課題組

2014年，樂(lè)山全年累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客3354.7 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入385.7 億元，同比分別增長(zhǎng)12%和20%。樂(lè)山市“十三五”提出“旅游引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)興市”的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)內(nèi)陸型國(guó)際旅游目的地和實(shí)現(xiàn)全域旅游的目標(biāo)促使樂(lè)山旅游不能再單純地依賴(lài)“雙遺產(chǎn)”，鄉(xiāng)村旅游的“短板”必須補(bǔ)齊。

一、把樂(lè)山建設(shè)成中國(guó)休閑大鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)意義

（一）離國(guó)際旅游目的地的要求差距較大

新常態(tài)下樂(lè)山市明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性目標(biāo)“四個(gè)定位”之一就是建設(shè)內(nèi)陸型國(guó)際旅游目的地,但是2014年樂(lè)山接待國(guó)內(nèi)外游客量?jī)H為四川省的6%、旅游收入僅為四川省的8%，國(guó)內(nèi)游客在樂(lè)山旅游的平均停留天數(shù)為1.51 天、入境過(guò)夜游客在樂(lè)山旅游的平均逗留天數(shù)為1.5 天。目前，國(guó)際級(jí)旅游目的地應(yīng)當(dāng)是一個(gè)比較全面的、綜合性的概念,它可以用一些指標(biāo)體系來(lái)衡量，比如：年海外游客接待量約500 萬(wàn)人次、國(guó)際著名品牌飯店數(shù)量達(dá)到星級(jí)飯店總數(shù)量的10%、常住外籍人士占總?cè)丝诘谋壤_(dá)3%、國(guó)際旅游者人均逗留天數(shù)達(dá)3.5 天、國(guó)際旅游者人均花費(fèi)達(dá)250 美元／人天、入境游客人數(shù)占游客總?cè)藬?shù)比重達(dá)15%等細(xì)化指標(biāo)。但是目前樂(lè)山不管從接待游客量、旅游外匯收入還是旅游吸引力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力、旅游城市建設(shè)的軟硬件上，都離建成國(guó)際旅游目的地還有較大差距（見(jiàn)表1）。

表1 2014年樂(lè)山旅游基本情況

（二）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和入境市場(chǎng)同等重要

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)：2014年到樂(lè)山旅游的99%游客是國(guó)內(nèi)游客，從納入統(tǒng)計(jì)的45 家旅行社接待國(guó)內(nèi)游客客源市場(chǎng)情況看，四川省內(nèi)游客仍然是來(lái)樂(lè)山國(guó)內(nèi)游客的第一大市場(chǎng)（見(jiàn)圖1）；入境市場(chǎng)：全年共接待入境游客12.61 萬(wàn)人次，占全省入境游客總量的5.25%，入境市場(chǎng)過(guò)于弱小。另外，到樂(lè)山旅游的國(guó)內(nèi)外游客人均消費(fèi)量差距不大（見(jiàn)表2），且消費(fèi)能力不相上下。在目前的情況下，中國(guó)城鎮(zhèn)居民具備了經(jīng)濟(jì)與閑暇雙重條件，鄉(xiāng)村人口具備閑暇條件。樂(lè)山提出建設(shè)“國(guó)際旅游目的地”，這個(gè)“國(guó)際”包含入境游客，同時(shí)應(yīng)該重視國(guó)內(nèi)游客。

表2 2014年樂(lè)山旅游指標(biāo)

（三）真正實(shí)現(xiàn)“全域旅游”和“快旅慢游”的客觀要求

樂(lè)山旅游也在積極地從過(guò)去單一的觀光旅游向觀光及休閑度假旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，游客來(lái)樂(lè)，何去何從？ 顯然，想再單純地依靠峨眉山—樂(lè)山大佛已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足游客的多重需求。在市內(nèi)旅游交通環(huán)線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)逐步完善的基礎(chǔ)上，“進(jìn)得來(lái)”的前提下要充分考慮“散得開(kāi)”、“容得下”、“留得住”的問(wèn)題，拒絕“消化不良”。根據(jù)游客和旅游需求變化的實(shí)際而變，以多元、多維的需求滿(mǎn)足讓旅游者“慢”旅游，“納百川而不溢”。因此，我們把在樂(lè)山市內(nèi)兩大景區(qū)之外的其他區(qū)域的旅游統(tǒng)稱(chēng)為“鄉(xiāng)村旅游”，結(jié)合樂(lè)山提出的全域旅游，我們提出建設(shè)內(nèi)陸型國(guó)際旅游目的地的階段性目標(biāo)——建設(shè)中國(guó)休閑大鄉(xiāng)村。

（四）化解“三農(nóng)”問(wèn)題的金鑰匙

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，按照既定目標(biāo)，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番。全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在于“三農(nóng)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，即農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活的富裕。樂(lè)山全市355 萬(wàn)戶(hù)籍人口中，非農(nóng)業(yè)人口120 萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)人口235 萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占到66.2%，2014年農(nóng)村居民人均純收入9724 元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24791 元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的2.55 倍，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”的關(guān)鍵點(diǎn)還是在農(nóng)村。長(zhǎng)期以來(lái)，樂(lè)山旅游業(yè)主要依賴(lài)“雙遺產(chǎn)”效應(yīng)，形成了“樂(lè)山游，峨眉宿”二日游的旅游市場(chǎng)傳統(tǒng)格局，旅游對(duì)于樂(lè)山農(nóng)村的惠及面較小。“十三五”樂(lè)山市提出“旅游引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，旅游的引領(lǐng)作用如何發(fā)揮，怎樣才能體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)、對(duì)農(nóng)民的惠及、對(duì)農(nóng)村的促進(jìn)，其途徑就是通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)中國(guó)休閑大鄉(xiāng)村來(lái)實(shí)現(xiàn)。以各地山水資源、自然生態(tài)為依托，以文化特色、民風(fēng)民俗為底蘊(yùn)，描繪“山水”大畫(huà)卷，彰顯“鄉(xiāng)愁”大符號(hào)，打造“山水鄉(xiāng)愁”總品牌，使鄉(xiāng)村旅游成為新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體，成為扶貧攻堅(jiān)的重要渠道。

二、樂(lè)山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本情況

（一）鄉(xiāng)村旅游起步早，漸成規(guī)模

樂(lè)山鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)較早，最早的農(nóng)家樂(lè)“鼻祖”就出現(xiàn)在五通橋“王家花園”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，樂(lè)山市基本形成規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)有1075 家，其中省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范縣4 個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村14 個(gè)、省級(jí)星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)134 家。樂(lè)山全市共推出鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)20 余項(xiàng)、鄉(xiāng)村旅游線(xiàn)路20 余條。

（二）品種類(lèi)型多樣，各具特色

樂(lè)山市鄉(xiāng)村旅游大致可以劃分為五種類(lèi)型：一是依托農(nóng)家田園風(fēng)光，以綠色生態(tài)休閑為主題的田園風(fēng)光型，以五通橋“王家花園”和沐川縣“桃源山居”為代表；二是依托花園、果園、茶園，以賞花摘果品茶、園藝習(xí)作為主題的觀賞采摘型，以?shī)A江縣界牌鎮(zhèn)鳳山村、井研縣集益鄉(xiāng)“橘夢(mèng)園”為代表；三是以景區(qū)優(yōu)越的自然條件為依托，提供避暑休憩為主題的休閑度假型，以峨眉山景區(qū)中低山區(qū)農(nóng)戶(hù)為代表；四是依托特色餐飲、民俗風(fēng)情，以民俗旅游為主題，以農(nóng)家庭院為載體，提供旅游接待服務(wù)的“民俗餐飲型”，以市中區(qū)蘇稽周老三全牛席火鍋店、沙灣區(qū)漁人碼頭等為代表；五是依托傳統(tǒng)民居的古村落型，如犍為的羅城古鎮(zhèn)。隨著旅游市場(chǎng)的發(fā)展，樂(lè)山的鄉(xiāng)村旅游類(lèi)型也在逐漸豐富，逐步提升檔次。

（三）行業(yè)自律增強(qiáng)，管理逐步規(guī)范

隨著樂(lè)山鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的增加，像市中區(qū)、五通橋區(qū)鄉(xiāng)村旅游“集群式”發(fā)展促使本地商家抱團(tuán)組合，成立了“鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)”等自律組織，方便鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)宣傳促銷(xiāo)，幫助鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)良性競(jìng)爭(zhēng)。另外樂(lè)山在全國(guó)率先推出“農(nóng)家樂(lè)”星級(jí)管理，旅游管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的指導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、特色化建設(shè)。

三、存在的問(wèn)題

（一）缺乏整體規(guī)劃

目前，樂(lè)山多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目以自主開(kāi)發(fā)為主，政府在鄉(xiāng)村旅游功能布局、發(fā)展定位和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上還沒(méi)有宏觀布局。規(guī)劃滯后在微觀上制約了鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)景區(qū)自身品牌的改善與提高，形成了零散的點(diǎn)狀分布格局，普遍存在著投資少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、地區(qū)分布與組織形式散等問(wèn)題，規(guī)?；?yīng)難以發(fā)揮。究其原因，部分領(lǐng)導(dǎo)干部思維觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，對(duì)鄉(xiāng)村旅游不夠重視，對(duì)它的認(rèn)知還停留在“農(nóng)家樂(lè)”層面上，即吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、做農(nóng)家活。另外，各區(qū)縣旅游管理部門(mén)人員少、力量薄弱，難以承擔(dān)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游的重任。

（二）要素制約較大

一是土地制約。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)用地控制嚴(yán)格，加上地方在編制旅游規(guī)劃時(shí)沒(méi)有將旅游項(xiàng)目納入土地利用總體規(guī)劃，于是受用地指標(biāo)限制，許多旅游項(xiàng)目因無(wú)法獲得土地指標(biāo)而無(wú)法開(kāi)工，土地是制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最大瓶頸，“有項(xiàng)目、有資金、缺土地、難落實(shí)”的現(xiàn)象普遍存在。二是人才制約。旅游是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的行業(yè)，管理部門(mén)需要與土地、水務(wù)、城建、公安、交通等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，但是目前許多區(qū)縣的編制數(shù)量較少、權(quán)利小，管資源的人多而懂市場(chǎng)的人少、搞行政的人多而懂經(jīng)營(yíng)的人少。各鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)也缺乏懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的帶頭人。鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員絕大多數(shù)都是當(dāng)?shù)卮迕駷橹?，缺乏正?guī)培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)服務(wù)意識(shí)和素質(zhì)不高，鄉(xiāng)村旅游的管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)有可能會(huì)無(wú)法滿(mǎn)足游客的需求。四是資金制約。市上各部門(mén)分別有針對(duì)鄉(xiāng)村旅游的專(zhuān)項(xiàng)資金，但是難以整合。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不到位

當(dāng)前鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不足以支撐鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，一是交通差，許多通村公路路面窄、彎道多、旅游交通標(biāo)識(shí)不完備；二是民宿少，目前的多數(shù)鄉(xiāng)村旅游受制于土地指標(biāo)的限制，難以滿(mǎn)足游客對(duì)住宿量和質(zhì)的要求?？傮w來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施較為簡(jiǎn)陋、條件相對(duì)較差，服務(wù)質(zhì)量和水平較低，安全防范措施、衛(wèi)生狀況不佳、專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員少，不足以接待大量游客，特別是難以較好地為自駕游、散客游游客提供周到的服務(wù)，離游客吃得放心、住得安心、耍得舒心的標(biāo)準(zhǔn)還有差距。

（四）主題特色不鮮明

2014年全市鄉(xiāng)村旅游接待量占全市旅游接待總?cè)舜蔚?2.84%，旅游經(jīng)營(yíng)收入?yún)s僅占旅游總收入的2.86%。究其原因，一是因?yàn)榇蟛糠粥l(xiāng)村旅游點(diǎn)基本以原始自然狀態(tài)或現(xiàn)有種植業(yè)為產(chǎn)品內(nèi)容，主題不鮮明、特色不突出，吸引力不足，難以形成持續(xù)、規(guī)模的游客量。二是文化元素含量不高。文化是旅游的靈魂，無(wú)文化不成精品。目前全市在鄉(xiāng)村文化特色挖掘、品牌打造方面還存在一些問(wèn)題，尤其是在鄉(xiāng)村旅游的人文、民風(fēng)、山水特性方面缺少深層次文化元素注入，產(chǎn)品的穿透力、震撼力不強(qiáng)，沒(méi)有突出的特色和盡現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的魅力。

四、建設(shè)中國(guó)休閑大鄉(xiāng)村的具體措施

如何來(lái)建設(shè)中國(guó)休閑大鄉(xiāng)村？ 應(yīng)該形成以世界遺產(chǎn)為龍頭，以鄉(xiāng)村旅游為支撐的旅游發(fā)展格局，堅(jiān)持“世界遺產(chǎn)旅游+鄉(xiāng)村旅游”雙輪驅(qū)動(dòng)，拓展建設(shè)國(guó)際旅游目的地和樂(lè)山旅游發(fā)展的空間。

（一）轉(zhuǎn)變思維，科學(xué)規(guī)劃布局

1.領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思維。通過(guò)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村旅游可以讓“綠色”變?yōu)椤敖鹕保煌ㄟ^(guò)內(nèi)涵加工，鄉(xiāng)村旅游可以讓“石頭”變成“金子”；通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，鄉(xiāng)村旅游可以讓“貧礦”變成“金礦”；通過(guò)品質(zhì)提升，鄉(xiāng)村旅游讓“門(mén)牌”變成“金牌”。2015年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、農(nóng)民必須富、農(nóng)村必須美”，同時(shí)指出，要讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。樂(lè)山在建設(shè)內(nèi)陸型國(guó)際旅游目的地和“旅游引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)興市”的指導(dǎo)下，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、建設(shè)中國(guó)大鄉(xiāng)村不僅僅是對(duì)本地旅游業(yè)的補(bǔ)充和升華，更重要的是能提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活水平，提高農(nóng)民收入。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化積聚在農(nóng)村的矛盾如何化解，美麗鄉(xiāng)村應(yīng)該如何規(guī)劃、如何建設(shè)、如何發(fā)展，使城市人眼中的農(nóng)村變?yōu)榭尚蓍e、可娛樂(lè)、可體驗(yàn)、可回憶的鄉(xiāng)村？ 領(lǐng)導(dǎo)干部需要轉(zhuǎn)變思維，重新認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、總體規(guī)劃、綜合管理、整體形象宣傳推介等方面堅(jiān)持政府主導(dǎo)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，給予扶持和引導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，從政策層面進(jìn)行有效推動(dòng)，既要服務(wù)又要引導(dǎo)。

2.整合力量，形成發(fā)展合力。一是建議成立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，成員單位由旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、水利、文化、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中重大問(wèn)題的決策，協(xié)調(diào)處理鄉(xiāng)村旅游管理中涉及全局性、政策性的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旅游局，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游日常事務(wù)性工作，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游管理辦法、制定并落實(shí)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持政策、鄉(xiāng)村旅游評(píng)優(yōu)評(píng)先及鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)推薦上報(bào)等具體工作。各級(jí)黨委和政府也應(yīng)高度重視鄉(xiāng)村旅游，特別是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自?huà)鞄洠Y(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建一批全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、示范村、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)（村）等一系列鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。二是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)配合，充分發(fā)揮部門(mén)職能，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持力度，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力。

3.統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)健康發(fā)展。全域旅游不僅是地域范疇上的囊括，還是不同旅游層次的涵蓋。樂(lè)山需要一個(gè)科學(xué)、可行的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃來(lái)對(duì)全域樂(lè)山進(jìn)行合理的謀劃布局。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要從全域旅游的角度出發(fā)，按照城市總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合山水資源、歷史文化、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、美麗新村、彝家新寨建設(shè)，科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，著力營(yíng)造區(qū)域特色，培植鄉(xiāng)村旅游品牌，樹(shù)立樂(lè)山鄉(xiāng)村旅游的整體形象。一是研究確定各區(qū)市縣鄉(xiāng)村旅游主題形象定位，培育文化品牌。二是營(yíng)造旅游環(huán)境和氛圍。重要的旅游通道、旅游區(qū)、重要景區(qū)周邊注重整體形象打造，強(qiáng)化地方文化元素，營(yíng)造旅游休閑氛圍和旅游環(huán)境。

（二）政策支持，打破要素制約

1.土地問(wèn)題。一是旅游用地應(yīng)按工業(yè)用地對(duì)待，可以根據(jù)需要編制全市旅游產(chǎn)業(yè)土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，保障旅游用地供給。市里每年預(yù)留一定的用地指標(biāo)專(zhuān)門(mén)用于旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。二是在自愿、依法、有償?shù)那疤嵯?，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)土地向業(yè)主集中，改變傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)模式，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游用地向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)因現(xiàn)經(jīng)營(yíng)面積不夠，需要利用房屋周邊非耕地搭建臨時(shí)建筑的，對(duì)一時(shí)難以辦理土地出讓又確需建設(shè)必要的旅游接待配套服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)適當(dāng)放寬臨時(shí)建筑審批尺度。在鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)方面，根據(jù)需要給予優(yōu)先安排。

2.水電氣問(wèn)題。與旅游業(yè)相關(guān)的飯店、餐館等用水、用電、用氣等的費(fèi)用可執(zhí)行大工業(yè)用電分時(shí)電價(jià)，并逐步實(shí)行與工業(yè)用水、用電、用氣同價(jià)。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、旅游發(fā)展?jié)摿^大的峨邊縣、馬邊縣、犍為縣、沐川縣和金口河區(qū)等地給予用水、用電、用氣的政策傾斜。

3.資金問(wèn)題。整合水務(wù)、農(nóng)業(yè)、彝家新寨、新農(nóng)村建設(shè)的資金，用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，重點(diǎn)用于加強(qiáng)樂(lè)山“中國(guó)休閑大鄉(xiāng)村”旅游形象的推廣、旅游公共服務(wù)、旅游人才和支持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。

4.人才問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，舉辦鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)班，讓從業(yè)人員及經(jīng)營(yíng)者，掌握必要的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、服務(wù)規(guī)范、經(jīng)營(yíng)管理的知識(shí)技能，提高服務(wù)水平。建立市縣兩級(jí)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)的機(jī)制，加大培訓(xùn)工作力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，分層次開(kāi)展培訓(xùn)工作，注重農(nóng)民從業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

（三）完善設(shè)施，解決“吃住游”的基本問(wèn)題

1.交通先行，完善交通網(wǎng)絡(luò)。全域旅游，必須貫通到城市、到景區(qū)、到鄉(xiāng)村的道路，游客進(jìn)入樂(lè)山之后能暢通地游走分散至各個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，而核心至周邊的縱向干線(xiàn)暢通、點(diǎn)與點(diǎn)之間的橫向支線(xiàn)聯(lián)絡(luò)必須暢通。一是改善鄉(xiāng)村公路。交通部門(mén)要盡快規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游交通建設(shè)，優(yōu)先解決旅游交通干道，解決重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村之間連接道路的建設(shè)問(wèn)題，按照至少4.5 米寬的要求率先提高鄉(xiāng)村旅游公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。提升和美化鄉(xiāng)村旅游道路，建設(shè)出入通暢、集散隨意的鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系，提高內(nèi)部交通的通達(dá)能力，倡導(dǎo)徒步、自行車(chē)等低碳交通方式。二是完善交通標(biāo)識(shí)。在公路重點(diǎn)路段、旅游門(mén)戶(hù)、旅游節(jié)點(diǎn)、出入口等處，布點(diǎn)設(shè)置導(dǎo)引標(biāo)識(shí)，規(guī)范公共信息圖形符號(hào)。三是提升交通環(huán)境。努力改善路域交通環(huán)境，將文化元素融入到公路建設(shè)中，完成國(guó)省干線(xiàn)公路和重要旅游公路沿線(xiàn)環(huán)境綠化工程以及部分旅游路段景觀亭建設(shè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，提高縣內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要景區(qū)公交覆蓋率。

2.食宿為本，延長(zhǎng)旅游時(shí)間。鄉(xiāng)村旅游要發(fā)展就要解決游客的吃、住問(wèn)題。首先美食和民宿本身要成為旅游吸引物。純粹田園式的居住環(huán)境、樂(lè)山地道的特色餐點(diǎn)、主人的親和力和精致富有情趣的房舍布置，其自身即可成為旅游吸引物的一部分，有很多人純粹為了體驗(yàn)民宿而到該地區(qū)旅游。二是民宿單體規(guī)模不一。既要有可以接待團(tuán)體游客的能力的民宿，又要有小規(guī)模的精品民宿，滿(mǎn)足不同游客和市場(chǎng)需求。三是食宿要多元?jiǎng)?chuàng)意、全方位創(chuàng)新。中國(guó)休閑大鄉(xiāng)村的內(nèi)涵要求鄉(xiāng)村的食宿必須注重休閑氣氛的營(yíng)造和多樣化發(fā)展，可以融合當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋沫h(huán)境要素，再加上創(chuàng)意和美學(xué)元素，打造成頗具特色、不同主題的旅游產(chǎn)品，如異國(guó)風(fēng)情主題、家庭溫馨主題、懷舊復(fù)古主題、原住民風(fēng)情、田園鄉(xiāng)村主題、人文藝術(shù)主題等等。四是產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)大力支持。鄉(xiāng)村旅游的季節(jié)性特點(diǎn)可能會(huì)導(dǎo)致客源不穩(wěn)定，可以組成協(xié)會(huì)或策略聯(lián)盟，彼此交流經(jīng)營(yíng)的體驗(yàn)，互通信息以提升住宿率。

（四）挖掘內(nèi)涵，打造鄉(xiāng)村旅游品牌

鄉(xiāng)村旅游成長(zhǎng)必須基于一個(gè)特定的空間，樂(lè)山并非所有的地方都能發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。從旅游區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游是城市依托型的旅游經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，凡是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展好的的農(nóng)村，其周邊必有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的城市作為支撐。在樂(lè)山，每個(gè)縣、每個(gè)鄉(xiāng)，甚至是每個(gè)村都要搞鄉(xiāng)村旅游，是不切實(shí)際的想法。因此，可以每個(gè)鄉(xiāng)推出一個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，并結(jié)合美麗新農(nóng)村建設(shè)或彝家新寨建設(shè)的內(nèi)涵來(lái)進(jìn)行打造。一是品牌鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)要選擇有文化底蘊(yùn)、交通便利的鄉(xiāng)村，打造的過(guò)程中注重增加旅游的趣味性和參與性，開(kāi)發(fā)適合不同年齡階段游客參與的旅游項(xiàng)目。二是要把景點(diǎn)整合成鄉(xiāng)村旅游小環(huán)線(xiàn)，完善“一日游”、“二日游”旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)整體宣傳和聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)。三是大力開(kāi)發(fā)富有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品、休閑食品、手工藝產(chǎn)品、創(chuàng)意產(chǎn)品等，鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的鄉(xiāng)村旅游商品企業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品特色街區(qū)和展銷(xiāo)中心，拓展游憩、教育、環(huán)保、文化、養(yǎng)生等功能，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的參與性、趣味性。三是發(fā)掘樂(lè)山特有的民俗人文資源，支持開(kāi)展墻體創(chuàng)意、農(nóng)家風(fēng)情、特色習(xí)俗、攝影繪畫(huà)等鄉(xiāng)村文化實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)，特別是要把有條件的歷史文化村落打造成特色文化休閑旅游村落。四是可以成立樂(lè)山市鄉(xiāng)村旅游推廣中心并在客源地設(shè)立推廣處，推廣樂(lè)山“中國(guó)休閑大鄉(xiāng)村”的品牌形象。五是注重傳統(tǒng)平面媒體與網(wǎng)絡(luò)、新媒體、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)旅游信息共享，細(xì)分客源市場(chǎng)，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)為游客提供鄉(xiāng)村旅游的信息咨詢(xún)、網(wǎng)上查詢(xún)、客房預(yù)訂等有針對(duì)性的服務(wù)。

五、建設(shè)中國(guó)休閑大鄉(xiāng)村要解決的重難點(diǎn)問(wèn)題

（一）突出四個(gè)建設(shè)重點(diǎn)

1.培育特色。各個(gè)城鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)村旅游資源比比皆是，如何讓游客“舍近求遠(yuǎn)”來(lái)到樂(lè)山體驗(yàn)這里的鄉(xiāng)村旅游？ 其關(guān)鍵詞就是：特色。樂(lè)山鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)有特色的可以抓住特色來(lái)發(fā)展，蘇稽的蹺腳牛肉、黑竹溝的地磁等這些已經(jīng)小有名聲的就圍繞特色做規(guī)模；沒(méi)有明顯特色的可以深挖文化內(nèi)涵，像沙灣區(qū)從工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游就得抓住“郭沫若文化”做文章。

2.注重體驗(yàn)。鄉(xiāng)村旅游有別于觀光旅游的特點(diǎn)就是可以到廣袤的鄉(xiāng)村中體驗(yàn)慢生活，可以在同一個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行多次休閑度假。延長(zhǎng)旅游時(shí)間、留住“回頭客”，體驗(yàn)活動(dòng)的設(shè)計(jì)尤其是要把旅游生活和農(nóng)村生活結(jié)合在一起，加入了旅游者參與性過(guò)程的創(chuàng)設(shè)，這是單兵作戰(zhàn)的農(nóng)家樂(lè)在資金、意識(shí)上都無(wú)法達(dá)到的。體驗(yàn)，重中之重，體驗(yàn)活動(dòng)可以根據(jù)樂(lè)山本地特色因時(shí)而異、因地制宜來(lái)設(shè)計(jì)，比如設(shè)計(jì)“做一天農(nóng)民”的主題、冒險(xiǎn)旅游和體育健身項(xiàng)目、學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)之旅、老年樂(lè)園、農(nóng)家美食文化、少兒農(nóng)莊與“領(lǐng)養(yǎng)制”、寵物農(nóng)家樂(lè)、戶(hù)外拓展訓(xùn)練基地等。

3.注重細(xì)節(jié)。打造鄉(xiāng)村旅游資源風(fēng)景靠什么？ 就是靠鄉(xiāng)土風(fēng)情，鄉(xiāng)村是根、是魂。對(duì)于游客而言，鄉(xiāng)村旅游不只是從城市到鄉(xiāng)村的空間轉(zhuǎn)換，而是對(duì)鄉(xiāng)村概念和價(jià)值的體驗(yàn)和感知。要滿(mǎn)足游客的這種需求，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須立足“鄉(xiāng)村”而又高于“鄉(xiāng)村”，也就是說(shuō)鄉(xiāng)土情懷不僅要體現(xiàn)在大面上，更重要的是體現(xiàn)在細(xì)節(jié)上。因此，在打造中國(guó)大鄉(xiāng)村的時(shí)候，景，要有鄉(xiāng)土色；吃，要有鄉(xiāng)土味；住，要有鄉(xiāng)土感；人，要有鄉(xiāng)土情。

4.培育規(guī)模。目前鄉(xiāng)村旅游的分散化導(dǎo)致難以集中力量做宣傳，旅游的消費(fèi)具有集中消費(fèi)的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在游客在時(shí)間和空間上的聚集，這就形成了游客沒(méi)有特色不來(lái)，沒(méi)有規(guī)模不來(lái)，沒(méi)有內(nèi)容留不下來(lái)。其實(shí)“山城一體”、“景城一體”就是做規(guī)模的具體體現(xiàn)。景區(qū)要做規(guī)模，旅游設(shè)施要做規(guī)模，旅游產(chǎn)品也要做規(guī)模，表現(xiàn)形式很多。

（二）實(shí)現(xiàn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)融合

1.農(nóng)業(yè)和旅游融合。依托已有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)，深度挖掘農(nóng)耕文化，利用農(nóng)業(yè)資源開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)園區(qū)觀光活動(dòng)，發(fā)展以觀光、休閑、采摘、購(gòu)物、品嘗、農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)等旅游業(yè)態(tài)，在不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。重點(diǎn)突出參與性、觀賞性和娛樂(lè)性，培育集科學(xué)性、藝術(shù)性、文化性為一體的現(xiàn)代生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品。比如夾江新生村、井研橘夢(mèng)圓、五通橋國(guó)家花木科技園、夾江天福觀光茶園、蘇稽農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園區(qū)等。

2.生態(tài)和旅游融合。2014年，樂(lè)山市森林覆蓋率30.21%，全市生態(tài)良好。另外，樂(lè)山水利風(fēng)景資源類(lèi)型豐富，水利風(fēng)景資源數(shù)量十分龐大，且分布廣泛。鄉(xiāng)村旅游本身超越了吃一餐農(nóng)家飯、住一宿農(nóng)家屋的范疇，豐富的生態(tài)資源要成為資源整合的主線(xiàn)，要差異化的來(lái)進(jìn)行取舍，以“見(jiàn)山、見(jiàn)水、見(jiàn)人、見(jiàn)物”為基礎(chǔ)，以景觀生態(tài)的原始度、優(yōu)美度、特色度、規(guī)模度等資源核心標(biāo)準(zhǔn)來(lái)吸引消費(fèi)者，讓生態(tài)文明、文化傳承共同推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。

3.特色文化和旅游融合。將現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、優(yōu)美的地理自然環(huán)境和歷史文化傳說(shuō)揉和在一起，比如沐川的竹文化、犍為文廟文化等，將地文、水文自然景觀、農(nóng)家院落與文化元素充分融合,打造成為集旅游觀光、采摘、娛樂(lè)健身、文化休閑為一體的一條精品旅游線(xiàn)路，讓游客乘興而來(lái)、滿(mǎn)意而歸，真正讓文農(nóng)旅成為提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、造福當(dāng)?shù)匕傩盏摹凹铀倨鳌薄?/p>