給辭職官員一個(gè)理性“出口”

文_本刊記者

給辭職官員一個(gè)理性“出口”

文_本刊記者

如何看待官員辭職現(xiàn)象？官員辭職的深層次原因又是什么？我們不妨聽(tīng)聽(tīng)北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水，湖南省委黨校副校長(zhǎng)、湖南行政學(xué)院副院長(zhǎng)吳傳毅，武漢大學(xué)政治文明與發(fā)展研究中心主任、教授、博導(dǎo)虞崇勝等專(zhuān)家的剖析。

莊德水：不應(yīng)戴有色眼鏡看辭職官員

我們沒(méi)必要戴著有色眼鏡去看待那些辭職官員，而應(yīng)理性地尊重他們的職業(yè)選擇。

中央高壓反腐確實(shí)在很大程度上壓縮了公務(wù)員尤其是官員的尋租空間，讓一些官員的權(quán)力不能再任性，更讓一些官員感到不自在了。于是，一些官員開(kāi)始抱怨“官不聊生”，甚至采取消極怠工的態(tài)度；一些官員則利用人脈資源下海經(jīng)商，盡快實(shí)現(xiàn)“權(quán)力變現(xiàn)”；一些官員則打算辭職“開(kāi)溜”，試圖跳到高薪部門(mén)。但不能說(shuō)，所有的公務(wù)員辭職都是反腐造成的，反腐壓力和收入減少并沒(méi)有削弱公務(wù)員的社會(huì)地位，反腐只是提供一個(gè)契機(jī)而已。

長(zhǎng)期以來(lái)，做官被認(rèn)為是一件光宗耀祖的事，官員被人們認(rèn)為是一個(gè)擁有權(quán)勢(shì)的階層。隨著社會(huì)深入發(fā)展，職業(yè)選擇正在呈現(xiàn)多樣化，當(dāng)官并不是人們的唯一選擇。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)資源日益分散化，不同階層人員均有可能成為社會(huì)精英。在現(xiàn)實(shí)生活中，并不是所有進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人都是為了追求權(quán)力，也不是所有的公務(wù)員都能獲得一官半職。公務(wù)員尤其是官員辭職現(xiàn)象若能持續(xù)，無(wú)疑會(huì)沖淡傳統(tǒng)的官本位思想，為政治生態(tài)環(huán)境的改變提供價(jià)值條件。

如果官場(chǎng)無(wú)法滿(mǎn)足官員的發(fā)展需求和實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)，他們值得付出辭職的代價(jià)，選擇與其才能相匹配的新職業(yè)。我們沒(méi)必要戴著有色眼鏡去看待那些辭職公務(wù)員，而應(yīng)理性地尊重他們的職業(yè)選擇。

從公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)建立公務(wù)員能進(jìn)能出的人才機(jī)制，讓公務(wù)員隊(duì)伍充滿(mǎn)活力和生機(jī)。官員辭職是社會(huì)人才自然流動(dòng)的結(jié)果，官員應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件，在官場(chǎng)遇到“天花板”效應(yīng)時(shí)主動(dòng)選擇辭職，尋求更適合自身發(fā)展的職業(yè)領(lǐng)域。公務(wù)員辭職是一件好事，是對(duì)公務(wù)員系統(tǒng)封閉性的一種沖擊，有利于人員流動(dòng)和智力發(fā)揮。與此同時(shí)，政府應(yīng)提高公務(wù)員系統(tǒng)的開(kāi)放性，開(kāi)辟公務(wù)員與社會(huì)優(yōu)秀人才的流動(dòng)渠道，讓社會(huì)優(yōu)秀人才能夠進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，讓公務(wù)員能夠進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域。

出走的“娜拉”還會(huì)回來(lái)嗎？這個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注。如果政府改革不觸動(dòng)政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員群體的固有利益，那么，辭職的公務(wù)員很可能還會(huì)重新回來(lái)。這個(gè)現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，在幾次政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，由于政府職能繁多而人員缺乏，精簡(jiǎn)出去的人員仍以各種理由重新被招募回來(lái)，讓政府改革陷入惡性循環(huán)。這跟政府部門(mén)不愿意放棄行政壟斷和權(quán)力本位是相關(guān)的。因此，“娜拉”會(huì)不會(huì)回來(lái)，是政府改革成敗的風(fēng)向標(biāo)，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)自我改革和發(fā)展，充分釋放市場(chǎng)力量和社會(huì)力量，讓辭職官員不再依靠行政權(quán)力而生，而是依靠能力而活。

吳傳毅：公務(wù)員辭職彰顯社會(huì)進(jìn)步

從很大程度上講，社會(huì)優(yōu)秀人才選擇創(chuàng)業(yè)，這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)就很有希望。

公務(wù)員辭職原本是很平常的一件事，因?yàn)楣珓?wù)員原本是一種職業(yè)。作為一種職業(yè)，一個(gè)人一生當(dāng)中可能會(huì)經(jīng)歷幾次選擇。但是，作為中國(guó)的公務(wù)員群體，似乎有些不平常，原因在于中國(guó)官員群體有一些特殊性。在中國(guó)社會(huì)大眾的認(rèn)知當(dāng)中，公務(wù)員工作穩(wěn)定，福利待遇不錯(cuò)，職業(yè)性質(zhì)決定不需要求人，辦私事也會(huì)相對(duì)方便，特別是這個(gè)群體的社會(huì)認(rèn)同感強(qiáng)，做官似乎是光宗耀祖的事。所以，中國(guó)公務(wù)員辭職在社會(huì)可能產(chǎn)生反響，被稱(chēng)之為“中國(guó)式辭官”。

應(yīng)該說(shuō)，公務(wù)員這個(gè)職業(yè)有光鮮的一面，但也有苦澀的一面。往往很多時(shí)候，人們只看到光鮮的一面，而沒(méi)有看到苦澀的一面。事實(shí)上，中國(guó)公務(wù)員也有一些難言之隱。比如說(shuō)，個(gè)性不適合官場(chǎng)的發(fā)展，可能更適合讀書(shū)、思想和觀(guān)察，適合做學(xué)問(wèn)；因?yàn)閺纳烫旆指撸m合從商；官員的職能晉升有很多左右不了的復(fù)雜因素在內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)往往左右官員以后的人生；官場(chǎng)中的個(gè)人自由發(fā)揮空間小，個(gè)人能力作用發(fā)揮受職位影響；現(xiàn)在官員責(zé)任壓力很大，但收入與高薪職位相比少了很多。在基層做公務(wù)員工資收入少，要養(yǎng)家糊口難，等等。種種因素的疊加，使得一些官員產(chǎn)生過(guò)辭職念頭。當(dāng)然，要真正邁出這一步不容易。

公務(wù)員選擇下?；蜣o職往往與當(dāng)時(shí)的政治社會(huì)環(huán)境有關(guān)。改革開(kāi)放之后，中國(guó)出現(xiàn)了幾次“下海潮”或“辭職潮”。近兩年這種情況有所改變，并且一些官員選擇了“辭職”，原因與十八大后出臺(tái)的一系列政策制度有密切的關(guān)系。十八大以來(lái)，中央在干部作風(fēng)建設(shè)上打出了一系列的組合拳，從實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”，到反對(duì)“四風(fēng)”，到明確“好干部”的標(biāo)準(zhǔn)，再到“三嚴(yán)三實(shí)”，到“六類(lèi)人”不列入考察對(duì)象，公務(wù)員原有的福利少了，特別是灰色收入可能沒(méi)有了。而與此同時(shí)，工作壓力大了很多。當(dāng)然，這與十八屆三中全會(huì)之后強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用，要求破除“官本位”觀(guān)念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)也有很大關(guān)系。

發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員下海或辭職不是什么事。每個(gè)人在選擇職業(yè)時(shí)，往往考慮的是自己的興趣偏好，抑或說(shuō)價(jià)值取向，覺(jué)得做這份工作適合自己，抑或有成就感。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，人們選擇職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)有所不同。但是，改革開(kāi)放之后，一些官員選擇下海或辭職，這說(shuō)明社會(huì)進(jìn)步了，社會(huì)多元的價(jià)值觀(guān)正在形成，也說(shuō)明“官本位”思想正在我國(guó)淡化。從很大程度上講，社會(huì)優(yōu)秀人才選擇創(chuàng)業(yè)，這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)就很有希望。

在一些法治國(guó)家，公務(wù)員僅僅是遵循法定職權(quán)和法定制度去做事，它不需要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)展工作。當(dāng)然，我國(guó)現(xiàn)在的情形有些復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”，社會(huì)進(jìn)入“矛盾凸顯期”，改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”、增長(zhǎng)進(jìn)入“換檔期”，公務(wù)員面臨的壓力較大，特別是擔(dān)任了一定職務(wù)的公務(wù)人員，要搶抓發(fā)展機(jī)遇，要敢于啃“硬骨頭”。所以，官場(chǎng)需要優(yōu)秀人才。但是，優(yōu)秀人才都集中到官場(chǎng)，無(wú)論如何不是一件好事。

虞崇勝：關(guān)注官員辭職背后的深層問(wèn)題

公務(wù)員辭職應(yīng)是一種正常的人才流動(dòng)，但如果規(guī)模過(guò)大、頻度過(guò)高，就值得反思了。

公務(wù)員辭職大都屬于合法行為，符合人才流動(dòng)的規(guī)律和要求。官場(chǎng)因官員合理流動(dòng)而吐故納新，而那些貪官、庸官、冗官也因人才的正常流動(dòng)而被淘汰，可見(jiàn)，公務(wù)員正常流動(dòng)有利于增強(qiáng)官場(chǎng)活力，有利于營(yíng)造適者留、能者上、庸者下、劣者汰的官場(chǎng)生態(tài)。

然而，對(duì)公務(wù)員辭職棄官的深層原因也必須重視。表面上看，官員辭職一定程度上與“反腐”“八項(xiàng)規(guī)定”有關(guān)，也與“收入低、消費(fèi)高”“晉升制度不透明”“體現(xiàn)不出人生價(jià)值”等有關(guān)。如果往深層看，官員辭職雖各有其個(gè)人原因，但也暴露了一些體制、機(jī)制問(wèn)題。在一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)，公務(wù)員辭職應(yīng)是一種正常的人才流動(dòng)，但如果規(guī)模過(guò)大、頻度過(guò)高，就值得反思了。如果不有效解決這些問(wèn)題，既留不住能力出眾的官員，也是黨政部門(mén)的損失。因此我們要注意以下幾點(diǎn)：

提升從政為官的職業(yè)化水平。與其他職業(yè)比較，為官?gòu)恼且患?zé)任心和專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)的工作，不僅需要為國(guó)為民的政治抱負(fù)，還要有專(zhuān)門(mén)政治管理智識(shí)和精良的治國(guó)理政本領(lǐng)，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展更是提出了政治管理專(zhuān)業(yè)化的要求。對(duì)于那些既不熟悉也不熱衷于從政的官員，就應(yīng)當(dāng)讓他們進(jìn)行新的職業(yè)選擇，調(diào)整到適合其特長(zhǎng)的職業(yè)中去，以便做到才盡其用。我們的公務(wù)員隊(duì)伍中，本來(lái)就有些人并不擅長(zhǎng)從政為官，而是根據(jù)組織安排或某種需要而走進(jìn)官場(chǎng)，因此，他們對(duì)于從政為官既不熱衷，又感到力不從心，就應(yīng)該及時(shí)將他們調(diào)整到各自熱衷的行業(yè)、專(zhuān)業(yè)、職場(chǎng)中去。

建立健全官員能進(jìn)能出、能上能下的機(jī)制。在當(dāng)下中國(guó)官場(chǎng)，被人們?cè)嵅∽疃嗟哪^(guò)于晉升渠道不透明，晉升條件不明確，晉升程序不規(guī)范，嚴(yán)重影響了公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)一些真正有能力的官員看不到公平的晉升機(jī)會(huì)時(shí)，自然不愿繼續(xù)在體制內(nèi)浪費(fèi)時(shí)間。因此，要結(jié)合實(shí)際情況，盡快建立健全官員能進(jìn)能出、能上能下的機(jī)制。同時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)也應(yīng)該對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍中出現(xiàn)的新問(wèn)題加以重視，并結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員培養(yǎng)考核制度，暢通晉升渠道，有效激發(fā)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，確保為廣大群眾提供高效便捷的服務(wù)。

建立健全國(guó)家公職人員科學(xué)合理的利益機(jī)制。現(xiàn)在黨政工作人員特別是基層公務(wù)員，工作都很辛苦，但收入不高。因此，既要嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決堵住“偏門(mén)”，同時(shí)也要打開(kāi)“正門(mén)”，建立健全正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，使其收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。國(guó)家公職人員的工資應(yīng)該建立正常規(guī)范化的、和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，并使之法制化。目前公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)太過(guò)單一，主要參考的依據(jù)還是工作年限及級(jí)別等，這就造成了同一級(jí)別的人干多干少一個(gè)樣的情況特別明顯，對(duì)有上進(jìn)心的人的激勵(lì)作用也不夠。

對(duì)辭職官員進(jìn)行嚴(yán)格的“離任審計(jì)”。凡是辭職公務(wù)員，必須對(duì)其在任期間的行政舉措與財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須依法嚴(yán)肅處理。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的，還應(yīng)“終身追責(zé)”，避免拍拍屁股走人。嚴(yán)格的離任審計(jì)制度，既是對(duì)離職者的要求，也是對(duì)留任者的警示。