以生態(tài)文明理念助推海南城鄉(xiāng)建設(shè)工作

□丁式江

（作者系海南省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長）

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出戰(zhàn)略地位，納入到中國特色社會主義事業(yè)總體布局，今年以來黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等綱領(lǐng)性文件及配套文件，最近召開的十八屆五中全會又首次把生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)五年規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)，這標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)在我國已經(jīng)從理論創(chuàng)新走向?qū)嵺`深化。要做好我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，就必須深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的精神和要求，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的理論自覺、思想自覺和行動自覺，不斷推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

增強(qiáng)生態(tài)文明理論自覺，提高住建工作科學(xué)化水平

（一）充分認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)意義。

生態(tài)文明建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是應(yīng)對資源約束趨緊、環(huán)境污染加重、生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)峻形勢的現(xiàn)實(shí)需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的必由之路，是滿足人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品日益增長的需求、增加人民幸福感、促進(jìn)社會和諧的迫切要求，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障，也是我國積極應(yīng)對氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的負(fù)責(zé)任舉措。

（二）深刻理解生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵。

我們黨提出建設(shè)生態(tài)文明，是對人類文明發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歷史總結(jié)，是發(fā)展理念和執(zhí)政理念的深刻轉(zhuǎn)變。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并不是放棄對物質(zhì)生活的追求，回到原始、初級的生活方式，形成歷史發(fā)展倒退，而是要超越和揚(yáng)棄粗放型的發(fā)展方式和不合理的消費(fèi)模式，提升全社會的文明理念和素質(zhì)，使發(fā)展與自然環(huán)境的可承受力相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。生態(tài)文明的本質(zhì)是人與自然相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（三）牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)理念。

住建部門是城鄉(xiāng)建設(shè)活動的主管部門，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的直接參與者，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，確保各項(xiàng)工作符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律。一是樹立綠水青山就是金山銀山的理念。這一科學(xué)論斷是習(xí)總書記在浙江任職時(shí)提出的，他指出“將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。在我省“多規(guī)合一”以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管控等工作中，必須融入這一理念，通過保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境這一稀缺資源，將海南的自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。二是樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。中國自古以來就強(qiáng)調(diào)天人合一，大拆大建、挖山填湖等過度干預(yù)自然生態(tài)的行為從來就不是科學(xué)發(fā)展。必須強(qiáng)化尊重自然、順勢而為的理念，推動城鄉(xiāng)建設(shè)與自然相融，依托山水地貌優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)和功能，提高綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工水平。三是樹立開發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一的理念。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，但保護(hù)為先、節(jié)約為先，始終貫徹綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，通過劃定生態(tài)紅線、控制開發(fā)強(qiáng)度、優(yōu)化空間利用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

增強(qiáng)生態(tài)文明思想自覺，強(qiáng)化住建部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)

（一）自覺把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想和判斷上來。黨的十七大首次把建設(shè)生態(tài)文明寫入報(bào)告，作為全面建設(shè)小康社會的新要求之一；黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在社會主義事業(yè)總體布局的高度來論述，作出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策；黨的十八屆三中全會則提出“深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”的改革思路；今年以來，黨中央、國務(wù)院更是密集出臺一系列文件，對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面部署。與此同時(shí)，十八大以來習(xí)近平總書記先后60多次談生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列新思想、新論斷，如“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，特別是在海南考察時(shí)指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，希望海南“處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在‘增綠’‘護(hù)藍(lán)’上下功夫，為全國生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個(gè)表率”。這些新思想、新論斷，為全國特別是海南加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展指明了方向，明確了路徑和任務(wù)要求。住建系統(tǒng)干部職工必須把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想和判斷上來，自覺把各項(xiàng)工作置于中央和省委生態(tài)文明建設(shè)大局下。

（二）認(rèn)真把握中央生態(tài)文明建設(shè)系列文件對住建工作提出的新要求。今年5月和9月，黨中央、國務(wù)院分別印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》。許多條款直接涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，其中推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化、健全空間規(guī)劃體系、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)節(jié)能減排、加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度等內(nèi)容都是大篇幅闡述，特別是第一次系統(tǒng)明確了“多規(guī)合一”的思路、目標(biāo)、方式方法、工作重點(diǎn)，如《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃‘多規(guī)合一’”；《生態(tài)文明建設(shè)總體方案》提出“構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系”，并就編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃、推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”、創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制辦法提出專門要求。這些新要求賦予了住建部門更大的責(zé)任，全省住建系統(tǒng)必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，把中央生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到具體工作中，積極推動我省生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起。

增強(qiáng)生態(tài)文明行動自覺，抓好住建系統(tǒng)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）全力推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。中央《十三五規(guī)劃建議》明確提出要推進(jìn)“多規(guī)合一”，生態(tài)文明體制改革也把“多規(guī)合一”列為重點(diǎn)內(nèi)容之一。作為全國唯一的省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)省，在中央深改辦的指導(dǎo)和省委、省政府的直接推動下，目前我們已編制完成《海南省總體規(guī)劃（征求意見稿）》，市縣“多規(guī)合一”工作全面啟動，“多規(guī)合一”數(shù)字化信息平臺建設(shè)等工作也正在推進(jìn)。下一步將按照中央深改辦的要求和省委、省政府的部署，全力抓好《海南省總體規(guī)劃》修改完善以及“多規(guī)合一”體制機(jī)制改革，加強(qiáng)對市縣“多規(guī)合一”規(guī)劃編制指導(dǎo)，深入梳理并協(xié)調(diào)市縣各類規(guī)劃的矛盾。通過省域和市縣域“多規(guī)合一”工作，推動建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，明確功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”建設(shè)，形成科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局和自然岸線格局，確保全省“一盤棋”的發(fā)展理念和要求落到實(shí)處，并為全國“多規(guī)合一”工作提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。海南具有自然生態(tài)及地理空間的優(yōu)勢，有條件在推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化上走在前列。下一步我們將結(jié)合開展“多規(guī)合一”工作，堅(jiān)持把全省作為一個(gè)大城市統(tǒng)一規(guī)劃布局，通過編制和實(shí)施《海南省總體規(guī)劃》，積極構(gòu)建“一環(huán)、兩級、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全省大中小城市和小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”管理，嚴(yán)控規(guī)劃區(qū)外建設(shè)，確保城市建設(shè)與城市產(chǎn)業(yè)、人口聚集相適應(yīng)；加強(qiáng)以城中村、城市危舊房為主的棚戶區(qū)改造，緩解城市內(nèi)部二元矛盾，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作，保護(hù)自然景觀和文化古跡，積極營造“望山見水記鄉(xiāng)愁”和“因天時(shí)、就地利、傳人文”的多樣性城鎮(zhèn)形態(tài)。提高綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)水平，實(shí)施綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目和大型公共建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色示范小區(qū)創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)園林城市創(chuàng)建活動。

（三）加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間”的重要載體，加快推進(jìn)我省1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，提出《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動方案》，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性和可操作性，完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指引。把改造農(nóng)村貧困戶危房作為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵之戰(zhàn)，計(jì)劃“十三五”期間改造農(nóng)村貧困戶D級危房17.5萬戶，其中建檔立卡貧困戶22703戶，因地制宜實(shí)施整村推進(jìn)危房改造。以農(nóng)村危房改造為引導(dǎo)，全面推進(jìn)農(nóng)村居民建房報(bào)建和風(fēng)貌管控工作，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)秩序，積極營造特色各異的鄉(xiāng)村形態(tài)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)。繼續(xù)深入開展農(nóng)村“清潔家園”行動，積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，會同有關(guān)部門完善農(nóng)村道路、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，努力建設(shè)規(guī)劃有序、居住安全、村容整潔、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)支撐的美麗鄉(xiāng)村。

（四）深入推進(jìn)違法建筑及城鄉(xiāng)環(huán)境整治專項(xiàng)行動。治理違法建筑頑疾，保持良好的城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境，是生態(tài)文明建設(shè)的最基本要求。今年以來在省直相關(guān)部門密切配合和各市縣政府迅速行動下，我省違法建筑及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生兩個(gè)專項(xiàng)整治行動均取得階段性成效。違法建筑整治方面，截至11月7日，全省今年拆除違法建筑638萬平方米，其中6月1日全省電視電話會議以來拆除459萬平方米，騰出土地約2000畝；城鄉(xiāng)環(huán)境整治方面，各市縣城區(qū)、景區(qū)、景點(diǎn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要通道環(huán)境衛(wèi)生有較大改觀，特別是海口、三亞、瓊海、樂東等市縣通過“雙創(chuàng)”、“雙修”、創(chuàng)文明城市等活動，占道經(jīng)營、亂停亂放等問題得到明顯治理，群眾參與環(huán)保、愛護(hù)家園的意識顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境整體更加干凈整潔文明有序。下一步，結(jié)合加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，一是深入推進(jìn)違法建筑整治專項(xiàng)行動。保持強(qiáng)力推進(jìn)態(tài)勢，以打違促報(bào)建、以報(bào)建促風(fēng)貌；以城中村為突破口加強(qiáng)拆改結(jié)合，加大對拆后土地和空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)、合理利用，宜建則建、宜改則改、宜耕則耕、宜林則林、宜綠則綠；落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，開展“無違建村”和“無違建鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動；更加注重宣傳工作，積極發(fā)揮群眾和媒體作用，營造“違建可恥、違建必查、守法光榮”的有利氛圍。二是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，全面加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域保潔，推行環(huán)衛(wèi)工作精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動傳統(tǒng)的人工清掃向現(xiàn)代化的機(jī)械清掃轉(zhuǎn)變，爭取到2017年底城鎮(zhèn)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60%；進(jìn)一步完善垃圾收運(yùn)處理體系，鼓勵跨行政區(qū)域共建共享處理設(shè)施，包括垃圾焚燒、建筑垃圾、餐廚垃圾處理等；注重依法治理，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，把整治環(huán)境“臟亂差”等全面納入法制化、規(guī)范化軌道，通過持續(xù)的環(huán)境衛(wèi)生整治，爭取到2017年底全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生有根本改觀。H