楊靜

安徽大學(xué) 安徽合肥 230031

信息社會中公權(quán)力約束機(jī)制的探討
——基于公共部門人力資源管理的視角

楊靜

安徽大學(xué) 安徽合肥 230031

在信息時代，公眾對政府職能的精準(zhǔn)發(fā)揮和公權(quán)力的有效運用有了更高的期待。然而，在現(xiàn)實生活中，一方面總有一些人“善于”固守舊觀念喜歡任性用權(quán)隨性而為；另一方面由于互聯(lián)網(wǎng)社會信息傳播得速度和廣度都將超出以往，這就使得有些人的任性終將不能為公眾所接受，因此，在新形勢下基于公共部門人力資源管理的角度，旨在加強對公權(quán)力約束機(jī)制的探討就顯得十分的有必要。

信息社會;公共部門;公權(quán)力;約束機(jī)制

一、引言

進(jìn)入信息時代，網(wǎng)絡(luò)與通訊工具的迅猛發(fā)展使得公共服務(wù)和公共管理也發(fā)生了形態(tài)上的變化：一方面政府的行為和管理活動越來越容易被公眾所了解，另一方面公眾也越來越善于運用微博、微信等平臺來表達(dá)利益訴求和發(fā)表看法。尤其是當(dāng)政府在處理一些熱門的公共事件時會引起公眾格外的關(guān)注，甚至公眾的輿論導(dǎo)向有時都會影響到政府的決策過程。所以，在信息社會中，一方面得加強對公共部門人員的管理，使其能更新觀念、明確職責(zé)，適應(yīng)在新時期中主動運用新思維解決新問題的趨勢；另一方面公眾可以運用新工具，借助網(wǎng)絡(luò)等新途徑來強化對公共部門人員的監(jiān)督問責(zé)，迫使公權(quán)力在一定的制度框架下合理合法運行。

二、信息社會與公權(quán)力約束機(jī)制的現(xiàn)狀分析

(一) 信息社會的現(xiàn)狀分析

我們正在經(jīng)歷一個信息化的新時代，在這個新興社會中，信息和知識可以通過世界上所有的網(wǎng)絡(luò)快捷生成，然后迅速傳播和分享，這就使得人與人之間的交流變得簡單快捷。隨著信息社會的發(fā)展，改變得不僅僅是人們的行為方式和思維模式，而且也深刻影響著現(xiàn)代社會的政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域。人力資源知識化就是其影響下的一個顯著特征，要求在信息社會中需以知識和人才為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，著重于人力資源的開發(fā)和應(yīng)用，促使其能全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

（二）公權(quán)力約束機(jī)制的現(xiàn)狀分析

目前我國公共部門人力資源管理的特權(quán)意識還有待弱化，有些單位的工作人員在事件的處理過程中存在慢作為甚至不作為、人為設(shè)置條件故意拖延、服務(wù)意識淡薄和扯皮推諉等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。甚至在一些省的窗口單位和行業(yè)都存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”及“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”，等漠視群眾的典型問題。而一旦這樣的問題被曝光了，一般的做法要么就是找相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)談話，然后通報批評問責(zé)，要么就是要求當(dāng)事人作出書面檢查和黨內(nèi)警告處分。問題處理的整個過程不僅顯得十分得被動，而且沒有一個公之于眾明確的懲戒約束機(jī)制。

三、信息社會中公權(quán)力約束的問題癥結(jié)分析

信息社會中，通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得公眾更容易間接地參與到公共事件的處理過程中，這就使得一些問題能被追本溯源。

（一）“官本位”思想的侵蝕

我國作為一個文化大國，在歷史長河中雖然積淀了博大精深的中華文化，但同時也受到了封建專制主義思想的影響，以“官本位”為代表的封建官僚主義作風(fēng)就“潛移默化”地浮現(xiàn)于當(dāng)今的社會中，使得行政機(jī)構(gòu)的有些公務(wù)人員辦起事來總會有一種凌駕于民高高在上的感覺，漠視群眾顯得“為人民服務(wù)”只是一句與現(xiàn)實相違的口號而已。

（二）核心職能的缺失

由于計劃體制時期遺留下來的弊病，我國公共部門的崗位設(shè)置繁冗以及職能冗亂繁雜，使得公務(wù)人員對待權(quán)利義務(wù)能作選擇性地取舍，結(jié)果是直接導(dǎo)致扯皮推諉現(xiàn)象的發(fā)生。加之公務(wù)人員私人目標(biāo)與公共部門整體目標(biāo)之間的脫節(jié)，導(dǎo)致其在行使職權(quán)時，“哪些必須做”、“哪些不能做”沒有一個明確的界定，最終使得公共部門這一組織的核心職能混亂甚至嚴(yán)重缺失。

（三）碎片化的行政官僚體制

在傳統(tǒng)的行政官僚體系中，上下級之間是清晰明確的隸屬關(guān)系結(jié)構(gòu)，每個部門在強調(diào)“對上負(fù)責(zé)”的上級問責(zé)體系中各司其職地完成相對獨立的政務(wù)工作，甚至是只對碎片化的具體指標(biāo)負(fù)責(zé)而忽略指標(biāo)難以涵蓋的總目標(biāo)，這就使得特權(quán)主義“思潮”容易蔓延，從而會出現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的缺失。并且由于大量綜合性政務(wù)問題的處理依賴于跨層級、跨部門之間的協(xié)調(diào)配合，因此，碎片化科層制的僵化特征也難以適應(yīng)現(xiàn)代公共部門人力資源的管理要求。

四、信息社會中公權(quán)力約束機(jī)制的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變理念，強化服務(wù)的意識

打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。通過在公共部門內(nèi)部推出流動機(jī)制和淘汰機(jī)制,促使傳統(tǒng)的“以官為本”的“官本位”價值觀念向以“以能為本”的“服務(wù)觀”價值理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，逐步讓公務(wù)人員意識到知識和能力的重要性。隨著人力資源管理的先進(jìn)技術(shù)被不斷應(yīng)用于公共組織中，在績效管理、職務(wù)晉升等方面將會有越來越多地體現(xiàn)“能力為本”的觀念和更多更好地為人民服務(wù)的價值理念。

（二）轉(zhuǎn)變職能，建立健全權(quán)力清單制度

建立權(quán)力清單制度，一方面要做“減法”：把已經(jīng)不適合社會發(fā)展或已經(jīng)市場化的行政權(quán)力去掉，明確部門的職能定位和自身的權(quán)責(zé)認(rèn)識；另一方面也要做“加法”：強化公共部門人力資源的管理水平，端正其履職態(tài)度和優(yōu)化其服務(wù)理念。健全清單制度，要明確劃定政府的權(quán)力范圍，使得行政主體的權(quán)責(zé)更加清晰，也讓行政相對人能一目了然。細(xì)化后的權(quán)力清單要求行政機(jī)關(guān)必須履行其職權(quán)和職責(zé)，在權(quán)力行使范圍內(nèi)，行政主體有權(quán)更有責(zé)任去行使，而不屬于其范圍的，則堅決不能行使，否則將被依法追究其法律責(zé)任。從而最大程度上避免越權(quán)或監(jiān)管缺位等現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上控制和規(guī)范行政權(quán)。

（三）強化外部問責(zé)機(jī)制

隨著轉(zhuǎn)型時期全面改革的深化和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度的增快，傳統(tǒng)科層制的上級問責(zé)式的監(jiān)督體系已經(jīng)越來越難以適應(yīng)政務(wù)運行質(zhì)量的要求了。信息社會使得公民能更便捷地獲取政務(wù)信息，從而增強政府與公民之間的問責(zé)關(guān)系，這樣就可以通過創(chuàng)新電子政務(wù)，強化外部問責(zé)機(jī)制，塑造出一個更講效率和成本－收益的政府。但是由于中國碎片化的行政特征容易使得意圖整合部門職能的電子政務(wù)也會出現(xiàn)“條塊分割“的特征，因此要加強同其它組織以及相關(guān)配套制度改革因素的匹配，始終堅持“事事有結(jié)果、件件有回音”的問責(zé)理念，使電子政務(wù)能真正有效發(fā)揮積極的作用。

五、結(jié)語

在信息社會中不管是何種約束機(jī)制的應(yīng)對，本質(zhì)上都是要求公共部門不僅要加強人力資源的內(nèi)部管理活動來適應(yīng)新形勢，還要求其能創(chuàng)新形式，主動接受監(jiān)督讓公眾能利用網(wǎng)絡(luò)等平臺促使政府規(guī)范用權(quán)、有效用權(quán)。

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[3]左陳卓,姚超.現(xiàn)代公共人力資源管理發(fā)展趨勢探究[J].經(jīng)營管理者,2015.

[4]王春業(yè).論地方行政權(quán)力清單制度及其法制化[J].政法論叢,2014.

楊靜，男，安徽合肥人，安徽大學(xué)行政管理專業(yè)的研究生。