整體立規(guī) 行業(yè)完善——《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定

編者按：繼2014年國務院頒布實施《事業(yè)單位人事管理條例》后，近日中央又印發(fā)《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），對事業(yè)單位領導人員的基本要求和基本制度進行了全面規(guī)定和頂層設計。人事人才專家認為，這是我國干部人事制度改革的重大成果，在我國公職人員管理制度的改革發(fā)展進程中具有重大意義。

出臺背景

事業(yè)單位是經濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。目前全國有事業(yè)單位110多萬個、工作人員3000多萬人。事業(yè)單位領導人員是事業(yè)單位改革發(fā)展的領導者、組織者和推動者，在推動公益事業(yè)發(fā)展、滿足人民生活需要、全面建成小康社會等方面發(fā)揮了重要作用?！豆芾硪?guī)定》可以說是“中央有要求、現(xiàn)實有需要”。

中央歷來高度重視社會事業(yè)發(fā)展，積極推動事業(yè)單位及其人事制度改革。2011年，中央作出分類推進事業(yè)單位改革的決策部署，提出要“抓緊研究制定事業(yè)單位領導人員管理辦法”。十八屆三中全會對事業(yè)單位改革作出新的部署，四中全會強調要加強黨內法規(guī)制度建設。面對新形勢新任務，落實中央新精神新要求，迫切需要以法規(guī)制度建設為抓手加強事業(yè)單位領導人員隊伍建設。目前，黨政領導干部的管理有公務員法和《黨政領導干部選拔任用工作條例》等，中央企業(yè)有《中央企業(yè)領導人員管理暫行規(guī)定》等，而事業(yè)單位領導人員管理長期沿用黨政機關干部的模式，沒有形成充分體現(xiàn)事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的政策法規(guī)體系，亟須填補空白。

出臺過程

我國事業(yè)單位行業(yè)眾多、類型復雜，不同地區(qū)、不同層級事業(yè)單位的情況千差萬別、各不相同，對領導人員管理既要提出共性要求，也要兼顧個性差異?；诖?，《管理規(guī)定》在制定過程中，按照“先整體立規(guī)、后行業(yè)完善”的思路，采取“1+X”模式，建立完善事業(yè)單位領導人員管理制度體系。先制定涵蓋“進、管、出”環(huán)節(jié)的《管理規(guī)定》（即管總的“1”文件），對普遍適用的基本原則、基本條件、基本制度和基本要求作出規(guī)定，在此基礎上，由中央有關行業(yè)主管部門分別研究制定體現(xiàn)行業(yè)特點的具體管理辦法、各省區(qū)市黨委制定市以下黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領導人員管理具體辦法（即“X”文件），進一步提出符合行業(yè)和當地實際的管理措施和改革具體要求，增強針對性、有效性。

主要內容

《管理規(guī)定》共9章40條，對領導人員管理“進、管、出”各個環(huán)節(jié)作了規(guī)范。第一章總則，主要明確制定文件的目的和依據、適用范圍、總體要求和原則以及組織實施主體等。第二章任職條件和資格，對任職基本條件和資格作出規(guī)定。第三章選拔任用，明確主要方式和程序要求。第四章任期和任期目標責任，提出一般應當實行任期制和任期目標責任制。第五章考核評價，對考核的類別、重點內容、等次及結果運用等作出規(guī)定。第六章職業(yè)發(fā)展和激勵保障，對培養(yǎng)教育、交流、后續(xù)職業(yè)發(fā)展、收入分配和表彰獎勵等作出原則規(guī)定。第七章監(jiān)督約束和第八章退出，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督重點和具體制度措施，完善退出機制等。

亮點一：體現(xiàn)事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律

長期以來，事業(yè)單位領導人員選拔任用和管理參照黨政機關干部的模式，這導致了任職資格條件不明確、用人機制不靈活、日常管理不規(guī)范、監(jiān)督約束不到位、激勵保障不科學等問題不同程度存在。

比如，長期按黨政機關干部的辦法進行管理，造成了事業(yè)單位管理的“機關化”“行政化”等問題。此次出臺的管理規(guī)定一方面明確了干部人事制度基本原則在事業(yè)單位領導人員管理中的適用要求，如規(guī)定適用與黨政干部一致的好干部標準、紀律規(guī)范、述職述廉、民主生活會、巡視、提醒、函詢、誡勉等管理措施;另一方面又根據事業(yè)單位特點及人才成長規(guī)律，在任職資格、任用方式、任期和任期目標責任制、職業(yè)發(fā)展和激勵保障、退出機制等方面，進行了有特色的設計。

亮點二：明確政治素質和公共責任要求

改革開放以來，黨和國家根據事業(yè)單位的功能特性，針對計劃經濟體制下國有企業(yè)、事業(yè)單位過度集中管理的弊端，實行了以分類為基礎、以落實單位管理自主權為導向的事業(yè)單位改革，有效激發(fā)了事業(yè)單位活力，極大促進了科教文衛(wèi)等公共事業(yè)的發(fā)展。

但不容忽視的是，一些事業(yè)單位領導人員一方面宣稱自己不是官，另一方面又事實上掌握一定的行政管理權和公共資源，個別人員為謀取個人私利和小集體利益，不惜以權謀私、任人唯親，進行利益交換和利益輸送，引起社會公眾的強烈不滿。

針對存在的問題，管理規(guī)定明確將政治素質好、忠實履行公共服務的政治責任和社會責任等作為事業(yè)單位領導人員的首要條件，并從選拔任用、任期管理、考核評價、激勵保障、監(jiān)督約束、職業(yè)發(fā)展和退出機制等方面進行全方位的制度保障。

亮點三：改革選任機制，激發(fā)創(chuàng)造活力

面對新形勢的需要，管理規(guī)定在事業(yè)單位領導人員的任職資格條件上，除要求具有良好的政治素質以外，還提出了三個“突出”：突出強調組織領導能力、公共服務意識和改革創(chuàng)新精神;突出相關的專業(yè)素質或從業(yè)經歷，熟悉有關政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展情況，業(yè)界聲譽好;突出事業(yè)心和責任感強，熱愛公益事業(yè)，求真務實，團結協(xié)作，遵紀守法，廉潔從業(yè)，群眾威信高。

管理規(guī)定還明確了事業(yè)單位領導人員的多元選拔任用方式，提出可以采取組織選拔、競爭(聘)上崗、公開選拔(聘)等多種方式進行，也可以探索委托相關機構遴選等方式進行;任用事業(yè)單位領導人員，可以區(qū)別不同情況實行選任制、委任制、聘任制等。

亮點四：為事業(yè)單位人事管理制度體系形成奠定基礎

管理規(guī)定在制度設計上立足于宏觀性、指導性，對事業(yè)單位領導人員管理的基本原則、基本制度、基本環(huán)節(jié)等進行了統(tǒng)一規(guī)范，同時，又明確提出了分類分級管理的原則，為建立分類分級的管理制度體系留下空間和接口。

在分業(yè)管理方面，管理規(guī)定提出事業(yè)單位領導人員適用行業(yè)主管部門規(guī)定的任職資格要求;要結合行業(yè)特點和崗位要求考察領導人員擬任人選;任期目標內容的設定要體現(xiàn)不同行業(yè)、類型事業(yè)單位的特點等;授權中央有關行業(yè)主管部門制定本行業(yè)事業(yè)單位領導人員管理具體辦法。

在分級管理方面，管理規(guī)定明確其適用范圍是省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬的事業(yè)單位領導班子成員，授權各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定市級以下事業(yè)單位領導人員管理辦法，這為地方結合基層實際制定有關管理辦法提供了依據，并留下接口。

（本刊綜合整理 責任編輯/張立人 制圖/張 耀）