文 葛劍平

提高農(nóng)村教師的工資待遇迫在眉睫

文 葛劍平

當(dāng)前我國(guó)在保障農(nóng)村教師待遇方面的情況還是不容樂(lè)觀，尤其是落實(shí)農(nóng)村教師工資平均水平不得低于公務(wù)員平均工資水平難度還非常大，保障農(nóng)村教師福利待遇的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。

農(nóng)村教育是國(guó)家教育改革與發(fā)展中最為薄弱的部分，也是整個(gè)國(guó)家教育體系中的最大短板。教師是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的重要保障，教師的工資待遇及社會(huì)保障體系的完善是農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定和提高的重要前提和基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的今天，希望各級(jí)政府、各級(jí)教育主管部門(mén)以及全社會(huì)的人們來(lái)共同關(guān)注農(nóng)村教育，切實(shí)提高教師行業(yè)的平均工資水平，特別是重點(diǎn)解決好農(nóng)村教師所面臨的各種困難，保障和提高農(nóng)村教師的社會(huì)地位和福利待遇，使廣大農(nóng)村教師切實(shí)提升職業(yè)幸福感。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)村教育作出了重要規(guī)劃。據(jù)抽樣調(diào)查，95%的農(nóng)村教師關(guān)注“鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”，期待2015年中央1號(hào)文件中關(guān)于“集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策”能夠得到真正有效的落實(shí)。

近年來(lái)，國(guó)家在加大農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時(shí)，也在不斷加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)保障和改善教師的工資待遇。在充分肯定我國(guó)農(nóng)村教師待遇保障取得階段性成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)在保障農(nóng)村教師待遇方面的情況還是不容樂(lè)觀，尤其是落實(shí)農(nóng)村教師工資平均水平不得低于公務(wù)員平均工資水平難度還非常大，保障農(nóng)村教師福利待遇的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。

在2013年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)2013年中央1號(hào)文件要求對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》，明確提出要對(duì)連片特困地區(qū)義務(wù)教育鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助。在實(shí)施中，截至2013年12月底，22個(gè)省份的699個(gè)連片特困地區(qū)縣，實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的只有14個(gè)省份的219個(gè)縣，覆蓋率僅為31%。主要存在三方面問(wèn)題：

部分省份政府部門(mén)思想觀念還比較保守。有的尚未充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村教育發(fā)展的核心，對(duì)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策的意義和要求領(lǐng)會(huì)不透徹，存在“先撥款再實(shí)施”的等靠依賴(lài)思想，落實(shí)上缺乏主觀能動(dòng)性、辦事拖沓。同時(shí)，個(gè)別省、市、縣相關(guān)部門(mén)缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神，在鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的組織實(shí)施、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用管理方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，責(zé)任不夠明確，存在相互推諉扯皮現(xiàn)象。

“以縣為主”資金配套缺口問(wèn)題也很突出。目前，我國(guó)實(shí)行“以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政投入體制，籌集經(jīng)費(fèi)的責(zé)任由縣級(jí)政府承擔(dān)。由于不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，直接導(dǎo)致了教育因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的資源投入差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助資金來(lái)源多由地方各級(jí)政府共同承擔(dān)。其中，省級(jí)政府獨(dú)立承擔(dān)的占26%，市級(jí)政府獨(dú)立承擔(dān)的占2%，縣級(jí)政府獨(dú)立承擔(dān)的占26%，地方各級(jí)政府按比例分擔(dān)的占46%。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政收入來(lái)源有限，從而導(dǎo)致受益教師比例、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。

監(jiān)督管理制度方面也不夠健全。為連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，是黨中央、國(guó)務(wù)院為鄉(xiāng)村教師辦的一件好事實(shí)事。在具體執(zhí)行中，一些地方?jīng)]有實(shí)行實(shí)名制管理，一些地方未建立補(bǔ)助公開(kāi)公示制度，多數(shù)教育部門(mén)網(wǎng)站未對(duì)補(bǔ)助情況進(jìn)行常年公示，一些地方未采取多種形式積極主動(dòng)宣傳解釋政策，使得許多教師不了解政策或存在誤解。在調(diào)查中，65%的教師不清楚連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施時(shí)間。

為此，在提升農(nóng)村中小學(xué)教師社會(huì)地位方面，提出以下建議與對(duì)策 ：

要重視教育“軟實(shí)力”。各級(jí)政府部門(mén)要切實(shí)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村教育的“軟實(shí)力”最集中、最核心的是師資隊(duì)伍建設(shè)。教育投入不僅要“錦上添花”，更要“雪中送炭”，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。引導(dǎo)教育投入由原先側(cè)重于修建校舍、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等硬件投入，逐步向側(cè)重于教師培訓(xùn)等軟件投入，進(jìn)一步提高教育投入的使用效率。

要逐步縮小城鄉(xiāng)間教師收入差距。鑒于地區(qū)教育財(cái)政差異較大，短期內(nèi)，建議中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金或者建立教育基金，用于加大連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的扶植力度，保障其福利待遇落到實(shí)處。長(zhǎng)期內(nèi)，要充分重視地區(qū)差異，根據(jù)不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平推進(jìn)分層分類(lèi)義務(wù)教育財(cái)政投入模式。在財(cái)政分權(quán)的體制下，要進(jìn)一步理順中央與省、市、縣、鄉(xiāng)的權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化中央和省級(jí)政府的義務(wù)教育投入責(zé)任，通過(guò)一系列的政策、法規(guī)來(lái)調(diào)整地區(qū)、城鄉(xiāng)間的收入分配，切實(shí)做到在社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先安排教育發(fā)展、保證財(cái)政資金優(yōu)先教育投入，不斷縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間教育差距，從而為農(nóng)村廣大中小學(xué)教師的發(fā)展創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。

必須進(jìn)一步拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)村教育事業(yè)的積極性，繼續(xù)加大農(nóng)村教育投入的力度。引導(dǎo)民間資本以多種方式參與教育事業(yè)。以發(fā)行教育彩票和教育公債等形式吸納社會(huì)資金，保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)對(duì)西部地區(qū)教育的對(duì)口支持，幫助西部地區(qū)培訓(xùn)教師、改善辦學(xué)條件，充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

此外，還要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和監(jiān)督檢查。各地區(qū)要對(duì)農(nóng)村教師生活補(bǔ)助項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，實(shí)事求是地查找實(shí)施過(guò)程中存在的矛盾問(wèn)題并積極去解決。同時(shí)接受輿論和社會(huì)的監(jiān)督，提高教育投入的公開(kāi)性和透明性，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的效益。

作者系全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席、北京市政協(xié)副主席、民盟市委主委、北京師范大學(xué)副校長(zhǎng)

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