文_本刊記者 李天銳

政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度為何第一？
——來(lái)自四川省發(fā)展改革部門的調(diào)查報(bào)告

文_本刊記者 李天銳

“今天我來(lái)省發(fā)改委辦事窗口，咨詢簡(jiǎn)政放權(quán)后新企業(yè)備案的程序。工作人員很耐心，不僅做了詳細(xì)介紹，還發(fā)放了‘流程圖’和‘明白卡’?！?1月20日上午，省政務(wù)服務(wù)中心大樓外，成都一家企業(yè)負(fù)責(zé)人興奮地告訴廉政瞭望記者。

這個(gè)場(chǎng)景，是四川發(fā)展改革部門推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)的一個(gè)縮影。日前，在省紀(jì)委、監(jiān)察廳今年組織的對(duì)43個(gè)政府部門政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測(cè)評(píng)中，發(fā)展改革部門以88.25分排名第一，其中，“政務(wù)公開(kāi)”、“依法履職”、“作風(fēng)建設(shè)”等分項(xiàng)的群眾滿意度皆名列前茅。這也是全省發(fā)展改革部門連續(xù)3年在上述測(cè)評(píng)中躋身前五位，并呈逐年上升趨勢(shì)。

長(zhǎng)久以來(lái)，發(fā)展改革部門權(quán)力大、任務(wù)重、備受社會(huì)關(guān)注。在簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等背景下，四川省發(fā)展改革部門是如何落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，圍繞中心工作推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)？又是如何加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，齊心贏得群眾點(diǎn)贊？測(cè)評(píng)第一的背后，有何“制勝秘籍”？

反腐策：力度更大、措施更實(shí)

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，委黨組首先要做出表率。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)力，既是委黨組和駐委紀(jì)檢組應(yīng)盡的責(zé)任，也極大推動(dòng)了發(fā)改部門加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。

省發(fā)改委人士介紹，委黨組書(shū)記、主任唐利民逢會(huì)必講黨風(fēng)廉政建設(shè)，多次要求班子成員帶頭改進(jìn)作風(fēng)，做聯(lián)系群眾的表率。委黨組不僅在每年的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署中，把政風(fēng)建設(shè)作為必須抓好的重點(diǎn)，還就“改進(jìn)作風(fēng)怎么辦”等專題展開(kāi)“思想碰撞”。

“下大力根治不作為、慢作為、亂作為、庸懶散浮拖等頑癥?！薄敖⑿姓?quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行三重監(jiān)督體系”……這是今年省發(fā)改委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)中的內(nèi)容。5大類43項(xiàng)任務(wù)，被落實(shí)到6名牽頭委領(lǐng)導(dǎo)、11個(gè)責(zé)任處室的肩上，層層立下“軍令狀”。

委黨組頒布實(shí)施的“黨員干部行為規(guī)范”、“副處級(jí)以上干部月務(wù)會(huì)學(xué)法制度”，則讓很多干部嘗到了甜頭。一名處長(zhǎng)解釋，“‘行為規(guī)范’告訴我們應(yīng)該怎么做，什么不能做；學(xué)法選題各異，以小見(jiàn)大，既能提高業(yè)務(wù)水平，也提醒我們時(shí)刻不逾矩?！?/p>

此外，委黨組還積極部署解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題。省紀(jì)委人士透露，省上動(dòng)員大會(huì)剛開(kāi)完不久，省發(fā)改委就以黨組名義報(bào)送了《實(shí)施方案》，受到省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。很快，一場(chǎng)旨在查糾“四風(fēng)”的明察暗訪展開(kāi)，部分直屬和窗口單位暴露出財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，被責(zé)令整改。

委黨組履行好主體責(zé)任的同時(shí)，駐委紀(jì)檢組也把監(jiān)督責(zé)任扛在肩上。

今年5月，一份“建議書(shū)”擺上了委黨組書(shū)記唐利民的辦公桌。此前，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，紀(jì)檢組一口氣向委黨組提出了落實(shí)責(zé)任分工、推進(jìn)預(yù)防腐敗、處級(jí)干部輪崗等七條建議。

“這是紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任的表現(xiàn)?！瘪v委紀(jì)檢組人士舉例說(shuō)，比如過(guò)去常認(rèn)為一個(gè)干部在同一崗位多年，上下都熟悉，便于開(kāi)展工作。如今卻認(rèn)識(shí)到，這樣容易引發(fā)違紀(jì)違法。辦事守紀(jì)律不徇私，是任何時(shí)候都要遵循的?！睋?jù)了解，紀(jì)檢組獻(xiàn)上的“七封錦囊”已被全部采納，輪崗等措施已進(jìn)入實(shí)施階段。

近來(lái)，發(fā)改系統(tǒng)因反腐力度大而備受關(guān)注。駐省發(fā)改委紀(jì)檢組亦對(duì)高技術(shù)處原副調(diào)研員周斌等違紀(jì)案進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，并有針對(duì)性地開(kāi)展警示教育。

“我們充分運(yùn)用駐國(guó)家發(fā)改委紀(jì)檢組編印的《反腐警示錄》，發(fā)文要求各支部學(xué)習(xí)討論，剖析與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的案例，深刻查找問(wèn)題?！瘪v委紀(jì)檢組人士介紹。

“印象深的有民航處長(zhǎng)受賄被查，年輕的環(huán)資司干部如何走向墮落……”委內(nèi)一名干部告訴記者，每個(gè)支部都能從書(shū)中找到本領(lǐng)域案例，“他們從工作上、情感上都曾經(jīng)和我們很貼近。當(dāng)事人從上進(jìn)到貪腐的過(guò)程，至今仍發(fā)人深省。”

為了延伸監(jiān)督觸角，駐委紀(jì)檢組還在機(jī)關(guān)各支部設(shè)立專兼職紀(jì)檢員，明確工作職責(zé)，開(kāi)展技能培訓(xùn)，壯大了紀(jì)檢監(jiān)察力量。

在常規(guī)的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)工作中，紀(jì)檢組亦注重創(chuàng)新方式方法。如為鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，對(duì)4個(gè)單位“突擊檢查”。最新的動(dòng)作則是，醞釀已久的“委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位向駐委紀(jì)檢組述責(zé)述廉”已獲委黨組通過(guò)，即將付諸實(shí)施。

“在發(fā)改部門工作20多年，我感覺(jué)如今的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗力度更大了，要求更嚴(yán)了，措施更實(shí)了，而這些，都會(huì)體現(xiàn)在服務(wù)對(duì)象的感受中。”委高技術(shù)處負(fù)責(zé)人告訴記者。

圍繞中心工作抓政風(fēng)：如何讓群眾更滿意？

“沒(méi)想到前后不到1個(gè)月，就在省發(fā)改委窗口完成了備案手續(xù)，這還包括我把程序弄錯(cuò)了幾次浪費(fèi)的好多天?！睍r(shí)隔數(shù)月，四川德陽(yáng)一家中外合資企業(yè)負(fù)責(zé)人仍難掩興奮。

此前，這名負(fù)責(zé)人也有擔(dān)心，“我們搞石灰石礦跨區(qū)域擴(kuò)建，聽(tīng)說(shuō)以前要經(jīng)過(guò)發(fā)改委核準(zhǔn)，前后起碼得花半年多。如今簡(jiǎn)政放權(quán)，核準(zhǔn)變備案，給我們帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處?！?/p>

據(jù)了解，在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)中，省發(fā)改委的行政審批事項(xiàng)已減少到6項(xiàng)。2014年以來(lái)，取消、下放、轉(zhuǎn)出核準(zhǔn)事項(xiàng)66項(xiàng)，該委還規(guī)定，核準(zhǔn)制、備案制項(xiàng)目辦理時(shí)限分別為16個(gè)工作日和4個(gè)工作日。今年以來(lái)，委駐省政務(wù)服務(wù)中心窗口按時(shí)辦結(jié)率和滿意率均達(dá)100%。

“我認(rèn)為，行政審批不是權(quán)力，而是一種服務(wù)?！笔“l(fā)改委行政審批處負(fù)責(zé)人告訴記者，“對(duì)國(guó)家出臺(tái)的很多新政策，我們都仔細(xì)研究，由政策語(yǔ)言變?yōu)榭陬^語(yǔ)言，以便辦事企業(yè)群眾更好地理解。”

事實(shí)上，如何圍繞中心工作推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，讓服務(wù)對(duì)象、干部群眾等更滿意，一直為省發(fā)展改革部門高度重視。

本次測(cè)評(píng)中，全省發(fā)改部門在“政務(wù)公開(kāi)”分項(xiàng)中獲得第一，個(gè)中有何“秘籍”？委辦公室負(fù)責(zé)人透露，“除了在委機(jī)關(guān)大廳、綜合對(duì)外服務(wù)大廳等公開(kāi)辦事指南、建立官方網(wǎng)站與網(wǎng)友互動(dòng)、通過(guò)官方微博、微信等公開(kāi)等以外，我們還有很多針對(duì)性強(qiáng)的舉措?！?/p>

2014年10月，唐利民主任出席了“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資重大項(xiàng)目新聞發(fā)布會(huì)”并回答提問(wèn)。據(jù)了解，發(fā)改系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)出席發(fā)布會(huì)答疑釋惑，已成為該系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)的一張名片。

“對(duì)外界廣泛關(guān)注的最新政策、重大項(xiàng)目，我們會(huì)適時(shí)召開(kāi)發(fā)布會(huì)、舉行集中采訪報(bào)道，通過(guò)媒體擴(kuò)大影響、消除誤解?！倍环Α袄蔽丁钡穆?tīng)證會(huì)，則為各方有序發(fā)聲提供了平臺(tái)。

圍繞中心工作加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，時(shí)刻需要“眼光向下”、服務(wù)基層。

2015年新年剛過(guò)，委領(lǐng)導(dǎo)就來(lái)到對(duì)口扶貧聯(lián)系點(diǎn)——四川南江縣橋亭鄉(xiāng)鳳凰村，為貧困家庭送上慰問(wèn)金，探尋致貧原因，共同尋找出路。與此同時(shí)，240余名委機(jī)關(guān)干部受命進(jìn)村入戶結(jié)對(duì)幫扶，“精準(zhǔn)扶貧，努力扶智”成為目標(biāo)。

值守“陽(yáng)光政務(wù)”熱線，也成為幫助基層解決問(wèn)題的重要渠道。省以工代賑辦人士回憶：“今年1月，岳池縣有群眾在熱線中急切反映，他所在村外出的路很爛，一下雨村里幾十戶人家沒(méi)法往外走。我們核實(shí)后，按程序逐級(jí)上報(bào)修路計(jì)劃。如今，項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工?！?/p>

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，是為了更好為群眾服務(wù)。據(jù)介紹，今年以來(lái)，省發(fā)改委積極爭(zhēng)取各類民生工程項(xiàng)目，并推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，使秦巴山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)等的貧困人口大為減少。

服務(wù)民生，重在雪中送炭。2014年11月22日，四川康定發(fā)生6.3級(jí)地震?！爱?dāng)時(shí)，我們馬上向在一起開(kāi)會(huì)的國(guó)家發(fā)改委同志爭(zhēng)取應(yīng)急搶險(xiǎn)資金，第一時(shí)間到達(dá)康定，主動(dòng)牽頭編制了災(zāi)后重建規(guī)劃和項(xiàng)目資金管理辦法等，并協(xié)調(diào)廳局、企業(yè)完成建設(shè)進(jìn)度。如今，災(zāi)后重建進(jìn)展順利?！蔽褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)處負(fù)責(zé)人告訴記者。

該負(fù)責(zé)人記得，一次他到某受災(zāi)村，有災(zāi)民在看完新建的房屋后，一邊與他握手一邊哽咽說(shuō)：“共產(chǎn)黨的恩情忘不了?！?/p>

事實(shí)上，在此前雅安蘆山地震災(zāi)后重建中，省發(fā)改委亦承擔(dān)了多項(xiàng)牽頭任務(wù)。截至今年10月底，蘆山地震由地方承擔(dān)的2419個(gè)規(guī)劃重建項(xiàng)目已完工2025個(gè)，同樣受到群眾好評(píng)。

“如果說(shuō)落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’是‘內(nèi)強(qiáng)筋骨’，圍繞中心工作，貼近基層服務(wù)群眾就是‘外展形象’?！笔“l(fā)改委一名干部認(rèn)為，二者相得益彰，助推政風(fēng)建設(shè)向縱深推進(jìn)。

“點(diǎn)名曝光問(wèn)題”促上下聯(lián)動(dòng)

“我們這里的糧食儲(chǔ)備部門，收購(gòu)糧食時(shí)態(tài)度有些生硬，讓人很不舒服。”

“招投標(biāo)信息公開(kāi)的方式還需改進(jìn)，不妨延長(zhǎng)招標(biāo)時(shí)間，使企業(yè)準(zhǔn)備更充分。”

今年7月8日，四川省內(nèi)江市發(fā)改委會(huì)議室，一場(chǎng)別開(kāi)生面的“服務(wù)對(duì)象座談會(huì)”正在進(jìn)行。農(nóng)民代表、企業(yè)工商業(yè)代表、街道工作者等頻頻“放炮”。到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)的，則包括市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組及機(jī)關(guān)紀(jì)委全體人員。

“會(huì)后，我們對(duì)意見(jiàn)建議做了歸納梳理，并督促有關(guān)部門進(jìn)行了整改?！眱?nèi)江市發(fā)改委紀(jì)檢組長(zhǎng)張勁松告訴記者。

發(fā)展改革部門政風(fēng)的改善，離不開(kāi)整個(gè)系統(tǒng)的上下聯(lián)動(dòng)、真抓實(shí)干。在全省各部門行業(yè)測(cè)評(píng)中奪得第一，也凝聚著省、市、縣三級(jí)發(fā)改

人的心血和汗水。

“委主要領(lǐng)導(dǎo)每年初都在系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議上，對(duì)政風(fēng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署；年中的會(huì)議，還要專門強(qiáng)調(diào)；年底則要求各市州報(bào)送政風(fēng)建設(shè)開(kāi)展情況?！瘪v省發(fā)改委紀(jì)檢組人士介紹。

“瀘州市有受訪者反映窗口人員態(tài)度不好。”“攀枝花市發(fā)改部門位置不好找，不方便群眾辦事……”這是2015年初，省發(fā)改委將前一年測(cè)評(píng)反饋的問(wèn)題分解后，下發(fā)到各處室和市州督促整改的文件中的內(nèi)容?！霸丁钡姆答?，讓一些官員面紅耳赤。

“以前一些整改通知比較泛化，比如‘效率低下’‘學(xué)習(xí)不夠’，難有針對(duì)性。我們的通報(bào)里，市、縣群眾點(diǎn)名道姓談問(wèn)題，可以督促各級(jí)發(fā)改部門認(rèn)真反思和整改。”上述人士說(shuō)。

在省發(fā)改委的要求部署下，各市州發(fā)改委紛紛結(jié)合實(shí)際，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展政風(fēng)建設(shè)。

成都市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)“進(jìn)政務(wù)大廳”，2013年以來(lái)，共現(xiàn)場(chǎng)接待群眾業(yè)務(wù)咨詢228人次，解決群眾問(wèn)題49個(gè)。眉山市發(fā)改委制發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工作作風(fēng)檢查的通知》，對(duì)干部職工庸懶散浮拖問(wèn)題進(jìn)行6次專項(xiàng)督查。

前不久開(kāi)展的解決群眾身邊腐敗和“四風(fēng)”問(wèn)題，亦成為上下聯(lián)動(dòng)的一個(gè)范例。省發(fā)改委認(rèn)真收集服務(wù)對(duì)象、基層群眾的意見(jiàn)建議，對(duì)問(wèn)題整改開(kāi)展監(jiān)督檢查。巴中市發(fā)改委以明查暗防、作風(fēng)巡察等方式，整治對(duì)群眾生冷硬推、吃拿卡要等不正之風(fēng)。

不過(guò)，服務(wù)對(duì)象和辦事群眾對(duì)發(fā)展改革系統(tǒng)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)有更多期待。有代表委員建議，在“盯緊重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督”、“推出更多便民措施”等方面，還可以做得更多、更好。

“成績(jī)只代表過(guò)去，政風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上?！笔“l(fā)改委一名領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，全省發(fā)改系統(tǒng)將進(jìn)一步鞏固成果、查找不足、增添措施，努力將群眾滿意度保持在前列，以政風(fēng)建設(shè)的新成效，推動(dòng)發(fā)展改革事業(yè)取得更大發(fā)展。