陳明鶴 榮宏慶

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽110004）

中國特色社會主義生態(tài)文明體制建設(shè)探索※

陳明鶴 榮宏慶

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽110004）

中國特色社會主義生態(tài)文明體制是中國社會主義理論發(fā)展歷程中的一次重大創(chuàng)新，目前已經(jīng)成為了中國社會主義理論的重要組成部分，生態(tài)文明體制建設(shè)是中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式遭遇資源短缺，環(huán)境污染、生態(tài)惡化重重危機背景之下持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在生態(tài)文明建設(shè)重要性不斷凸顯的時代背景之下，對這一命題進行深入探索具有重要的現(xiàn)實意義。本文對于中國特色生態(tài)文明內(nèi)涵以及特征進行了全面的概括闡述，對于生態(tài)文明建設(shè)體系進行了不同層面的解讀，總結(jié)分析了中國生態(tài)文明建設(shè)的背景，在此基礎(chǔ)之上，提出中國特色社會主義生態(tài)文明體制建設(shè)路徑。

中國特色；生態(tài)文明；體制建設(shè)；理論探索；

生態(tài)文明建設(shè)是中國共產(chǎn)黨在整個人類社會經(jīng)歷了后工業(yè)化所帶來的種種經(jīng)驗教訓(xùn)后作出的歷史發(fā)展新選擇。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。”目前世界各個國家紛紛將生態(tài)文明建設(shè)作為解決經(jīng)濟發(fā)展中遭遇到的環(huán)境問題的靈丹妙藥，生態(tài)文明建設(shè)因此成為了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。黨的十八大明確提出生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)、目標(biāo)、方向，生態(tài)文明建設(shè)地位不斷提升，其與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)共同形成了“五位一體”的總體布局。生態(tài)文明建設(shè)被納入到了全面建設(shè)小康社會的整體范疇之內(nèi)，希望能夠?qū)雮€多世紀(jì)以來快速工業(yè)化過程中積累下來的深層次問題加以解決。當(dāng)今社會正處于一個從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機遇期，如果能夠抓住這一機遇，實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，中國的經(jīng)濟社會在未來很長的一段時間內(nèi)還將會保持平穩(wěn)增長勢頭，反之必然會影響到中國的持續(xù)發(fā)展以及民族復(fù)興。在黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)的歷史背景之下，對于中國特色社會主義生態(tài)文明體制建設(shè)這一課題進行深入的闡述分析，理清中國特色社會主義生態(tài)文明體制內(nèi)涵、特征，可以為中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進提供理論層面的堅實支撐。

一、中國特色社會主義生態(tài)文明內(nèi)涵特征

生態(tài)文明是一個古老的話題，不過在工業(yè)文明時代之前，生態(tài)文明并沒有受到廣泛的關(guān)注，直到上世紀(jì)七八十年代，隨著工業(yè)文明所帶來的負(fù)面問題的不斷凸顯，生態(tài)文明才開始成為整個社會所廣泛關(guān)注的話題。中國對于生態(tài)文明的關(guān)注始于上世紀(jì)80年代，隨著中國快速的工業(yè)化，生態(tài)文明開始進入高層視野，黨的十五大提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，黨的十六大提出了環(huán)境改善的要求，黨的十七大提出了生態(tài)文明建設(shè)概念，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到了社會主義事業(yè)“五位一體”的整體布局中，進一步提升了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！苯?jīng)過歷屆中央政府的不斷探索完善，中國目前已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的中國特色社會主義生態(tài)文明理論體系，這一理論體系成為了指導(dǎo)中國生態(tài)文明建設(shè)的基本理論依據(jù)。

中國特色社會主義生態(tài)文明內(nèi)涵包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1．中國特色社會主義生態(tài)文明確信人民群眾是生態(tài)文明建設(shè)的力量源泉。中國歷屆政府在生態(tài)文明建設(shè)方面都特別注重依賴群眾，通過充分發(fā)動群眾力量來推進生態(tài)文明的持續(xù)建設(shè)。在中國開展全民義務(wù)植樹活動就是依靠群眾的真實反映。建設(shè)社會主義生態(tài)文明，必須要做到依靠人民群眾的力量，將人民群眾參與的積極性充分的激發(fā)出來，使得社會成員牢牢樹立生態(tài)文明建設(shè)理念。

2．中國特色社會主義生態(tài)文明強調(diào)科學(xué)技術(shù)在生態(tài)文明建設(shè)中作用的發(fā)揮。鄧小平提出了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的重要論斷，在此背景下中國特色的社會主義生態(tài)文明建設(shè)始終堅持采用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改變傳統(tǒng)的資源投入高、浪費大的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟收益低的粗放增長模式。

3．中國特色社會主義生態(tài)文明要求人與自然的和諧相處。人類要尊重自然規(guī)律，本著可持續(xù)發(fā)展的原則改造自然。中國特色社會主義生態(tài)文明的特征有以下幾點：一是帶有濃厚的中國傳統(tǒng)文化色彩，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化對于自然環(huán)境的一個認(rèn)知；二是具有典型的中國社會主義特色，是在社會主義框架內(nèi)對生態(tài)文明的闡述，打上了馬克思主義關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)思想烙?。蝗侵v究法制和制度的系統(tǒng)性，從政治文明、法制文明、科學(xué)技術(shù)等諸多方面闡述了生態(tài)文明的建設(shè)，內(nèi)容更加全面詳盡。

二、中國特色社會主義生態(tài)文明體制解讀

中國特色社會主義生態(tài)文明體制凝聚了幾代共產(chǎn)黨人的智慧，是中國共產(chǎn)黨多年來對于生態(tài)文明這一理論內(nèi)容進行不斷探索完善的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論與時俱進的產(chǎn)物。對于中國特色社會主義生態(tài)文明體制的解讀，需要緊緊圍繞中國特色社會主義來進行，從社會發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)律三個視角進行全面的闡述。

1．社會發(fā)展內(nèi)容視角下的生態(tài)文明。從社會發(fā)展內(nèi)容層面來看，中國特色社會主義生態(tài)文明體制是現(xiàn)代社會文明的重要內(nèi)容之一。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到了社會主義建設(shè)的整體范圍中去，并將其作為全面建設(shè)小康社會的一項重要指標(biāo)，從物質(zhì)文明到精神文明，再到如今的生態(tài)文明，充分地反映出來中國共產(chǎn)黨對于人類文明進程的一個準(zhǔn)確認(rèn)知。生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明之間具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。長期以來中國在經(jīng)濟社會的發(fā)展中片面的割裂生態(tài)文明與其他文明之間的關(guān)系，導(dǎo)致了社會建設(shè)內(nèi)容的失衡。在物質(zhì)文明與生態(tài)文明的辯證關(guān)系之上，長期以來存在這樣的一種錯誤理念，那就是物質(zhì)文明與生態(tài)文明不可兼得。在當(dāng)前以經(jīng)濟發(fā)展為中心的主導(dǎo)理念下，物質(zhì)文明建設(shè)被置于一個高高在上的位置，而生態(tài)文明建設(shè)被有意無意的忽視，結(jié)果導(dǎo)致中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量下滑問題明顯，同時帶來了巨大的環(huán)境危害。這一嚴(yán)峻的社會現(xiàn)實迫切要求中國要重視生態(tài)文明的建設(shè)，做到生態(tài)文明與物質(zhì)文明的共同發(fā)展，生態(tài)文明的建設(shè)需要物質(zhì)文明建設(shè)提供物質(zhì)支撐，而物質(zhì)文明建設(shè)的持續(xù)需要生態(tài)文明提供保障。

2．社會發(fā)展階段視角下的生態(tài)文明。鄧小平根據(jù)中國的基本國情，創(chuàng)新性的提出了社會主義發(fā)展階段理論，認(rèn)為當(dāng)前以及未來很長的一段時期內(nèi)中國都將是社會主義初級階段。社會主義初級階段這一基本國情是中國生態(tài)文明體制形成的現(xiàn)實基礎(chǔ)，對于生態(tài)文明體制的解決不能夠回避中國處于社會主義初級階段這一客觀現(xiàn)實。馬克思對于生態(tài)文明與社會主義、共產(chǎn)主義之間的聯(lián)系進行了充分的闡述，他認(rèn)為共產(chǎn)主義是人的全面發(fā)展的階段，這一階段人與自然、人與人之間的矛盾都將得到較好的解決，人也成為了自然界的主人。從社會發(fā)展的階段來看，人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明三個階段。在工業(yè)文明發(fā)展中，資本主義的生產(chǎn)方式帶來巨大生態(tài)危機，西方資本主義國家經(jīng)歷了“先污染、后治理”的難題，而這一道路在中國很難走通。在社會主義初級階段，中國人口多、底子薄是一個客觀現(xiàn)實，中國不可能像西方國家那樣拿出大量的資源進行先污染再治理。在人口、資源、環(huán)境的巨大壓力下，中國要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢就必須要牢牢貫徹社會主義生態(tài)文明觀念，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)新局面。同時在全球生態(tài)危機愈演愈烈的背景下，中國要主動承擔(dān)起自身的責(zé)任和義務(wù)，為生態(tài)地球的保護與建設(shè)做出應(yīng)有貢獻。

3．社會發(fā)展規(guī)律視角下的生態(tài)文明。人類社會的發(fā)展有著不可逆轉(zhuǎn)的規(guī)律，按照馬克思的闡述，人類社會必然要從封建社會過渡到資本主義社會，從資本主義社會過渡到共產(chǎn)主義社會。馬克思認(rèn)為人與自然是統(tǒng)一的，在資本主義社會人與自然是對立的，資本主義對于生態(tài)環(huán)境的破壞具有客觀必然性。未來在社會主義社會，人類在充分認(rèn)識把握自然規(guī)律基礎(chǔ)之上的改造自然，能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然之間的和諧相處。在生態(tài)環(huán)境危機不斷加劇的背景下，中國生態(tài)文明體制的建設(shè)繼承了馬克思關(guān)于人與自然發(fā)展的核心思想，從社會發(fā)展規(guī)律的高度出發(fā)，總結(jié)出社會主義制度是最有利于構(gòu)建人與自然和諧相處的制度，生態(tài)文明是社會主義的本質(zhì)要求之一。中國特色社會主義體制本身有著資本主義無可替代的優(yōu)越性，這為中國生態(tài)文明的建設(shè)提供了制度層面的保證。中國要利用好制度層面的優(yōu)勢，加強生態(tài)文明體制建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展注入更多更長久的活力。

三、中國特色社會主義生態(tài)文明體制建設(shè)背景

中國特色社會主義生態(tài)文明體制建設(shè)有著深刻的現(xiàn)實背景，是沖破傳統(tǒng)經(jīng)濟方式發(fā)展阻礙、解決資源短缺瓶頸、緩解生態(tài)承載壓力、實現(xiàn)跨越式趕超戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)展、緩和人與自然矛盾的必然舉措。

1．中國特色社會主義生態(tài)文明體制建設(shè)是一個不同于工業(yè)文明的新的社會形態(tài)的建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)與工業(yè)文明建設(shè)有著質(zhì)的差異，這種差異不僅僅體現(xiàn)在觀念層面、方法層面，還體現(xiàn)在行動層面。中國18世紀(jì)就開始進行工業(yè)文明建設(shè)的探索，但是直到新中國成立以后，中國工業(yè)文明的建設(shè)才算步入持續(xù)快速發(fā)展的軌道。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國工業(yè)文明建設(shè)取得了巨大的成績。然而成績發(fā)展的背后也存在諸多的問題，黨中央提出生態(tài)文明體制建設(shè)的思路就是要破解工業(yè)文明建設(shè)中無法解決的難題。世界范圍內(nèi)來看，生態(tài)文明體制建設(shè)不同于工業(yè)文明建設(shè)，沒有經(jīng)驗可循。畢竟工業(yè)文明建設(shè)發(fā)展歷程長，西方發(fā)達國家在工業(yè)文明建設(shè)方面積累了大量的經(jīng)驗。但是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域則不同，世界范圍內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)并沒有一個可供借鑒的模式，這就要求中國特色的社會主義生態(tài)文明建設(shè)要注重創(chuàng)新探索，擺脫工業(yè)文明建設(shè)固有桎梏，探索人類新文明。這也有可能使中國實現(xiàn)進一步的跨越式發(fā)展，趕超世界發(fā)達國家，并與其同步共進。

2．中國特色社會主義生態(tài)文明體制建設(shè)就是要解決人類對物質(zhì)財富追求的無限性與社會資源的稀缺性之間的矛盾。生態(tài)文明體制建設(shè)是人類發(fā)展追求的無限性以及社會資源之間有限性矛盾下的產(chǎn)物。人的欲望是無窮的，而既定的歷史階段自然資源是有限的，辯證的來看人類追求社會財富的無限性具有正反兩個方面的作用。積極層面來看推動了生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，消極層面來看對于社會資源的無限索取給自然環(huán)境帶來了巨大的壓力。當(dāng)前中國乃至世界在工業(yè)化的進程中，消耗了大量的自然資源。中國雖然資源相對豐富，但是在工業(yè)化對于自然資源的快速消耗中也逐漸枯竭。中國鐵礦石、石油等大宗商品的對外依存度高達50％以上。最近數(shù)年中國年進口石油、鐵礦石數(shù)量以及依存度見表1。預(yù)計全世界范圍內(nèi)此類自然資源也將會在不久的將來消耗殆盡。這客觀上要求中國要通過中國特色社會主義生態(tài)文明體制建設(shè)，減緩資源的消耗速度，為未來的持續(xù)發(fā)展積蓄更多的資源。

3．中國特色社會主義生態(tài)文明體制建設(shè)就是要解決人類對社會財富公平享用追求的無限性與社會財富的有限性之間的矛盾。公平是相對的，不公平是絕對的，觀察人類社會的發(fā)展歷史，追求公平始終是一個不變的話題。人類追求財富享用公平的腳步永遠不會停歇，同時也推動整個社會的不斷向前?？梢哉f人類歷史上每一次的社會急劇變革，社會不公都是重要的原因。中國改革開放以后，鄧小平提出貧窮不是社會主義，允許一部分人先富起來，然后由先富帶動后富，實現(xiàn)共同富裕。當(dāng)前通過改革開放一部分人確實富裕起來了，社會財富的不公平也越來越突出。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國是世界上貧富差距最大的國家之一，基尼系數(shù)保守估計在0．5以上，近年來我國基尼系數(shù)見圖1。巨大的貧富差距對于社會的危害是至深的，生態(tài)文明體制建設(shè)有助于解決財富享用公平追求以及社會財富有限的矛盾。

表1 2006－2012年我國石油、鐵礦石進口情況單位：億噸

圖1 2006－2012年我國基尼系數(shù)數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國發(fā)展規(guī)劃署

4．中國特色社會主義生態(tài)文明體制建設(shè)就是要解決人類社會發(fā)展追求的無限性和自然環(huán)境支持人類的有限性之間的矛盾。自然環(huán)境的承載力是有限的，工業(yè)革命以來，人們對于自然環(huán)境的改造力度前所未有，同時也給自然環(huán)境帶來巨大的破壞。一方面是人類社會發(fā)展追求的無限性，另外一方面是環(huán)境支持人類活動的有限性，二者之間的矛盾高度集中在當(dāng)今的中國。中國擁有世界上最多的人口，在高速的工業(yè)化過程中，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速的發(fā)展，經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二。然而與經(jīng)濟發(fā)展相對應(yīng)的是中國自然環(huán)境承載力的不斷下降，中國生態(tài)環(huán)境已經(jīng)瀕臨危機的邊緣。要想破解資源環(huán)境支持人類活動有限性以及人類社會發(fā)展追求無限性之間的內(nèi)在矛盾，必然選擇就是通過生態(tài)文明體制建設(shè)來實現(xiàn)這一矛盾的解決。通過生態(tài)文明體制的建設(shè)充分的考慮到自然環(huán)境對于人類活動承載力的要求，確保在人類追求以及環(huán)境保護之間尋找到一個平衡點，促進人與自然的和諧共處。

5．中國特色社會主義生態(tài)文明體制建設(shè)就是解決社會發(fā)展的長遠性與功利國民時代所導(dǎo)致的必然后果的問題。生態(tài)文明體制建設(shè)的本質(zhì)就是要處理好社會當(dāng)前發(fā)展以及長遠發(fā)展，當(dāng)代人利益以及子孫后代利益的問題。當(dāng)前社會發(fā)展功利性凸顯，由此帶來了大量的生態(tài)環(huán)境問題，造成社會環(huán)境的嚴(yán)重破壞。在全國范圍內(nèi)，目前已經(jīng)難以找到一條干凈的河流，一塊干凈的土地，生態(tài)承載體已經(jīng)瀕臨極限。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示中國每年因為環(huán)境污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟損失至少占GDP2％，具體環(huán)境損失情況見圖2。各種自然資源更是在人們無限的索取下趨于枯竭，社會發(fā)展的潛力嚴(yán)重受損。面對功利國民時代帶來的嚴(yán)重后果，中國需要在生態(tài)文明體制建設(shè)方面不斷努力，解決好當(dāng)前社會發(fā)展中存在的各種問題。在生態(tài)文明體制的建設(shè)中要充分的考慮到外部各種不利環(huán)境問題影響，本著長遠發(fā)展以及發(fā)展中解決問題的理念，持續(xù)的推進生態(tài)文明，確保當(dāng)今社會發(fā)展中生態(tài)問題得到較好的解決。

圖2 2006－2012年我國環(huán)境損失情況單位：千億數(shù)據(jù)來源：國家環(huán)保局

6．中國特色社會主義生態(tài)文明體制建設(shè)就是要解決人類社會以高科技為基礎(chǔ)的高度發(fā)達的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是一對矛盾體，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系反過來又會影響到生產(chǎn)力。工業(yè)革命以來，世界范圍內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新日新月異，鄧小平關(guān)于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的論斷被不斷的證實?？茖W(xué)技術(shù)的高度發(fā)展帶來了人類生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，客觀上要求生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。人類高科技發(fā)展的實踐已經(jīng)證明科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，運用得當(dāng)可以帶來生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，并實現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的極大變革，反之則會給生產(chǎn)力的發(fā)展以及生產(chǎn)關(guān)系的變革帶來不利影響。目前高科技巨大發(fā)展所帶來的生產(chǎn)力的高度發(fā)達與落后的生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾正在不斷的凸顯，各種形式的生產(chǎn)關(guān)系改革不到位已經(jīng)成為了制約中國生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的重要因素。面對高科技發(fā)展中伴生的各類負(fù)面問題，亟須通過要變革各種陳舊的生產(chǎn)關(guān)系來充分的釋放高科技帶來的生產(chǎn)力發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)是解決當(dāng)前科技高度發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系落后之間矛盾的合理途徑，通過生態(tài)文明建設(shè)解決以高科技為基礎(chǔ)的高度發(fā)達的生產(chǎn)力所帶來的各種負(fù)面問題。生態(tài)文明既屬于生產(chǎn)力范疇也屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，通過生態(tài)文明建設(shè)來解決生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾。

四、中國特色社會主義生態(tài)文明體制建設(shè)路徑

中國特色社會主義生態(tài)文明體制建設(shè)在世界范圍內(nèi)都沒有先例可循，這就需要中國在建設(shè)路徑的探索中要堅持解放思想、實事求是的基本原則，在充分的考慮中國特色社會主義理論內(nèi)涵基礎(chǔ)之上，從以下幾個方面不斷的進行努力。

1．注重法制建設(shè)，構(gòu)筑中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)體系。生態(tài)文明法制建設(shè)是中國特色社會主義生態(tài)文明體制建設(shè)的重要內(nèi)容。在依法治國的背景下，將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化的軌道，從法律層面給予生態(tài)文明體制建設(shè)支撐，進一步的完善生態(tài)文明法制建設(shè)。中國要在中國特色社會主義法律體系之內(nèi)增加生態(tài)文明法制建設(shè)內(nèi)容，在生態(tài)文明法制建設(shè)中始終立足當(dāng)前、著眼長遠，確保相關(guān)法律的前瞻性以及適用性，確保法律為生態(tài)文明建設(shè)提供足夠的保障。生態(tài)文明法制建設(shè)體系設(shè)計涉及到兩個關(guān)鍵內(nèi)容，一方面是對于法制內(nèi)容的確定，法制內(nèi)容要全面、具體，能夠針對當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題有效的加以規(guī)范，實現(xiàn)對于違法行為的嚴(yán)厲打擊。同時生態(tài)文明建設(shè)法制內(nèi)容要注意到不同法律體系之間的相互銜接，實現(xiàn)相關(guān)法律體系的融合，避免不同法律體系之間的內(nèi)在沖突；另外一方面是要進一步提升生態(tài)文明相關(guān)法律的地位，由全國最高立法機關(guān)出臺專門的生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)，確保法律效力。與此同時，在法律的執(zhí)行方面要嚴(yán)格執(zhí)法，做到法律面前人人平等。政府部門要嚴(yán)格的制定責(zé)任追究機制，提升執(zhí)法人員的責(zé)任意識，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等給生態(tài)文明建設(shè)帶來負(fù)面影響。

2．依靠制度創(chuàng)新，確立中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)模式。制度創(chuàng)新是中國特色社會主義生態(tài)文明體制建設(shè)的一個重要方面。生態(tài)文明與當(dāng)今工業(yè)文明區(qū)別很大，這對于現(xiàn)有的制度來說是一個巨大的顛覆，需要制度創(chuàng)新的跟進來實現(xiàn)中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)模式的建設(shè)與完善。制度創(chuàng)新是中國改革開放以來，經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的法寶之一。針對當(dāng)前制度層面的滯后僵化問題，確立中國特色社會主義生態(tài)文明體制建設(shè)的關(guān)鍵就是要依靠制度層面的不斷創(chuàng)新。制度創(chuàng)新要做到以下幾點：一是要做到觀念層面的思想解放。制度的創(chuàng)新不能受到固有落后思想的桎梏，政府要開展生態(tài)文明體制建設(shè)的全面觀念更新，集全社會的智慧來進行制度創(chuàng)新。正所謂“三個臭皮匠，賽過諸葛亮”，群眾的智慧是無窮的，制度創(chuàng)新要依靠群眾，確保制度創(chuàng)新方向的正確性；二是制度創(chuàng)新要注意借鑒經(jīng)驗。他山之石，可以攻玉，西方國家這些年來在生態(tài)文明建設(shè)方面的經(jīng)驗可圈可點，同時也積累了大量的教訓(xùn)，這些經(jīng)驗教訓(xùn)對于中國特色社會主義生態(tài)文明體制的建設(shè)來說彌足珍貴，因此充分利用中國的后發(fā)優(yōu)勢來實現(xiàn)制度的創(chuàng)新可以少走彎路，實現(xiàn)彎道超車；三是制度創(chuàng)新要做到動態(tài)調(diào)整，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化進行調(diào)整，畢竟現(xiàn)代社會“變是唯一的不變”，制度創(chuàng)新要緊跟時代環(huán)境的變化而不斷的調(diào)整。制度創(chuàng)新要堅持上述基本原則，核心內(nèi)容在建立獎懲機制，通過獎懲來正強化或者負(fù)強化各類符合生態(tài)文明建設(shè)的行為模式以及不符合生態(tài)文明要求的行為模式，實現(xiàn)中國特色社會主義生態(tài)文明體制建設(shè)的穩(wěn)步前進。

3．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)方法。在中國特色社會主義生態(tài)文明體制建設(shè)中，要注重依托科技創(chuàng)新，用先進的技術(shù)手段助力生態(tài)文明體制建設(shè)，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)是中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要的方法。改革開放以來中國經(jīng)濟持續(xù)多年的高速發(fā)展與科技創(chuàng)新密不可分。正是在科技創(chuàng)新的支撐下，中國經(jīng)濟的持續(xù)增長才得以實現(xiàn)。然而在經(jīng)濟的快速發(fā)展中也暴露出了一系列的問題，其中之一就是經(jīng)濟發(fā)展方式的滯后。與發(fā)達國家相比，中國科技創(chuàng)新的整體水平還比較低，而科技創(chuàng)新決定著經(jīng)濟發(fā)展方式，科技創(chuàng)新的不足導(dǎo)致中國經(jīng)濟發(fā)展方式處于粗放增長的一種狀態(tài)。而實踐證明粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式不具有可持續(xù)性，長期以來的粗放經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)大大透支了中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力，環(huán)境污染、能源短缺已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是中國未來經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就在于科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)。在構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會背景下，循環(huán)經(jīng)濟以及節(jié)能減排成為了中國發(fā)展中必須要解決好的問題。國家要加強科技創(chuàng)新支持，科技創(chuàng)新本身是一個高風(fēng)險的行為，需要國家進行財政投入來加以引導(dǎo)，尤其是在基礎(chǔ)性的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，用財政投入來支持科技創(chuàng)新是各個國家通行的做法，同時對企業(yè)的技術(shù)更新改造提供資金支持，通過一系列措施的采取來引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟保持良好的發(fā)展趨勢。

4．培育環(huán)保理念，營造中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)不是依靠某一個人或者小部分人的努力就能夠成功的，需要整個社會具有濃厚的生態(tài)環(huán)保理念，每一個人的環(huán)保力量凝聚在一起才能有效的推動生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)向前。環(huán)保理念要求公眾對于生態(tài)文明建設(shè)的重要性有一個深度認(rèn)同，并外化為各種具體的環(huán)保行動。中國目前環(huán)保理念普及不夠理想，社會公眾的環(huán)保意識不強，由此導(dǎo)致各種資源浪費現(xiàn)象比比皆是。隨手丟棄廢舊電池、浪費水資源等，這種做法與生態(tài)文明建設(shè)的要求背道而馳，加劇了資源的浪費。在這種背景之下，中國特色社會主義生態(tài)文明體制建設(shè)要注意通過環(huán)保理念的培育，創(chuàng)造良好的生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)理念先行，畢竟觀念是行動的基礎(chǔ)，只有觀念層面正確、重視，才能夠在生態(tài)文明建設(shè)中處處體現(xiàn)出來。在環(huán)保理念的培育方面，國家要充分利用各種媒介資源，大力宣傳環(huán)境保護的重要意義，告知公眾環(huán)境保護要從小做起，從身邊做起，讓公眾在持續(xù)強化的環(huán)保宣傳中具有良好的環(huán)保理念，在工作生活中能夠自覺的按照環(huán)保要求開展工作。在生活中做到垃圾分類、節(jié)約用水用電等等，這樣就能將每一個人的環(huán)保力量匯聚成河，每一個人都為生態(tài)文明建設(shè)貢獻自身力量，從而助推生態(tài)文明建設(shè)的不斷前進。

5．加強區(qū)域合作，健全中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)形式。生態(tài)文明建設(shè)是一個世界范圍內(nèi)的共同話題，需要區(qū)域之間加強合作，這樣才能夠為生態(tài)文明的建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。區(qū)域之間的合作涉及到國內(nèi)區(qū)域之間的合作以及國際區(qū)域合作，從國際間的區(qū)域合作來看，這些年來中國為了發(fā)展經(jīng)濟，積極承接發(fā)達國家向中國進行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，雖然促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但是也導(dǎo)致大量污染的產(chǎn)生。一些發(fā)達國家與鄰為壑，將那些污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到中國，導(dǎo)致中國成為世界環(huán)境污染嚴(yán)重的國家之一，中國生態(tài)文明建設(shè)遭遇到了巨大的困境。從國內(nèi)區(qū)域合作方面來看，地區(qū)之間的生態(tài)文明建設(shè)各自為政，缺少合作，如長江上下游流域各個城市都是“自掃門前雪，不管他人瓦上霜”，結(jié)果造成長江流域生態(tài)的不斷惡化。針對此種情況，中國特色社會主義生態(tài)文明體制建設(shè)要重點將區(qū)域合作以制度、機制的形式加以固化，把國家制度優(yōu)勢發(fā)揮到極致。為了更好的加強國內(nèi)外區(qū)域之間的合作，這些年中國陸續(xù)加入各種世界環(huán)境保護組織，制訂了二氧化碳減排計劃，有力的促進了中國生態(tài)文明建設(shè)。同時也要注意防止發(fā)達國家的污染轉(zhuǎn)移，在引進外資的過程中，逐一進行分辨，對于那些污染危害大的項目轉(zhuǎn)移要用法律的手段加以治理、處罰，切不可為了當(dāng)前的利益而損害到子孫后代的長遠利益。在國內(nèi)方面則強化區(qū)域之間生態(tài)合作，出臺了有力的整合措施。未來在生態(tài)文明建設(shè)形式方面，要充分發(fā)揮區(qū)域合作這種形式的作用，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)效果的提升。

從人類文明的發(fā)展歷程來看，人類發(fā)展從遠古文明過渡到了農(nóng)業(yè)文明，然后從農(nóng)業(yè)文明過渡到了工業(yè)文明，工業(yè)文明帶來的巨大成績不容否認(rèn)，但是其所帶來的危害也是顯而易見的。目前中國正處于社會轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵階段，工業(yè)文明所帶來的負(fù)面影響客觀上要求中國選擇生態(tài)文明的發(fā)展路徑。通過生態(tài)文明體制的建設(shè)來破解當(dāng)前中國工業(yè)化過程中出現(xiàn)的各種環(huán)境問題，諸如環(huán)境惡化、生態(tài)退化、資源枯竭等，從而為社會的健康發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。考慮到生態(tài)文明建設(shè)在世界范圍內(nèi)尚沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒，需要中國立足國情，堅持中國特色社會主義科學(xué)指導(dǎo)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展的要求，大膽創(chuàng)新，不斷進取，從體系、制度、方法、形式、環(huán)境等方面不斷的去完善，構(gòu)建中國特色社會主義生態(tài)文明體制。與此同時中國特色社會主義生態(tài)文明體制建設(shè)不僅僅需要頂層設(shè)計，同時更需要基層切實有力的執(zhí)行，需要在發(fā)展中去不斷的糾正與完善，從而為中國解決好生態(tài)環(huán)境問題，為經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展提供更多理論層面的指導(dǎo)。

［1］李欣廣．使命初探：21世紀(jì)社會主義生態(tài)文明建設(shè)華南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，（1）．

［2］榮開明．黨的十六大以來的生態(tài)文明建設(shè)思想［J］．江漢論壇，2011，（2）．

［3］周濤．生態(tài)文明辨析與社會主義生態(tài)文明建設(shè)［J］．環(huán)境保護，2009，（10）．

［4］季開勝．略論科學(xué)發(fā)展觀與社會主義生態(tài)文明建設(shè)［J］．經(jīng)濟問題，2008，（6）．

［5］牛文浩．生態(tài)消費模式：社會主義生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇［J］．生態(tài)經(jīng)濟，2012，（8）．

［6］袁銀傳．馬克思主義視域中的中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)［J］．山東社會科學(xué)，2013，（8）．

［7］黃世賢．社會主義生態(tài)文明建設(shè)新時代的基本特征和表現(xiàn)形式［J］．中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報，2013，（3）．

［8］高惠珠．論馬克思生態(tài)觀和社會主義生態(tài)文明建設(shè)［J］．長春市委黨校學(xué)報，2008，（4）．

責(zé)任編輯 宋桂祝

D06

A

1672－2426（2015）12－0034－07

陳明鶴（1984－），女，吉林遼源人，中共遼寧省委黨校副教授、博士，主要從事土地經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。

榮宏慶（1962－），男，中共遼寧省委黨校省情研究所所長、教授，遼寧省委省政府咨詢委員，遼寧省優(yōu)秀專家，遼寧省委黨校、黑龍江大學(xué)碩士生導(dǎo)師，研究方向為宏觀經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。

※本文系2012年度國家社科規(guī)劃課題一般項目“區(qū)域經(jīng)濟整合與地方政府治理模式創(chuàng)新研究”和遼寧省委黨校2014年度重大省情調(diào)研基金項目“遼寧完善現(xiàn)代市場化經(jīng)濟體系與生態(tài)文明建設(shè)研究”（項目號：2014ZDSQ－03）階段性成果。