(yè)技術(shù)海外培訓(xùn)與服務(wù)、足球裝備、儀器、基礎(chǔ)設(shè)施海外援助援建等等都是屬于實(shí)物與技術(shù)方面的足球外交活動(dòng)，直接或間接關(guān)系著當(dāng)事國(guó)家與地方的足球發(fā)展事業(yè)。這方面的足球外交活動(dòng)對(duì)一國(guó)足球的發(fā)展具有長(zhǎng)期的影響。在網(wǎng)絡(luò)、通訊、科技、產(chǎn)業(yè)全球化的時(shí)代，足球外事交往已經(jīng)空前頻繁，非政府組織間的足球外交已經(jīng)日?；推占盎?。

2我國(guó)足球外交的歷史分期、回顧及影響

2.1足球外交的艱難前行期(1949-1978年)

新中國(guó)建立初期，由于冷戰(zhàn)格局下東西方社會(huì)主義和資本主義陣營(yíng)的敵對(duì)關(guān)系，我國(guó)足球外交活動(dòng)在“一邊倒”體育外交大背景下，并沒(méi)有與世界足球取得廣泛聯(lián)系，接觸基本僅限于蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家、亞非友好國(guó)家。其中匈牙利是建國(guó)初期我國(guó)開(kāi)展足球外交的主要國(guó)家。1954年，中國(guó)國(guó)家隊(duì)派遣了一批青年足球運(yùn)動(dòng)員至匈牙利留學(xué)，這20多名運(yùn)動(dòng)員在外籍教練匈牙利人安倍爾·尤瑟夫手下訓(xùn)練，致力于學(xué)習(xí)先進(jìn)足球技術(shù)與理念，這批足球先驅(qū)包括了李鳳樓、陳成達(dá)、年維泗等今后國(guó)家隊(duì)的主力球員，他們也成為新中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的骨干力量。此外，蘇聯(lián)政府和匈牙利政府曾于1955年、1956年初先后派遣足球教練直接來(lái)華傳授訓(xùn)練理論與經(jīng)驗(yàn)，大大提高了中國(guó)足球的訓(xùn)練水平。在足球科教領(lǐng)域，1954年初蘇聯(lián)專(zhuān)家也在北京體育學(xué)院指導(dǎo)了足球?qū)I(yè)的研究生[5]。經(jīng)過(guò)多年的國(guó)際交流，中國(guó)足球水平開(kāi)始得到提升，經(jīng)過(guò)不到2年的留學(xué)培養(yǎng)，中國(guó)足球隊(duì)能夠與匈牙利甲級(jí)聯(lián)賽中的中下游球隊(duì)抗衡，并且還在之后的中蘇匈三國(guó)對(duì)抗賽中戰(zhàn)勝了匈牙利隊(duì)。然而在1957年中國(guó)隊(duì)首次世界杯預(yù)選賽中卻輸給了印度尼西亞隊(duì)遭到淘汰。1958年由于政治原因退出國(guó)際足聯(lián)成為中國(guó)足球長(zhǎng)期落后的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，長(zhǎng)期缺席世界大賽中斷了中國(guó)足球與世界足球的交流。20世紀(jì)60年代由于中蘇關(guān)系的惡化，中國(guó)與蘇聯(lián)、歐洲社會(huì)主義國(guó)家之間的足球外交也逐漸停滯中斷。但當(dāng)時(shí)中國(guó)足球隊(duì)在亞洲仍然屬于高水平隊(duì)伍，在1966年亞洲新興力量運(yùn)動(dòng)會(huì)上中國(guó)男足也僅僅1：2負(fù)于當(dāng)時(shí)的世界杯八強(qiáng)朝鮮隊(duì)，此后中國(guó)進(jìn)入十年文革動(dòng)亂時(shí)期，足球外交活動(dòng)基本中斷，毫無(wú)進(jìn)展甚至倒退。隨著“乒乓外交”打開(kāi)新中國(guó)外交新時(shí)代的到來(lái)，足球外交活動(dòng)也逐漸開(kāi)始復(fù)蘇，國(guó)家和地方層面的足球隊(duì)出訪活動(dòng)及其外國(guó)球隊(duì)的訪華活動(dòng)開(kāi)始增多，1974年在泰國(guó)等友好國(guó)家支持下，中國(guó)重返亞洲足聯(lián)，隨后參加了德黑蘭亞運(yùn)會(huì)，1976年首次參加了足球亞洲杯便獲得了第三名，1978年則獲得了亞運(yùn)會(huì)季軍。此時(shí)的中國(guó)足球逐漸從國(guó)內(nèi)國(guó)際動(dòng)蕩中恢復(fù)元?dú)?，促使足球外交活?dòng)在艱難中繼續(xù)開(kāi)展。

2.2足球外交的活躍上升期(1979-1991年)

早在1975年5月4日,國(guó)際足聯(lián)主席阿維蘭熱訪問(wèn)我國(guó),并與時(shí)任中國(guó)足協(xié)主席李鳳樓就恢復(fù)中國(guó)在國(guó)際足聯(lián)的合法席位及臺(tái)灣會(huì)籍問(wèn)題進(jìn)行了交流,經(jīng)過(guò)多年的溝通與磋商,1979年國(guó)際足聯(lián)執(zhí)委會(huì)通過(guò)了重新接納中華人民共和國(guó)足球協(xié)會(huì)為會(huì)員的決議,臺(tái)灣的足球組織則改名為“中華臺(tái)北足球協(xié)會(huì)”，取消使用中華民國(guó)的任何標(biāo)志[6]。這一歷史性的決議不僅有效解決了長(zhǎng)期困擾中國(guó)足球的外交身份問(wèn)題，更使中國(guó)足球重新回到了世界足球的大家庭，中國(guó)足球的對(duì)外事務(wù)得以正常有序開(kāi)展。此時(shí)的中國(guó)足球外交活動(dòng)開(kāi)始活躍起來(lái)，其一是在出國(guó)訪問(wèn)方面中國(guó)隊(duì)訪問(wèn)歐洲國(guó)家的次數(shù)明顯增多，以1979年為例，中青隊(duì)在5月參加了荷蘭德溫特邀請(qǐng)賽，6月參加了南斯拉夫的邀請(qǐng)賽，7月則參加了法國(guó)土倫杯青年足球邀請(qǐng)賽，中國(guó)隊(duì)還分別訪問(wèn)了法國(guó)、羅馬尼亞、英國(guó)、意大利，并與其地方球隊(duì)進(jìn)行了多場(chǎng)友誼賽。之后的幾年內(nèi)，中國(guó)足球隊(duì)紛紛前往世界各地進(jìn)行訪問(wèn)比賽，包括日本、西德、美國(guó)、南美各國(guó)以及亞非國(guó)家，足跡幾乎遍布整個(gè)世界。其二是在他國(guó)訪華方面，來(lái)自歐洲、美洲、非洲、亞洲、大洋洲等以地方俱樂(lè)部、青年隊(duì)、大學(xué)生隊(duì)為主體的國(guó)外球隊(duì)紛紛來(lái)華訪問(wèn)比賽，但由于改革開(kāi)放初期的中國(guó)足球影響力甚微，此時(shí)國(guó)外實(shí)力強(qiáng)勁的國(guó)家隊(duì)和世界大牌的俱樂(lè)部則很少來(lái)華。其三，中國(guó)足球具備了參加世界杯和奧運(yùn)會(huì)外圍賽的資格。在沖擊1982西班牙世界杯上，中國(guó)隊(duì)在大好形勢(shì)下，幾乎已經(jīng)拿到了決賽圈門(mén)票，但由于最終備戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足和對(duì)手的“默契球”，中國(guó)隊(duì)?wèi)K遭淘汰。此后的多年中國(guó)足球在世界杯預(yù)選賽中屢戰(zhàn)屢敗，唯一的成功則是1987年中國(guó)隊(duì)在客場(chǎng)2∶0擊敗日本隊(duì)時(shí)隔40年后重返奧運(yùn)會(huì)，在1988年漢城奧運(yùn)會(huì)上，中國(guó)隊(duì)首次在世界大賽中與國(guó)外強(qiáng)隊(duì)正式交手，但都以一平兩負(fù)的戰(zhàn)績(jī)?cè)獾教蕴?。此時(shí)的中國(guó)足球外交主要表現(xiàn)為出訪常態(tài)化以及國(guó)際正式比賽的正?；?，同時(shí)也證明了中國(guó)足球在亞洲已經(jīng)屬于一支具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的隊(duì)伍，逐漸為世界足球了解中國(guó)足球拉開(kāi)了序幕。

2.3足球外交的快速突破期(1992-2004年)

1992年鄧小平同志南巡深圳確立了我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，在體育改革領(lǐng)域，足球作為項(xiàng)目突破口，進(jìn)行體制深化改革已經(jīng)勢(shì)在必行，1992年中國(guó)足協(xié)在北京西郊紅山口召開(kāi)會(huì)議，明確了足球改革的發(fā)展目標(biāo)和措施。時(shí)任中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員李鐵映同志的講話精神對(duì)確立建立職業(yè)俱樂(lè)部體制的職業(yè)聯(lián)賽系統(tǒng)、足協(xié)實(shí)體化等改革目標(biāo)起到了關(guān)鍵推動(dòng)作用[7]。隨著我國(guó)甲A足球聯(lián)賽在1994年的開(kāi)啟，國(guó)內(nèi)職業(yè)足球發(fā)展步入正軌。職業(yè)聯(lián)賽啟動(dòng)也搭建了我國(guó)與世界足球人才交流的外交平臺(tái)。一批具有較高足球水平的外籍球員與教練開(kāi)始進(jìn)駐中國(guó)。在外籍球員方面，1994年上海申花隊(duì)外援俄羅斯人瓦洛嘉成為中國(guó)職業(yè)足球歷史上第一位外籍球員，之后來(lái)自世界各國(guó)的外籍球員紛紛踏上了中國(guó)足球的舞臺(tái)。在外籍教練方面，早在1992年德國(guó)人施拉普納便開(kāi)啟了中國(guó)足球的“外教模式”，隨后包括謝爾蓋、霍頓、桑特拉奇、克薩諾維奇、李章洙、米盧、阿里漢等一批國(guó)字號(hào)和俱樂(lè)部教練逐漸占據(jù)了中國(guó)頂級(jí)教練隊(duì)伍的半壁江山，外教先進(jìn)的訓(xùn)練模式和理念也逐漸在影響著中國(guó)足球。中國(guó)男足也首次躋身世界杯舞臺(tái)。在中國(guó)球員留洋方面，20世紀(jì)90年代初期在健力寶集團(tuán)資助下一批青少年求學(xué)巴西的經(jīng)歷開(kāi)啟了中國(guó)球員輸出的歷史大門(mén)。中國(guó)球員輸出的鼎盛時(shí)期則是在20世紀(jì)末21世紀(jì)初期，楊晨、范志毅、馬明宇、孫繼海、李鐵、李金羽等一批代表性球員均效力過(guò)歐洲職業(yè)俱樂(lè)部，其中楊晨和孫繼海更是成為了球隊(duì)的主力。張吉龍先生在1996年當(dāng)選亞足聯(lián)副主席，成為中國(guó)足球海外外交官的第一人，并且在任期間為我國(guó)足球的外交公共等工作作出了不少貢獻(xiàn)，贏得了尊嚴(yán)和權(quán)益，如成功獲得2004年亞洲杯承辦權(quán)?？傊摃r(shí)期的中國(guó)足球外交在形式和內(nèi)容層面都取得了歷史突破，大大提升了中國(guó)足球的國(guó)際地位，成就了中國(guó)足球的“黃金一代”。

2.4足球外交的徘徊待興期(2005年至今)

2004年是中國(guó)足球歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，足球外交并沒(méi)有承接過(guò)去的輝煌而更進(jìn)一步，而是隨著十年的甲A聯(lián)賽輝煌的終結(jié)，與中超聯(lián)賽時(shí)代的中國(guó)足球一道步入了一段迷茫期。在我國(guó)傳統(tǒng)的足球青少年后備人才培養(yǎng)體制萎縮效應(yīng)逐漸凸顯之時(shí)，本土足球人才培養(yǎng)開(kāi)始乏力，大批外教和外援紛紛涌入中超，雖然一定程度上體現(xiàn)了中國(guó)足球更高的國(guó)際化發(fā)展程度并看似對(duì)外交往更加開(kāi)放，但客觀上國(guó)內(nèi)本土球員卻受到了前所未有的沖擊。如2004年至2014年11年中中超最佳射手9年都被外援占據(jù)，僅有2次是李金羽所得。此外，作為展現(xiàn)中國(guó)足球國(guó)際形象的最佳舞臺(tái)，無(wú)論是世界杯還是奧運(yùn)會(huì)，中國(guó)男子國(guó)家隊(duì)都鎩羽而歸，竟然連續(xù)多年無(wú)法入圍亞洲區(qū)十強(qiáng)賽或十二強(qiáng)賽，尤其是在中超商業(yè)化色彩過(guò)重的環(huán)境下，假球、黑哨、賭球、受賄等丑聞和腐敗行為嚴(yán)重腐蝕了中國(guó)足球發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境，極度影響了中國(guó)足球的國(guó)際形象和地位，為中國(guó)足球的外交活動(dòng)蒙上了陰影。另外，2005年以后的中國(guó)球員輸出開(kāi)始萎靡，除邵佳一、鄭智等極少數(shù)球員前往英、德非頂級(jí)聯(lián)賽效力外，國(guó)際足壇頂級(jí)聯(lián)賽幾乎再也難覓中國(guó)球員身影。北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后，中國(guó)足球假球案事件愈演愈烈，最終公安部、司法部等介入調(diào)查，歷經(jīng)“地震”的中國(guó)足球可謂百?gòu)U待興，急需恢復(fù)元?dú)狻?011年7月習(xí)近平同志會(huì)晤韓國(guó)民主黨首相孫鶴圭談及了中國(guó)世界杯出線、舉辦世界杯比賽及獲得世界杯冠軍是自己的三個(gè)愿望，在世界輿論面前彰顯了國(guó)家高層對(duì)中國(guó)足球事業(yè)的關(guān)懷和信心。2014年3月已身為國(guó)家主席的習(xí)近平出訪歐洲，分別在荷蘭、法國(guó)、德國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間數(shù)次提到足球，體現(xiàn)了一個(gè)偉人的足球情懷，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親和的球迷形象贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)和支持。而自2011年以來(lái)，中國(guó)足球的重建道路已經(jīng)開(kāi)啟?？梢哉f(shuō)，隨著2015年3月《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的出臺(tái)并逐漸實(shí)施，中國(guó)足球?qū)⒃谥T多內(nèi)部層面迎來(lái)深化改革，對(duì)外關(guān)系上中國(guó)足球也將通過(guò)積極申辦世界杯大賽等，重構(gòu)中國(guó)足球的國(guó)際形象，進(jìn)而推動(dòng)與國(guó)際足球間更為廣泛深入的交流與合作?？梢哉f(shuō)，中國(guó)足球外交將走上一條全新的復(fù)興之路。

3新時(shí)期我國(guó)足球外交的戰(zhàn)略意義與實(shí)現(xiàn)路徑

3.1足球外交的戰(zhàn)略意義

作為崛起中的世界政治經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)將在未來(lái)的國(guó)際秩序中承擔(dān)更多的歷史責(zé)任并發(fā)揮更大的歷史影響。新時(shí)期的中國(guó)足球?qū)⒂瓉?lái)全面的深化改革，構(gòu)建東方崛起中的足球強(qiáng)國(guó)已成必然趨勢(shì)。

首先,足球外交是振興足球和邁向足球強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略選擇。中國(guó)足球振興和足球強(qiáng)國(guó)的建成是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史性工程,不可能畢其功于一役。必須從社會(huì)足球、校園足球的普及工作抓起，構(gòu)建完善、系統(tǒng)的青訓(xùn)體系，并打造健康和有序的國(guó)內(nèi)競(jìng)賽體系，以及暢通理性的國(guó)內(nèi)外人才輸入輸出機(jī)制。在足球產(chǎn)業(yè)文化全球化的時(shí)代，任何忽視足球外交或者過(guò)渡依賴(lài)足球外交的發(fā)展思路都無(wú)益于足球強(qiáng)國(guó)建設(shè)。少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，足球強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵在于青少年人才培養(yǎng)，足球外交活動(dòng)的本質(zhì)也是為深化培養(yǎng)足球人才服務(wù)的，通過(guò)足球外交始終保持與世界足球強(qiáng)國(guó)的交流與合作，洞悉他國(guó)人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，才能更為敏銳地洞察與改進(jìn)自身建設(shè)的不足。

其次,足球外交是我國(guó)建立新型體育外交關(guān)系的突破口。由于現(xiàn)代競(jìng)技體育根植于西方文化價(jià)值體系之中并排斥相對(duì)弱勢(shì)的外來(lái)文化，因而東方文化對(duì)現(xiàn)代體育的影響相對(duì)甚微。歐洲是世界足球的中心區(qū)域，國(guó)際足聯(lián)雖然由各大洲的代表以民主方式構(gòu)成，但亞洲足球無(wú)疑相對(duì)處于弱勢(shì)地位，而中國(guó)足球在國(guó)際足聯(lián)體系內(nèi)更是長(zhǎng)期缺乏話語(yǔ)權(quán)，這正是導(dǎo)致我國(guó)足球國(guó)際公關(guān)能力不足的癥結(jié)。我國(guó)傳統(tǒng)的體育外交關(guān)系中對(duì)體育外交人才的培養(yǎng)力度仍然不夠，因而進(jìn)一步培養(yǎng)國(guó)際足球?qū)I(yè)管理人員成為必然選擇。

再次,足球外交是國(guó)家和平崛起實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要載體。足球運(yùn)動(dòng)本身承載著大國(guó)崛起情感寄托和精神象征，所謂中國(guó)夢(mèng)就是百年民族復(fù)興夢(mèng)，具體表現(xiàn)為國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦實(shí)現(xiàn)了我國(guó)的百年奧運(yùn)會(huì)夢(mèng)想，但國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福遠(yuǎn)大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然任重道遠(yuǎn)。而“參加世界杯、舉辦世界杯、奪得世界杯”的足球夢(mèng)如若實(shí)現(xiàn)，必然將對(duì)中國(guó)進(jìn)一步的崛起和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生巨大的精神效應(yīng)和社會(huì)推力。而無(wú)論是參加世界杯、舉辦世界杯還是奪取世界杯，成功的足球外交將不可或缺甚至發(fā)揮至關(guān)重要的決定作用，因此，今后的足球外交勢(shì)必承擔(dān)起更多的歷史重任，成為通向強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的重要精神載體和文化象征。

3.2足球外交的實(shí)現(xiàn)路徑

首先,深化公共外交是足球外交的發(fā)展方向。所謂公共外交是指“由一國(guó)政府主導(dǎo)實(shí)施，委托本國(guó)或外國(guó)社會(huì)行為體，借助各種傳播和交流手段與國(guó)外公眾進(jìn)行雙向互動(dòng)，以傳遞信息、塑造形象、影響認(rèn)同、建構(gòu)共識(shí)，進(jìn)而更好地服務(wù)于國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)和不同文化間的交流”[8]。體育作為公關(guān)外交的一種重要形式已經(jīng)得到了國(guó)際社會(huì)的普遍重視，如在特殊歷史背景下通過(guò)舉辦大型體育賽事來(lái)塑造形象，構(gòu)建認(rèn)同已成為體育公關(guān)外交的普遍做法[9]。當(dāng)前，我國(guó)的足球公關(guān)外交相對(duì)落后，自2004年舉辦亞洲杯以來(lái)，大型足球賽事還未登陸中國(guó)，因此我國(guó)必須進(jìn)一步深化公關(guān)足球外交工作，以申請(qǐng)承辦亞洲冠軍聯(lián)賽決賽、亞洲足球錦標(biāo)賽、世界俱樂(lè)部杯賽、男足世界杯為核心開(kāi)展公關(guān)外交活動(dòng)，這些大型賽事尤其是世界杯賽將對(duì)我國(guó)足球的外交能力、外交形象等產(chǎn)生質(zhì)的提升，構(gòu)建中國(guó)足球新的國(guó)際認(rèn)同。

其次,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是足球外交的戰(zhàn)略選擇。足球外交是我國(guó)足球事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性工作，需要細(xì)致研究、嚴(yán)密規(guī)劃、堅(jiān)決實(shí)施。2014年隨著習(xí)近平主席足球外交活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，足球外交工作普遍受到媒體輿論的關(guān)注，新華社則撰文認(rèn)為足球外交戰(zhàn)略應(yīng)上升到國(guó)家高度，并指出足球外交事關(guān)中國(guó)形象、世界杯申報(bào)、更大的國(guó)際足球話語(yǔ)權(quán)，但當(dāng)前我國(guó)足球規(guī)劃方案缺乏對(duì)足球外交的頂層設(shè)計(jì)，中國(guó)足協(xié)與國(guó)際足聯(lián)缺乏溝通，足球外交人才也較為匱乏[10]。這些客觀存在的足球外交短板必須逐漸改變，而改變的源頭則是從加強(qiáng)足球外交的頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，通過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和可持續(xù)性規(guī)劃方案的制定及嚴(yán)格實(shí)施逐漸扭轉(zhuǎn)我國(guó)足球外交的不利局面。

再次,構(gòu)建溝通機(jī)制是足球外交的當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)足球協(xié)會(huì)是我國(guó)足球外交的官方代表機(jī)構(gòu)，作為國(guó)際足聯(lián)的會(huì)員單位，保持與國(guó)際足聯(lián)的溝通，廣泛建立與亞足聯(lián)、世界各國(guó)足協(xié)的長(zhǎng)期聯(lián)系是中國(guó)足協(xié)的外交職能。因此作為足球外交的主要責(zé)任主體，中國(guó)足協(xié)必須發(fā)揮更為重要的職能，一方面加強(qiáng)外交人才隊(duì)伍建設(shè)，另一方面應(yīng)積極建立與國(guó)際足球及各國(guó)足球官方甚至非官方機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效溝通機(jī)制和良好關(guān)系。

最后,加強(qiáng)文化互動(dòng)是足球外交的核心內(nèi)容。中國(guó)足球雖然沒(méi)有較高的國(guó)際地位，對(duì)世界足球的影響力微弱，但作為向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的中國(guó)，足球改革的決心和信心已經(jīng)凸顯，構(gòu)建新的中國(guó)特色足球文化體系勢(shì)在必行，這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。當(dāng)前，中超聯(lián)賽的世界影響力正在逐漸提升，品牌吸引力日漸增強(qiáng)，因此我國(guó)今后的足球外交活動(dòng)應(yīng)著力構(gòu)建以提升聯(lián)賽質(zhì)量和國(guó)家隊(duì)風(fēng)格為核心的足球文化品牌體系。

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收稿日期：(2015-10-29)