王正青

(西南大學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究中心，重慶 400715)

大學(xué)聯(lián)盟是當(dāng)前世界高等教育發(fā)展的大趨勢(shì)，是后合并時(shí)代高校發(fā)展的重要選擇。中國(guó)大學(xué)要在日趨激烈的世界高等教育競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，需要從單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)向聯(lián)合與資源共享?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，要“推動(dòng)高校創(chuàng)新組織模式，探索高校合作發(fā)展機(jī)制”。2012年出臺(tái)的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》也提出，要“建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源共享體系……鼓勵(lì)地方建立大學(xué)聯(lián)盟，發(fā)揮部屬高校優(yōu)質(zhì)資源輻射作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。大學(xué)聯(lián)盟的科學(xué)發(fā)展需要學(xué)術(shù)研究提供理論支撐，而現(xiàn)有研究主要集中在大學(xué)聯(lián)盟的內(nèi)涵類型、價(jià)值功能、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等方面，對(duì)影響大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展的復(fù)雜環(huán)境，對(duì)大學(xué)聯(lián)盟與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的互動(dòng)關(guān)系，以及如何基于現(xiàn)狀研究制定發(fā)展戰(zhàn)略，相關(guān)成果十分匱乏。本文基于SWOT分析框架，選取重慶市大學(xué)聯(lián)盟作為案例，實(shí)證研究這一新成立區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟現(xiàn)狀，構(gòu)建聯(lián)盟發(fā)展的SWOT戰(zhàn)略矩陣。

一、大學(xué)聯(lián)盟類型與SWOT分析框架

從1900年美國(guó)大學(xué)聯(lián)合會(huì)(AAU)成立至今，大學(xué)聯(lián)盟經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展。明晰大學(xué)聯(lián)盟的不同類型與功能定位，把握大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)，是科學(xué)制定大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略的前提條件。

(一)當(dāng)前國(guó)內(nèi)大學(xué)聯(lián)盟主要類型

經(jīng)歷了20世紀(jì)末和21世紀(jì)初的大學(xué)合并浪潮，中國(guó)高校迎來(lái)了戰(zhàn)略聯(lián)盟時(shí)代，越來(lái)越多的高校通過(guò)聯(lián)盟、聯(lián)合和聯(lián)動(dòng)，建立起層次廣泛、類型多樣的大學(xué)聯(lián)盟。從參與聯(lián)盟大學(xué)的地理區(qū)位和學(xué)校類型兩個(gè)維度，當(dāng)前國(guó)內(nèi)大學(xué)聯(lián)盟可分為跨區(qū)域同質(zhì)大學(xué)聯(lián)盟、跨區(qū)域異質(zhì)大學(xué)聯(lián)盟、區(qū)域性同質(zhì)大學(xué)聯(lián)盟、區(qū)域性異質(zhì)大學(xué)聯(lián)盟四種類型［1］。

跨區(qū)域同質(zhì)大學(xué)聯(lián)盟在當(dāng)前發(fā)展最為矚目，知名的有中國(guó)政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、華東政法大學(xué)等6所政法大學(xué)于2010年成立的政法大學(xué)“立格聯(lián)盟”;中國(guó)海洋大學(xué)、上海海洋大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、大連海洋大學(xué)、浙江海洋學(xué)院于2011年成立的“海洋大學(xué)聯(lián)盟”。跨區(qū)域異質(zhì)大學(xué)聯(lián)盟相對(duì)松散，知名的有北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西安交通大學(xué)等9所國(guó)內(nèi)首批“985”研究型高校組成的“C9名校聯(lián)盟”;浙江大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等8所高校組成的“長(zhǎng)三角高校合作聯(lián)盟”;北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等華北五省、市、自治區(qū)組建的“高校教學(xué)共同體”等。

區(qū)域性同質(zhì)大學(xué)聯(lián)盟是由同一省域內(nèi)、學(xué)校類型或發(fā)展方向接近的高校組成，知名的有由西北師范大學(xué)牽頭，8所師范院校參與組建的“甘肅高校教師教育聯(lián)盟”;安徽省內(nèi)的14所新建本科院校組成的“安徽行知聯(lián)盟”;16所入圍教育部“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”的北京高校組成的“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃高校聯(lián)盟”等。區(qū)域性異質(zhì)大學(xué)聯(lián)盟當(dāng)前發(fā)展比較矚目，知名的有上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海戲劇學(xué)院等17所高校組成的“上海西南片聯(lián)合體”;由杭州電子科技大學(xué)、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等14所本科院校和高職高專院校組成的“杭州下沙高教園聯(lián)盟”;以及本文案例對(duì)象，成立于2011年的“重慶市大學(xué)聯(lián)盟”等。

(二)SWOT分析用于本研究的適切性

SWOT分析是管理學(xué)中戰(zhàn)略研究設(shè)計(jì)學(xué)派總結(jié)的戰(zhàn)略分析模型，由哈佛商學(xué)院的安德魯斯(K.R.Andrews)教授于1971年在《公司戰(zhàn)略概念》一書中首次提出。所謂SWOT分析，就是將組織內(nèi)外部環(huán)境各方面條件進(jìn)行綜合和概括，分析組織的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(Strengths)、內(nèi)部劣勢(shì)(Weakness)、外部機(jī)遇(Opportunities)和外部威脅(Threats)［2］。在此基礎(chǔ)上，將組織內(nèi)部的資源因素與外部的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行合理、有效的匹配，從而制定出有利于組織發(fā)展的戰(zhàn)略。

SWOT分析包括三個(gè)環(huán)節(jié)。首先是對(duì)系統(tǒng)環(huán)境因素的分析，包括影響組織發(fā)展的內(nèi)部自身優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)分析，和影響組織發(fā)展的外部機(jī)遇與威脅分析。其次是基于內(nèi)、外部因素的分析結(jié)果，根據(jù)影響組織發(fā)展的重要程度對(duì)各因素進(jìn)行歸類，建立SWOT矩陣。第三是基于SWOT矩陣和組織發(fā)展規(guī)劃，制定有利于組織持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃。

SWOT分析框架因其顯著的結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化特征，體現(xiàn)了組織的目標(biāo)與內(nèi)外因素協(xié)調(diào)統(tǒng)一，近年來(lái)被廣泛應(yīng)用于公司企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)院學(xué)校、團(tuán)體協(xié)會(huì)等組織分析中。本研究運(yùn)用SWOT分析法，可以清楚全面地分析重慶市大學(xué)聯(lián)盟所處的環(huán)境，并且從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅四個(gè)方面分析其現(xiàn)實(shí)狀況，在充分了解內(nèi)部和外部環(huán)境的情況下，有利于聯(lián)盟充分利用有利因素，規(guī)避不利因素，提出有針對(duì)性的重慶市大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略。

二、重慶市大學(xué)聯(lián)盟現(xiàn)狀的SWOT分析

重慶市大學(xué)聯(lián)盟正式成立于2011年6月，是由重慶大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱重大)、西南大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱西大)、中國(guó)人民解放軍第三軍醫(yī)大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱三醫(yī)大)、西南政法大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱西政)、重慶醫(yī)科大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱重醫(yī))和四川外語(yǔ)學(xué)院(已更名為四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，以下簡(jiǎn)稱川外)6所高校自愿組成的、非營(yíng)利性的、非法人的大學(xué)聯(lián)合體。

表1 重慶市大學(xué)聯(lián)盟各高?；厩闆r①數(shù)據(jù)根據(jù)各高校官方主頁(yè)信息整理，下同。

(一)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析

(1)體制機(jī)制比較健全。聯(lián)盟高校制定并簽署了聯(lián)盟章程，并在第一、二屆理事會(huì)工作期間簽訂合作協(xié)議，明確了聯(lián)盟發(fā)展長(zhǎng)期目標(biāo)與工作重點(diǎn)。在工作機(jī)制上，聯(lián)盟確立了理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)和秘書處定期會(huì)晤機(jī)制，以及重點(diǎn)工作分工協(xié)調(diào)機(jī)制和信息員聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

(2)聯(lián)盟高校各具特色。重大是國(guó)家“985工程”和“211工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)，以機(jī)電、建筑等工科著名。西大和三醫(yī)大也是全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，以農(nóng)學(xué)和教師教育、軍事醫(yī)學(xué)見(jiàn)長(zhǎng)。西政是部市共建重點(diǎn)大學(xué)，法學(xué)學(xué)科享譽(yù)國(guó)內(nèi)。重醫(yī)是教育部重點(diǎn)支持建設(shè)大學(xué)，川外是市屬本科院校，此2校在臨床醫(yī)學(xué)和外語(yǔ)教育上也頗有影響。

(3)學(xué)科平臺(tái)比較完備。6所聯(lián)盟高校本科專業(yè)涵蓋了13個(gè)學(xué)科門類，擁有一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)48個(gè)(排除重復(fù)統(tǒng)計(jì))，國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)學(xué)科46個(gè)(含培育，排除重復(fù)統(tǒng)計(jì))。建有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程(技術(shù))研究中心、教育部人文社科重點(diǎn)研究基地等國(guó)家級(jí)平臺(tái)14個(gè)。

(4)師資力量比較雄厚。聯(lián)盟高?，F(xiàn)有“兩院”院士10人，國(guó)家級(jí)教學(xué)名師8人，“長(zhǎng)江學(xué)者”人選29人，“百千萬(wàn)人才工程”人選55人。聯(lián)盟高校2005年來(lái)共承擔(dān)“973”項(xiàng)目和國(guó)家重大科研計(jì)劃15項(xiàng)，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目、教育部哲社重大攻關(guān)項(xiàng)目16項(xiàng)。

(5)教學(xué)資源較有保障。聯(lián)盟高校擁有紙質(zhì)圖書達(dá)1100余萬(wàn)冊(cè)，以及大量的電子資源和廣泛的學(xué)術(shù)期刊。聯(lián)盟高校近年來(lái)對(duì)校區(qū)進(jìn)行了擴(kuò)建，總建筑面積達(dá)800余萬(wàn)平方米。聯(lián)盟高?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)精品課程60門(含網(wǎng)絡(luò))，有2個(gè)國(guó)家一級(jí)出版社。

(二)內(nèi)部劣勢(shì)分析

(1)優(yōu)勢(shì)學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力弱。根據(jù)教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心發(fā)布的2012年一級(jí)學(xué)科評(píng)估結(jié)果，聯(lián)盟高校中共有20個(gè)學(xué)科排名全國(guó)前10，但唯有西南大學(xué)心理學(xué)排名位居全國(guó)前3(三醫(yī)大未參與此項(xiàng)評(píng)估，重大的城鄉(xiāng)規(guī)劃和礦業(yè)工程2個(gè)學(xué)科排名全國(guó)第四)。與此同時(shí)，聯(lián)盟高校也無(wú)一進(jìn)入首批“2011計(jì)劃”入選名單，學(xué)科發(fā)展不具備國(guó)內(nèi)頂尖實(shí)力。

(2)聯(lián)盟高校動(dòng)力各異。2010年12月，原北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)林建華教授調(diào)任重大校長(zhǎng)，隨即在2011年初先后訪問(wèn)西大、三醫(yī)大等其他聯(lián)盟高校，多次洽談促成聯(lián)盟成立?？梢钥闯?，重大和前任校長(zhǎng)對(duì)聯(lián)盟的成立發(fā)揮了重要作用。由于聯(lián)盟高校在資源擁有水平上存在差異，高校通過(guò)聯(lián)盟所能獲得的預(yù)期收益不一致，使得各高校參與聯(lián)盟建設(shè)的動(dòng)力不一。

(3)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)乏力。雖然聯(lián)盟高校的師資力量比較雄厚，但在領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)上明顯乏力。以“兩院”院士為例，2003年，重慶大學(xué)的孫才新教授當(dāng)選院士。除了2013年6月從蘭州大學(xué)調(diào)任重大校長(zhǎng)的周緒紅院士外，孫才新院士則是10年來(lái)聯(lián)盟高校唯一新增的院士，已于2011年仙逝。

(4)國(guó)際交流相對(duì)滯后。聯(lián)盟高校中現(xiàn)有留學(xué)生3 000余人，與國(guó)外高校的合作辦學(xué)、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生交流實(shí)習(xí)等合作項(xiàng)目近年才漸有起色，學(xué)生在校期間赴國(guó)外學(xué)習(xí)進(jìn)修、見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)的規(guī)模也不大，聯(lián)盟高校每年引進(jìn)外籍教師的數(shù)量尚不足100名。

(5)師生認(rèn)同程度不高。筆者曾問(wèn)卷調(diào)查聯(lián)盟高校師生對(duì)聯(lián)盟框架下學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、研究生推免等工作的了解和參與情況，表示“沒(méi)有或很少關(guān)注”的師生占32%，“聽(tīng)說(shuō)而已”的師生占39%，“比較了解”的占22%，“期待參與”的只有7%。以研究生交換生為例，啟動(dòng)此項(xiàng)工作以來(lái)，聯(lián)盟內(nèi)高校僅有29名研究生實(shí)現(xiàn)了交流互換。

(三)外部機(jī)遇分析

(1)西部開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)。在2012年初發(fā)布的《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》中，再次明確了重慶作為西部開(kāi)發(fā)的排頭兵角色，提出了要把重慶建設(shè)成內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地、西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心，在西部率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。隨著建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略布局逐步實(shí)施，這將為聯(lián)盟發(fā)展提供更好的外部政策環(huán)境。

(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)推動(dòng)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，重慶市大城市帶大農(nóng)村的格局沒(méi)有根本改變。老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)為重大等工科院校提供了更多機(jī)遇，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題為西南大學(xué)等涉農(nóng)高校搭建用武平臺(tái)，建設(shè)法制社會(huì)、提高人民健康水平等要求為相關(guān)高校帶來(lái)發(fā)展契機(jī)。2007年，重慶市成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這為聯(lián)盟高校提供了又一外部推動(dòng)力量。

(3)西部高校面臨振興。根據(jù)《中西部高等教育振興計(jì)劃(2012—2020年)》，國(guó)家將在優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、科研創(chuàng)新等方面給予中西部高校以特殊政策支持。聯(lián)盟高校中重醫(yī)也成為首批入圍學(xué)校，這將對(duì)聯(lián)盟發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用。

(4)地方政府鼎力支持。重慶市大學(xué)聯(lián)盟囊括了重慶市內(nèi)知名高校，在打造西部教育高地和長(zhǎng)江上游教育中心中扮演著關(guān)鍵角色。重慶市政府表示，將協(xié)調(diào)各方力量，提供各種資源，全力支持聯(lián)盟的成長(zhǎng)與壯大，這對(duì)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展無(wú)疑是重要機(jī)遇。

(四)外部威脅分析

(1)區(qū)域發(fā)展相對(duì)落后。盡管直轄以來(lái)重慶有了很大發(fā)展，但目前仍然處在欠發(fā)達(dá)階段，仍然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。城鄉(xiāng)區(qū)域差異大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，科技創(chuàng)新能力較弱［3］。區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平，決定了聯(lián)盟高校所能獲得的地方支持相對(duì)有限。

(2)高校競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。作為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)力源”和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)者，推動(dòng)高校向前發(fā)展成為各地共同選擇。與北京和東部沿海等其他發(fā)達(dá)地區(qū)高校相比，聯(lián)盟高校在吸引優(yōu)秀生源、引進(jìn)領(lǐng)軍人才、建設(shè)學(xué)科平臺(tái)、申請(qǐng)高端項(xiàng)目上處于弱勢(shì)地位，面臨著激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)。

(3)其他聯(lián)盟外部擠壓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各種形式的大學(xué)聯(lián)盟多達(dá)20余個(gè)［4］。就外部影響力而言，重慶市大學(xué)聯(lián)盟與“C9名校聯(lián)盟”、“上海西南片聯(lián)合體”、“長(zhǎng)三角高校合作聯(lián)盟”存在一定差距，在爭(zhēng)取國(guó)家層面的政策支持中不占優(yōu)勢(shì)。

(4)社會(huì)觀念保守傳統(tǒng)。對(duì)普通民眾、學(xué)生家長(zhǎng)尤其是畢業(yè)校友而言，他們難以感受到大學(xué)聯(lián)盟帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)利益，對(duì)高校之間聯(lián)合培養(yǎng)人才這種新型的辦學(xué)體制比較陌生，情感上不認(rèn)同除自己母校外的其他高校，使得聯(lián)盟在向縱深發(fā)展過(guò)程中缺乏校友等重要的外部支持。

三、基于SWOT矩陣的重慶市大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略

綜合重慶市大學(xué)聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅四個(gè)要素，并將每個(gè)要素確定為一個(gè)坐標(biāo)后，可以形成4個(gè)不同的區(qū)域:由內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和外部機(jī)遇形成的區(qū)域 I(SO)、由內(nèi)部劣勢(shì)和外部機(jī)遇形成的區(qū)域 II(WO)、由內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和外部威脅形成的區(qū)域III(ST)、由內(nèi)部弱勢(shì)和外部威脅形成的區(qū)域IV(WT)，由此構(gòu)建重慶市大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展的SWOT矩陣。

圖1 重慶市大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展的SWOT矩陣

美國(guó)學(xué)者伯頓.R.克拉克認(rèn)為，推動(dòng)大學(xué)變革的力量主要有國(guó)家權(quán)力、市場(chǎng)力量和學(xué)術(shù)權(quán)威三種，并由此得出高等教育發(fā)展的“三角協(xié)調(diào)模式”［5］?？疾靽?guó)內(nèi)各大學(xué)聯(lián)盟的發(fā)展歷史，政府、高校、市場(chǎng)一直是影響大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展的主要力量，戰(zhàn)略的制定也需要圍繞這三種力量而展開(kāi)。

(一)開(kāi)拓進(jìn)取型戰(zhàn)略:建設(shè)“三高”

開(kāi)拓進(jìn)取型戰(zhàn)略就是充分利用國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的外部機(jī)遇，在強(qiáng)化聯(lián)盟高校現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，開(kāi)拓形成新的發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)聯(lián)盟高校提檔升級(jí)。

(1)建設(shè)高規(guī)格平臺(tái)。聯(lián)盟高校應(yīng)充分發(fā)揮各自學(xué)科優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重慶工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要，設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息、新農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)治理等若干協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目②2012年7月成立的重慶大學(xué)—第三軍醫(yī)大學(xué)“生物醫(yī)學(xué)工程聯(lián)合學(xué)院”就是一次聯(lián)盟框架下校校聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新的有益探索。，聯(lián)合開(kāi)展前沿性的理論研究與戰(zhàn)略性技術(shù)開(kāi)發(fā)，共同爭(zhēng)取在國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心和人文社科重點(diǎn)研究基地等平臺(tái)建設(shè)方面取得新成就，在新一輪“2011計(jì)劃”中有所斬獲。

(2)建設(shè)高層次隊(duì)伍。除了推進(jìn)聯(lián)盟高校教師互聘，新教師聯(lián)合招聘與培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資共享外，聯(lián)盟高校還應(yīng)通過(guò)“外引內(nèi)培”等方式推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。一方面，加大對(duì)現(xiàn)有師資中學(xué)術(shù)發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹星嗄陮W(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度，創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境與平臺(tái)。另一方面，通過(guò)全職引進(jìn)、柔性引進(jìn)等方式，吸納一批站在國(guó)際學(xué)術(shù)前沿、體現(xiàn)國(guó)家重大戰(zhàn)略方向的“兩院院士”、“千人計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者”等領(lǐng)軍人才，力爭(zhēng)在國(guó)家級(jí)高層次人才數(shù)量和院士增選中實(shí)現(xiàn)新突破，引領(lǐng)帶動(dòng)聯(lián)盟高校隊(duì)伍建設(shè)。

(3)建設(shè)高水平大學(xué)。聯(lián)盟高校要根據(jù)社會(huì)發(fā)展走向和自身實(shí)際情況，進(jìn)一步明確自己的辦學(xué)類型、辦學(xué)層次、辦學(xué)功能和辦學(xué)特色，拓展發(fā)展空間。同時(shí)，聯(lián)盟高校應(yīng)充分借鑒其他高校的成熟經(jīng)驗(yàn)，在探索建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、改革本科生與研究生培養(yǎng)、提升學(xué)科與專業(yè)水平、推進(jìn)學(xué)分互認(rèn)、建立遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、開(kāi)展青年教師培訓(xùn)、建設(shè)實(shí)踐基地等活動(dòng)中合作攻關(guān)，提升各高校的辦學(xué)水平與聯(lián)盟整體實(shí)力。

(二)機(jī)會(huì)利用型戰(zhàn)略:制定“三劃”

機(jī)會(huì)利用型戰(zhàn)略是在正視聯(lián)盟高校的現(xiàn)實(shí)瓶頸基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方政策支持，加強(qiáng)聯(lián)盟發(fā)展規(guī)劃和運(yùn)行體系等自身建設(shè)，促進(jìn)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展。

(1)制定地方支持計(jì)劃。雖然聯(lián)盟中重大、西大和三醫(yī)大不是地方高校，但屬地化管理和部市共建原則，以及高等教育服務(wù)地方的根本屬性，使得重慶市政府始終是推動(dòng)聯(lián)盟發(fā)展的重要外部力量［6］。與其他一些區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟的成立主要受地方政府推動(dòng)不同，重慶市大學(xué)聯(lián)盟主要是各高校的自發(fā)行為。聯(lián)盟應(yīng)積極爭(zhēng)取重慶市政府的政策支持，出臺(tái)類似《重慶市人民政府關(guān)于支持重慶市大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展的意見(jiàn)》的官方文件，明確在資金安排、人才引進(jìn)、平臺(tái)申報(bào)、學(xué)科建設(shè)、教改項(xiàng)目、實(shí)踐基地等方面的政策支持。同時(shí)，啟動(dòng)地方政府支持聯(lián)盟發(fā)展的專項(xiàng)計(jì)劃，各高校在協(xié)同攻關(guān)中強(qiáng)化聯(lián)盟關(guān)系，以項(xiàng)目為抓手凝聚認(rèn)識(shí)。

(2)制定聯(lián)盟發(fā)展規(guī)劃。制定聯(lián)盟中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確聯(lián)盟未來(lái)發(fā)展的基本思路、合作重點(diǎn)和實(shí)施步驟，完善聯(lián)盟發(fā)展基金籌集辦法與“權(quán)責(zé)利險(xiǎn)”對(duì)等制度，是聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展的重要保障。參照美國(guó)中西部院校協(xié)作委員會(huì)(CIC大學(xué)聯(lián)盟)、歐洲研究型大學(xué)聯(lián)盟、英國(guó)羅素大學(xué)集團(tuán)、澳大利亞八校聯(lián)盟等國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在聯(lián)盟的長(zhǎng)期規(guī)劃中可以探索設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)盟的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施和評(píng)估等工作，改變現(xiàn)階段各高校部門對(duì)部門的定向聯(lián)系工作方式。

(3)制定組織運(yùn)行謀劃。聯(lián)盟應(yīng)著力完善內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)與互動(dòng)機(jī)制，以及聯(lián)盟與外部組織的合作機(jī)制。在現(xiàn)有的理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)和秘書處組織架構(gòu)上，圍繞教學(xué)改革、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際合作等聯(lián)盟確定的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，設(shè)置若干常任主席職位，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制與輪值理事長(zhǎng)相結(jié)合制度，避免因每年輪換一次理事長(zhǎng)對(duì)工作連續(xù)性的負(fù)面影響。

(三)威脅轉(zhuǎn)化型戰(zhàn)略:爭(zhēng)取“三助”

威脅轉(zhuǎn)化型戰(zhàn)略是在區(qū)域發(fā)展水平受限和外部競(jìng)爭(zhēng)激烈等客觀環(huán)境下，利用自身的優(yōu)勢(shì)特色，爭(zhēng)取其他高校、企業(yè)和校友的支持，幫助聯(lián)盟高校洼地崛起。

(1)爭(zhēng)取同行幫助。各高?？山柚鷩?guó)家“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”等優(yōu)惠政策，與國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)建立合作關(guān)系，借鑒其優(yōu)秀辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，利用已搭建發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)捆綁發(fā)展、協(xié)作共進(jìn)。同時(shí)，拓展與國(guó)內(nèi)外其他大學(xué)聯(lián)盟的合作渠道，建立起與“C9名校聯(lián)盟”等國(guó)內(nèi)知名大學(xué)聯(lián)盟，以及美國(guó)常春藤聯(lián)盟、英國(guó)羅素大學(xué)集團(tuán)等國(guó)外知名大學(xué)聯(lián)盟的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

(2)爭(zhēng)取企業(yè)扶助。大學(xué)、企業(yè)、政府的三重螺旋是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主要推動(dòng)力量［7］。聯(lián)盟高校應(yīng)充分發(fā)揮高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)的作用，圍繞重慶經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專項(xiàng)、關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，高校也應(yīng)積極尋求企業(yè)的扶持與幫助，通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)研基地、共享儀器設(shè)備、聯(lián)合課題攻關(guān)、聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生和企業(yè)研發(fā)人員、設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等方式，為高校發(fā)展提供助力。

(3)爭(zhēng)取校友資助。大學(xué)校友是一個(gè)信息豐富、知識(shí)密集且與母校有著特殊情感的群體，是蘊(yùn)藏在校外的重要資源。聯(lián)盟高校多年來(lái)培養(yǎng)了數(shù)十萬(wàn)優(yōu)秀人才，包括60余名“兩院院士”、70余名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，以及眾多企業(yè)精英。開(kāi)發(fā)運(yùn)用好校友資源，對(duì)于匯聚物質(zhì)資源、集聚人脈資源、網(wǎng)聚社會(huì)力量、凝聚文化傳承具有重要意義，對(duì)推動(dòng)聯(lián)盟發(fā)展也能釋放巨大正能量。

(四)劣勢(shì)調(diào)整型戰(zhàn)略:實(shí)現(xiàn)“三同”

劣勢(shì)調(diào)整型戰(zhàn)略是在無(wú)法改變聯(lián)盟發(fā)展的外部客觀環(huán)境，且自身發(fā)展存在諸多“短板”的前提下，充分整合聯(lián)盟現(xiàn)有資源，形成聯(lián)盟高校協(xié)同力量。

(1)實(shí)現(xiàn)資源同享。只有明確聯(lián)盟高校利益分配機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)高校個(gè)體利益與聯(lián)盟集體利益的最大化，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源同享，推動(dòng)聯(lián)盟持續(xù)深入發(fā)展。除了共享實(shí)驗(yàn)儀器、圖書文獻(xiàn)等硬件資源，以及優(yōu)秀師資、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等軟件資源外，還包括共同參與優(yōu)勢(shì)專業(yè)學(xué)科建設(shè)、共同開(kāi)展高水平項(xiàng)目研究等機(jī)會(huì)資源上，體現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)高校共同發(fā)展宗旨。

(2)實(shí)現(xiàn)?？ㄍ?。聯(lián)盟高校間的信息應(yīng)該相互暢通，以方便高校師生更好地開(kāi)展教學(xué)和學(xué)術(shù)交流。各高校都已開(kāi)發(fā)校園一卡通，在校內(nèi)都實(shí)現(xiàn)了憑卡借閱圖書、校園用餐、查詢就業(yè)信息、發(fā)起校園論壇等功能。在確立利益分配機(jī)制和資源共享前提下，聯(lián)盟高?？砷_(kāi)發(fā)校園卡統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，師生可以在登錄本校校園網(wǎng)時(shí)，進(jìn)入其他聯(lián)盟高校內(nèi)網(wǎng)，查看并使用所需資源。

(3)實(shí)現(xiàn)宣傳同步。筆者觀察到，目前只有重慶大學(xué)在校園網(wǎng)建立了“重慶市大學(xué)聯(lián)盟”網(wǎng)頁(yè)，但網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)與管理缺乏精心規(guī)劃與及時(shí)維護(hù)。著眼聯(lián)盟對(duì)外宣傳和成員高校師生之間的溝通與交流目的，建議新建獨(dú)立的“重慶市大學(xué)聯(lián)盟”官方網(wǎng)站，并在各聯(lián)盟高校的主頁(yè)顯著位置建立鏈接，統(tǒng)一發(fā)布聯(lián)盟相關(guān)信息。同時(shí)，聯(lián)合策劃并開(kāi)展高層次高水平的大型活動(dòng)，擴(kuò)大聯(lián)盟的國(guó)內(nèi)外知名度，以切實(shí)的成效贏得社會(huì)各界的認(rèn)同。

四、結(jié)語(yǔ)

區(qū)域高等教育是一個(gè)動(dòng)態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)各高校與其生存環(huán)境不斷進(jìn)行著物質(zhì)、能量與信息的流動(dòng)。在區(qū)域高等教育這個(gè)系統(tǒng)中，每一所高校既是獨(dú)立的個(gè)體，同時(shí)又是大系統(tǒng)中的一個(gè)組成要素［8］。各高校只有融入到區(qū)域高等教育的整體生態(tài)系統(tǒng)中，在系統(tǒng)整體發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能提升各高校的質(zhì)量水平。當(dāng)前國(guó)內(nèi)區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟蓬勃興起的根源即在于此。但是，區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)是一項(xiàng)涉及多個(gè)利益相關(guān)者的復(fù)雜工程。如何理性選擇聯(lián)盟伙伴，有效處理政府、高校與市場(chǎng)間的“三角關(guān)系”，充分激發(fā)并維系聯(lián)盟發(fā)展動(dòng)力，貫徹落實(shí)“權(quán)責(zé)利險(xiǎn)”對(duì)等原則，深入推進(jìn)聯(lián)盟高校集體行動(dòng)，培育形成信任型的大學(xué)聯(lián)盟文化，減少聯(lián)盟高校出于獲取稀缺資源考慮的功利行為，科學(xué)評(píng)估聯(lián)盟建設(shè)績(jī)效，這些都是大學(xué)聯(lián)盟研究有待拓展的領(lǐng)域。本文借用SWOT分析框架，研究了重慶市大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展現(xiàn)狀，并基于SWOT矩陣提出相應(yīng)的聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略。雖然各大學(xué)聯(lián)盟的建立背景、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等方面存在差異，但重慶市大學(xué)聯(lián)盟作為新成立的區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)各大學(xué)聯(lián)盟中具有一定的代表性，本文思路可以為開(kāi)展其他聯(lián)盟發(fā)展研究提供借鑒，相關(guān)結(jié)論也可為其他聯(lián)盟制定戰(zhàn)略時(shí)提供參考。

［1］吳越，曾燦，周光禮.中國(guó)高校聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制研究——基于多案例的分析［J］.高等教育研究，2012(5):95.

［2］ANDREWSK R.The concept of corporate strategy［M］.Illinois:Richard D Irwin Inc，1971:12.

［3］張德江.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨重慶市第四次代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.重慶日?qǐng)?bào)，2012－06－25(001).

［4］于洪良，孔爽.大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展:構(gòu)建高等教育優(yōu)質(zhì)資源的共享體系［J］.理論學(xué)習(xí)，2012(8):24－28.

［5］伯頓.R.克拉克.高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究［M］.王承緒，譯.杭州:杭州大學(xué)出版社，1994:159.

［6］蔣華林.重慶市高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2012(2):163－167.

［7］溫濤.政府教育資源配置的績(jī)效評(píng)價(jià)與改進(jìn)路徑——以重慶市為例［J］.西南大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2013(2)48－56.

［8］孟東方，李天鳳.創(chuàng)建大學(xué)工作學(xué)，拓展高等教育研究的新視域［J］.西南大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2013(5):59－65.