王建坤

中共宜興市委黨校 江蘇宜興 214200

依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政是破解中國(guó)難題的金鑰匙
——學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神體會(huì)

王建坤

中共宜興市委黨校 江蘇宜興 214200

堅(jiān)持依法治國(guó) 厘清法治思路 提高治理水平 狠抓措施落實(shí)強(qiáng)調(diào)司法公正。

憲法；黨的領(lǐng)導(dǎo)；執(zhí)政；治理；司法

如何認(rèn)識(shí)與理解“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)”、“依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政”，從而更好地貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理制度的現(xiàn)代化，我想講以下四方面的內(nèi)容：

第一、要厘清黨和法的關(guān)系問(wèn)題

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的政治體制，就是不斷強(qiáng)化黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，一切由黨來(lái)指揮、一切由黨來(lái)管理的政治體制。這樣的政治體制，正如鄧小平早在民主革命時(shí)期就揭示的，是“黨權(quán)高于一切”（《鄧小平文選》第1卷第11頁(yè)，人民出版社1994年版）的“以黨治國(guó)”（《鄧小平文選》第1卷第10頁(yè)，人民出版社1994年版）的體制。新中國(guó)成立后，它不但沒(méi)有被消除，反而得到了延續(xù)?！耙渣h治國(guó)”體制的實(shí)質(zhì)是，“黨在國(guó)上”、“黨在法上”。而“黨在國(guó)上”、“黨在法上”歸根到底又變成了“人在國(guó)上”、“人在法上”。鄧小平說(shuō)的很清楚，“在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷第329頁(yè)，人民出版社1994年版）這樣的“個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)際上演變成為由各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人來(lái)主宰國(guó)家、主宰法律。

由上可知，依法治國(guó)和以黨治國(guó)形成了尖銳的沖突，關(guān)鍵就在于怎樣認(rèn)識(shí)和處理法與黨的關(guān)系問(wèn)題。現(xiàn)在要推進(jìn)依法治國(guó)，恰恰是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)留存的政治觀念和政治體制的徹底顛覆。雖然說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)對(duì)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的體制作出了否定，黨不能越過(guò)法律進(jìn)行活動(dòng)的觀念也日益成為共識(shí)，但是，黨權(quán)高于一切、大于一切、自然也大于法律的思想意識(shí)觀念，并沒(méi)有輕易地退出舞臺(tái)，還深深地盤(pán)旋在一些干部的頭腦里。因此，在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，貫徹落實(shí)依法治國(guó)的首要問(wèn)題，必須徹底解決黨和法的關(guān)系問(wèn)題。通俗地說(shuō)，當(dāng)前依法治國(guó)碰到的最大問(wèn)題，就是要解決到底是黨大還是法大的問(wèn)題。

第二、要遵循法律至上，重視法治思路的落實(shí)

十八大之后，習(xí)近平總書(shū)記在不同的場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”，這在認(rèn)識(shí)上理清了社會(huì)上各種混亂的思潮，從根本上解決人治與法治的爭(zhēng)論，消除權(quán)大還是與法大的疑惑。十八屆四中全會(huì)的特殊貢獻(xiàn)在于深化和提升了對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)，是法治理論上的一次新的突破，也是法治理念上的一次新的轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)全黨和全國(guó)人民在困難中探索，在爭(zhēng)議中覺(jué)醒，在實(shí)踐中前行，具有重大的歷史意義和深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

十八大以來(lái)強(qiáng)調(diào)依憲而治，依法治國(guó)的內(nèi)容顯得更加豐富了，十八屆三中全會(huì)提出“依法治國(guó)、法治中國(guó)”的要求，提出了“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”，提出了“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。這就清楚地表明了“依憲而治、法治中國(guó)”的內(nèi)容更加豐富了，內(nèi)涵更加廣泛了，不僅要注重制度建設(shè)，而且要注重文化建設(shè)，走出一條古為今用、外為中用，走中國(guó)特色的社會(huì)主義法制的道路。

第三、要實(shí)現(xiàn)治理水平的提高

十八大以來(lái)強(qiáng)調(diào)依憲而治，就要更加自覺(jué)地落實(shí)執(zhí)法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。改革開(kāi)放以來(lái)我們十分重視和執(zhí)行十一屆三中全會(huì)確立的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針，實(shí)踐證明是非常正確的，也是完全符合實(shí)際的，而十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆黨中央，對(duì)法治方針做了新的概括，提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新的十六字方針。這是很大的豐富和發(fā)展，“法”的含義包括了憲法和全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律，包括國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府通過(guò)的法規(guī)，包括地方人大和政府各部門(mén)通過(guò)的規(guī)章。此外還包括最高法院、最高檢察院通過(guò)的適用法律問(wèn)題的解釋等等。

第四、要強(qiáng)調(diào)法制措施的落實(shí)

三分部署七分落實(shí)，憲法法律的生命在于實(shí)施。從依法治國(guó)方略的確立到法制體系的形成，是我們國(guó)家法制建設(shè)的歷史考驗(yàn)。中國(guó)并不缺少法律，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定了有效的法律243部，國(guó)務(wù)院制定的現(xiàn)行有效的行政法規(guī)680多部，地方性和部門(mén)性的規(guī)章8000多部，我們用了30多年的時(shí)間走完了西方300多年的立法進(jìn)程，我們是當(dāng)之無(wú)愧的法律大國(guó)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是法治強(qiáng)國(guó)。我們的法律體系要進(jìn)一步完善，要完成編纂《民法典》的任務(wù)，要清理和廢止計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、階級(jí)斗爭(zhēng)為綱時(shí)期、群眾運(yùn)動(dòng)時(shí)期的法律和法規(guī)?，F(xiàn)行《憲法》是一部好的憲法，涉及保障公民權(quán)利、國(guó)計(jì)民生和完善國(guó)家機(jī)構(gòu)和科學(xué)合理配置，嚴(yán)密憲法的實(shí)施程序，建立有效的憲法制度，實(shí)現(xiàn)憲法權(quán)利資源的均衡，都有進(jìn)一步完善的空間。這就需要實(shí)現(xiàn)由法律體系到法制體系的立體性的轉(zhuǎn)變。

對(duì)一次違憲行為的及時(shí)追究的重大意義勝過(guò)一千次對(duì)憲法條文的宣講的價(jià)值，要樹(shù)立憲法和依法治國(guó)的觀念，一定要加強(qiáng)依憲治國(guó)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，完善憲法實(shí)施制度，健全憲法解釋程序，專門(mén)審查法律文本的合法性，對(duì)觸犯憲法的單位和個(gè)人必須予以追究，絕不允許違反憲法和法律的特權(quán)行為存在。

第五、要強(qiáng)化公正司法和維護(hù)社會(huì)公平正義

作為公平正義最后一道防線的司法，是兩法得以善治的最終保障，科學(xué)立法的成果將由司法得到落實(shí)和維護(hù)，全民修法的習(xí)慣養(yǎng)成也會(huì)經(jīng)由司法得到指引和強(qiáng)化。十八屆四中全會(huì)《決定》指出“公正是法制的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞的作用?！贝_保公正司法按照中央的部署，落實(shí)好本輪司法體制改革的各項(xiàng)任務(wù)之外，全國(guó)人大及其常委會(huì)也要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候啟動(dòng)憲法和相關(guān)法律的修正工作，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為保證公正司法提高司法的公信力，保障護(hù)行。

歷史告訴我們，法治的發(fā)展雖無(wú)坦途可走，但也是勢(shì)不可擋。我相信社會(huì)主義找到了依法治國(guó)和依憲治國(guó)，就找到了治國(guó)理政的最佳方案。只有我們堅(jiān)持行走在法治的大道上，就能夠保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義的進(jìn)步。我也充分相信，我們黨有膽識(shí)有魄力、有能力，依靠廣大民眾的聰明才智，解決好中國(guó)的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)中華之崛起，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大的復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”。