文/羅雨澤

一帶一路：挑戰(zhàn)與建議

文/羅雨澤

“一帶一路”借鑒傳承“絲綢之路”這一和平共贏歷史符號(hào)，致力通過溝通交流，管控好歷史遺留的矛盾和分歧，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，消除貿(mào)易投資合作障礙，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，尋找共贏發(fā)展的最大公約數(shù)，在發(fā)展中解決各種問題，筑牢和平發(fā)展的經(jīng)濟(jì)紐帶，進(jìn)而推動(dòng)和諧、穩(wěn)定、均衡、普惠國(guó)際秩序的重塑。

當(dāng)今世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，世界經(jīng)濟(jì)格局多極化特征凸顯，舊的秩序被打破，新的秩序尚未建立，在各種危機(jī)的沖擊和影響下，貿(mào)易保護(hù)、經(jīng)濟(jì)制裁、局部摩擦?xí)r有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)攻擊、極端主義、武裝沖突仍對(duì)社會(huì)和諧、人類文明構(gòu)成極大威脅。歷史告訴我們，只有秉持開放包容、共同發(fā)展的理念，國(guó)與國(guó)之間才能和睦和諧，地區(qū)才能和平穩(wěn)定，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安，人民福祉才能不斷改善?！耙粠б宦贰苯梃b傳承“絲綢之路”這一和平共贏歷史符號(hào)，致力通過溝通交流，管控好歷史遺留的矛盾和分歧，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，消除貿(mào)易投資合作障礙，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，尋找共贏發(fā)展的最大公約數(shù)，在發(fā)展中解決各種問題，筑牢和平發(fā)展的經(jīng)濟(jì)紐帶，進(jìn)而推動(dòng)和諧、穩(wěn)定、均衡、普惠國(guó)際秩序的重塑。

圖1：絲綢之路沿線經(jīng)濟(jì)格局變化

共建“一帶一路”是沿線各國(guó)的務(wù)實(shí)選擇

“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)有著較大的發(fā)展?jié)摿?/p>

一方面，“一帶一路”人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，尚有較大發(fā)展空間：2013年，“一帶一路”沿線中57國(guó)總?cè)丝谶_(dá)43.5億，占全球的61.1%，但人均GDP僅為5050美元，不到世界平均水平的一半；另一方面，“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，諸多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)好于全球。如表1所示，除貿(mào)易增長(zhǎng)率在1990－2000年期間“一帶一路”低于全球平均水平外，“一帶一路”各指標(biāo)在三個(gè)時(shí)期均高于世界平均水平，有著優(yōu)異的表現(xiàn)。

尤其是金融危機(jī)后，中亞、東南亞等發(fā)展中國(guó)家保持較快增長(zhǎng)，歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞太經(jīng)濟(jì)圈之間的“瓶頸”和“薄弱地帶”正在不斷改善（見圖1），絲綢之路迎來復(fù)興繁榮的重大機(jī)遇。

共建“一帶一路”有著良好的合作基礎(chǔ)

一是形成于兩千多年前的古絲綢之路極大地促進(jìn)了沿線各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)交流和人員往來，開創(chuàng)了古代國(guó)際交流合作成功模式，形成了深厚的積淀，留下了寶貴的精神財(cái)富?！耙粠б宦贰备σ惶岢觯偷玫窖鼐€國(guó)家的積極效應(yīng)，目前表示積極參與的國(guó)家、地區(qū)已達(dá)60多個(gè)；二是大多數(shù)沿線國(guó)家均為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較為相近，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作發(fā)展?jié)摿Υ蟆?jù)海關(guān)總署初步測(cè)算，2014年我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家或地區(qū)進(jìn)出口雙邊貿(mào)易值接近7萬億元人民幣，占同期我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的1／4，增長(zhǎng)7%左右，是我國(guó)進(jìn)出口總體增速的三倍。作為合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是大多數(shù)沿線國(guó)家比較薄弱的環(huán)節(jié)，而中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上積累的豐富經(jīng)驗(yàn)將有助于提升區(qū)域互聯(lián)互通水平（見圖3）。三是大部分沿線國(guó)家政局穩(wěn)定，與我國(guó)雙邊關(guān)系不斷改善。中國(guó)與中亞等國(guó)簽署了廣泛的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定、投資保護(hù)協(xié)定；中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系建設(shè)進(jìn)入新階段，致力將中俄全面、平等、互信的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升至更高水平；中國(guó)與東盟貿(mào)易合作走過了“黃金十年”，正在傾力打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，走向“鉆石十年”。

共建“一帶一路”面臨的困難和挑戰(zhàn)

一是仍存在較高的政治風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，不僅需要相關(guān)國(guó)家政府之間達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)，而且需要相鄰地區(qū)政局穩(wěn)定。該地區(qū)部分國(guó)家之間尚存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，一些國(guó)家內(nèi)部政局也缺乏穩(wěn)定性，部分地區(qū)仍是武裝摩擦和沖突的高發(fā)地。

二是政策和制度缺乏協(xié)調(diào)性。該地區(qū)不少國(guó)家法律不健全、不穩(wěn)定，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)水平較低，國(guó)與國(guó)之間仍存在較多貿(mào)易投資壁壘，如實(shí)施較為嚴(yán)格的許可證準(zhǔn)入制度等；海關(guān)程序和文件不統(tǒng)一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不一致，交通物流運(yùn)輸信號(hào)存在差異等等，都對(duì)該地區(qū)的貿(mào)易自由化和投資便利化形成了嚴(yán)重阻礙。

三是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)布局、人口地理分布密度存在差異，發(fā)展重點(diǎn)可能不同。以陸上交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，我國(guó)貨物運(yùn)輸量大、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，進(jìn)行鐵路運(yùn)輸符合技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，而中亞國(guó)家地廣人稀，制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，運(yùn)輸量比較分散，公路和民航運(yùn)輸更符合其目前發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性要求。

四是多數(shù)國(guó)家建設(shè)資金缺乏。據(jù)亞行估計(jì)，2010-2020年間，僅絲綢之路沿線亞洲8國(guó)（中國(guó)、哈薩克斯坦、巴基斯坦、印尼、馬來西亞、泰國(guó)、菲律賓、越南）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的投資累計(jì)就達(dá)5.7萬億美元。我國(guó)周邊大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施投資資金，據(jù)亞洲開發(fā)銀行估算，目前東盟每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求為600億美元左右,但由成員國(guó)籌集的基礎(chǔ)設(shè)施基金投資尚不足10億美元；中亞地區(qū)僅哈薩克斯坦和巴基斯坦兩國(guó)所需的基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)就達(dá)2490億美元，而該地區(qū)國(guó)民儲(chǔ)蓄率低于世界平均水平。

圖2：WTO成員與觀察員分布

表1：“一帶一路”與世界總體比較

五是沿線地區(qū)投融資平臺(tái)及機(jī)制建設(shè)滯后。首先，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的雙邊合作基金數(shù)量、規(guī)模和融資能力都比較有限，如中國(guó)和東盟的投資合作基金一期募資規(guī)模10億美元，東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金募資總規(guī)模不到10億美元；其次，現(xiàn)有的多邊投資機(jī)構(gòu)重點(diǎn)任務(wù)在于“扶貧”，正在籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新設(shè)立的絲路基金提供的資金有效地補(bǔ)充了資金供給，但與總需求相比差距仍然懸殊；再次，區(qū)域和國(guó)內(nèi)的資本市場(chǎng)尤其是債券市場(chǎng)不發(fā)達(dá)；最后，國(guó)際流行的BOT（建造—經(jīng)營(yíng)—移交）、TOT（轉(zhuǎn)交—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)交）、PPP（公私合伙或合營(yíng)）等非官方資金利用方式很少采用。

圖3：2014年全球250大國(guó)際承包商部分國(guó)家入圍數(shù)

表2：中國(guó)部分境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)分布

政策建議

為使沿線各國(guó)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提升互利共贏，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定、繁榮和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“五通”有機(jī)結(jié)合起來，以政策溝通為抓手，道路聯(lián)通為基礎(chǔ)，貿(mào)易暢通為載體，貨幣流通為工具，民心相通為長(zhǎng)期保障，硬件、軟件和人員流動(dòng)三位一體，協(xié)調(diào)推進(jìn)，繁榮沿線經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將之建設(shè)成為運(yùn)輸順暢、產(chǎn)業(yè)聚集、貿(mào)易繁榮、內(nèi)涵豐富的經(jīng)濟(jì)走廊，使之成為堅(jiān)韌結(jié)實(shí)的和諧國(guó)際關(guān)系紐帶，建議：加強(qiáng)對(duì)話溝通，增進(jìn)政策協(xié)調(diào)

充分利用現(xiàn)有合作對(duì)話平臺(tái)，如APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞洲合作對(duì)話、亞信峰會(huì)、上合組織等，就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、聯(lián)合反恐、建設(shè)跨境運(yùn)輸通道、簽署和落實(shí)運(yùn)輸便利化協(xié)定等地區(qū)重大合作問題展開磋商，增強(qiáng)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策的協(xié)調(diào)性，提高貿(mào)易自由化和投資便利化水平；并根據(jù)發(fā)展與合作需要，持續(xù)完善全方位、多層級(jí)的溝通機(jī)制，共同建立和維護(hù)穩(wěn)定、和諧、友善的發(fā)展環(huán)境。深化金融合作，共建投融資平臺(tái)

一帶一路沿線國(guó)家儲(chǔ)蓄投資水平存在差異，而且分布具有不一致性。通過共建投融資平臺(tái)，擴(kuò)大不同貨幣互換規(guī)模，提高結(jié)算效率，不但可以緩解重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金瓶頸，而且可以促進(jìn)資金在該區(qū)域的有效配置，實(shí)現(xiàn)較高回報(bào)。沿線各國(guó)應(yīng)積極參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和上海合作組織開發(fā)銀行建設(shè)，探討設(shè)立一批多雙邊共同開發(fā)合作基金，聯(lián)合打造共商、共籌、共建、共營(yíng)、共享的投融資體系和機(jī)制，有力支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)合作。

相互擴(kuò)大開放，聯(lián)合建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

經(jīng)濟(jì)合作大通道建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局有機(jī)結(jié)合，才能解決基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？缇钞a(chǎn)業(yè)合作區(qū)、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)，邊界清晰，易于管控，可作為沿線各國(guó)開展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作的試驗(yàn)區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。中國(guó)自2006年開始，已與東道國(guó)合作建立一批境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)（見表2），目前數(shù)量還不夠多，規(guī)模也比較小，在其發(fā)展中還存在諸多問題需要通過加強(qiáng)合作來解決。沿線各國(guó)可考慮相互擴(kuò)大開放，聯(lián)合推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，采取更為便利化的貿(mào)易投資措施，沿交通運(yùn)輸大通道建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展支點(diǎn)，對(duì)沿線國(guó)際合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用。

發(fā)揮智庫優(yōu)勢(shì)，有力促進(jìn)相互溝通

隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及和社會(huì)信息化水平的不斷提升，以及全球化和區(qū)域一體化的深入推進(jìn)，相關(guān)利益主體的參與度和影響決策的因素都在不斷加強(qiáng)、增多，政府決策面臨的形勢(shì)愈加復(fù)雜，更加需要以智庫的深入研究為基礎(chǔ)，如果沿線國(guó)家智庫之間先行做好充分的溝通交流，將有助于消除誤解、減少政府誤判、降低沖突風(fēng)險(xiǎn)，也有助于提前消除政策合作障礙，彌合分歧，加快合作進(jìn)程；此外，智庫專家對(duì)社會(huì)輿論也有著較強(qiáng)的影響力，智庫之間加強(qiáng)合作、加深理解，對(duì)民心相通也可發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（本文是基于國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心招標(biāo)課題“我國(guó)推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的投融資機(jī)制研究”成果整理而成）

作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部