魯曉雯

（黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080）

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究
——十八屆三中全會精神的政治學(xué)解讀

魯曉雯

（黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080）

“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是黨在復(fù)雜多變的國際大環(huán)境下，在世界飛速發(fā)展的今天所制定的有關(guān)全面深化改革的新任務(wù)，是在中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會中提出的。中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，其獨(dú)特的地位注定了她在全面深化改革總?cè)蝿?wù)過程中統(tǒng)領(lǐng)全局。因此，為了要跟上國家治理現(xiàn)代化的步伐，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力是重中之重。

黨；執(zhí)政能力；國家治理現(xiàn)代化

一、黨的執(zhí)政能力建設(shè)的涵義

執(zhí)政指的是執(zhí)掌國家政權(quán)。執(zhí)政黨即掌握國家政權(quán)，把自己的政策、方針、綱領(lǐng)和主張通過政權(quán)機(jī)構(gòu)的日?；顒觼砺鋵嵉狞h。因此，黨的執(zhí)政能力常指執(zhí)政黨通過國家權(quán)力體系執(zhí)掌國家政權(quán)的能力。更進(jìn)一步說來，執(zhí)政黨要掌握和運(yùn)行國家權(quán)力就一定要擁有掌控和鞏固國家政權(quán)的能力；黨具備了影響國家治理的能力，故而能夠?qū)㈦A級意志上升為國家意志，能更好地推動政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的建設(shè)及社會的發(fā)展。

二、提升黨的執(zhí)政能力與國家治理現(xiàn)代化的必然聯(lián)系

（一）增強(qiáng)現(xiàn)代國家治理主體的前提。區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理的那種多個主體共同治理的方式，現(xiàn)代國家治理則更加注重單一主體從上到下的治理。“有效的國家治理涉及三個基本問題：誰治理，如何治理，治理得怎么樣。這三個問題實際上也就是國家治理的三大要素，即治理主體、治理機(jī)制和治理效果”[1]。有一個良善的治理主體對于提高國家治理效率來說至關(guān)重要。

政黨治理是我國國家治理體系中的核心構(gòu)成。通過掌握和運(yùn)行國家權(quán)力，收集和研究人民群眾的意見和要求，并合理化地整合人民群眾來自各方的利益訴求，再經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)把合理的訴求升華為國家法律制度，最終交由政府機(jī)關(guān)執(zhí)行，黨參加了國家治理。這個這一過程使得國家治理過程中的各個領(lǐng)域中產(chǎn)生的緊急難題得以化解。由此我們可以這樣概括，黨執(zhí)掌和運(yùn)行政治權(quán)力的過程從某種角度來說就是在參與國家治理，黨執(zhí)掌政權(quán)的能力的強(qiáng)弱會直接影響其治理國家能力。因此，為現(xiàn)代國家治理系統(tǒng)中的核心力量的黨，加強(qiáng)其自身的執(zhí)政能力就是在不斷強(qiáng)化現(xiàn)代國家治理的領(lǐng)導(dǎo)能力，就是為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的任務(wù)提供絕佳的先決前提。

（二）引領(lǐng)現(xiàn)代國家治理的基本要求。作為現(xiàn)代國家治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量以及直接參與者，黨還要領(lǐng)導(dǎo)除她以外的國家治理者的行動，這是因為我國所特有的“以黨建國”的歷史賦予了中國共產(chǎn)黨獨(dú)一無二的身份，使其責(zé)無旁貸的既要成為社會導(dǎo)向的引領(lǐng)者，又要成為長期執(zhí)政的黨。唯有黨在國家治理現(xiàn)代化的過程中能夠自如地運(yùn)用恰當(dāng)?shù)哪芰Σ⒓骖櫟缴鐣母鱾€層次，同時有能力作為最主要的引導(dǎo)力量領(lǐng)導(dǎo)各層次的國家治理。若是中國共產(chǎn)黨特殊的歷史地位及其旺盛的生命力使其領(lǐng)導(dǎo)國家治理提供了先決條件，那么我國社會各個領(lǐng)域發(fā)展的良莠不齊則促使黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理成為必然。

（三）國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。

在現(xiàn)代國家治理方式中，政黨政治已經(jīng)成為主流，若一個政黨是進(jìn)步和有力的，其所引領(lǐng)的國家也是強(qiáng)大的，人民的生活也較為幸福；相反的情況則會導(dǎo)致國家動蕩不安，人民沒有了家的歸屬感。一個政黨是否進(jìn)步首先體現(xiàn)為其根本宗旨，是否為最廣大人民的根本利益服務(wù)的；其次體現(xiàn)為其執(zhí)政能力如何，這最直觀的反映了政黨是否是進(jìn)步的政黨。

作為我國獨(dú)一無二的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨是我國國家治理機(jī)構(gòu)中最為核心的力量。黨的執(zhí)政力怎樣，“通過控制和運(yùn)用國家權(quán)力推動社會發(fā)展的能力”[2]怎樣，一方面是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先決條件，另一方面又作為促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最為重要的組成。

三、國家治理現(xiàn)代化過程中黨的執(zhí)政能力所必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)全球化致使執(zhí)政環(huán)境不確定帶來的挑戰(zhàn)。自我國實行改革開放，我國在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下更加的包容和開放，順應(yīng)歷史的潮流，黨也在不斷的發(fā)展變化，其最為重要的變化就是成為一個開放的黨。在我國實行計劃經(jīng)濟(jì)的時期，國家處于相對封閉的狀態(tài)，黨執(zhí)政的氛圍也就處于封閉的、相對來說較為容易控制的態(tài)勢。然而，隨著全球化的到來，我國加入了世貿(mào)組織，全球化這把雙刃劍一方面使得我國能夠共享世界上先進(jìn)資源，促進(jìn)我國更好的同世界上其它國家交流合作，將發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)的技術(shù)引進(jìn)我國；另一方面卻也使得我國難以躲避全球性風(fēng)險的到來。全球化風(fēng)險與機(jī)遇并存的大環(huán)境使得中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政力面臨了前所未有的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)作為國家治理過程中的核心部分之一，其是否得到有效的治理也決定了國家治理的其它部分的有效性。故此，在我國現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，黨一定要加強(qiáng)其治理市場經(jīng)濟(jì)的效能，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代化國家治理的全局的發(fā)展。

（二）社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及價值觀念的多元帶來的挑戰(zhàn)。在未實行改革開放時，我國屬于社會結(jié)構(gòu)相對簡單且人們之間差距較小的狀態(tài)。尤其是我國實行計劃經(jīng)濟(jì)的時期對人們的衣食住行進(jìn)行了全方位的計劃與控制，這也制約了人們的生產(chǎn)積極性和能力的提升，人們的思想較為保守。人們之間僅有較小的政治地位上的不同，并不涉及太多經(jīng)濟(jì)上的差異。后來，計劃經(jīng)濟(jì)的瓦解和市場經(jīng)濟(jì)的建立，人民有了較強(qiáng)的利益觀念，勤懇及聰明才智使部分人進(jìn)步，而懶惰或其它方面的限制使得另一些人被市場經(jīng)濟(jì)的大浪所淘汰，人們之間的差距變大。這一巨大變化使得人們的價值觀和思想都更加的多元，這些社會現(xiàn)象催生了我國社會各個階層間的矛盾化，如基層農(nóng)村的黨與群眾關(guān)系的緊張等。社會各階層間關(guān)系的緊張化等社會問題對黨的凝聚力，向心力，社會治理能力提出了挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨必須提高自身的執(zhí)政能力以應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

（三）政治民主化帶來的挑戰(zhàn)。

20世紀(jì)的50年代以后，全世界大多數(shù)政權(quán)得以建立都得益于在民主的浪潮的推動。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政更是如此，她始終代表最廣大人民的根本利益，使社會主義民主在我國的社會和政治活動中發(fā)光發(fā)熱。雖然由于一些原因，建國初的一段時間民主的思想沒有得到很好的堅持，但黨很快便認(rèn)識到，并回歸到了民主。但在發(fā)展社會主義民主政治的過程中，黨和人們依舊必須面對不同于別國的巨大困難。首先是在國內(nèi)，剛從幾千年的封建意識中解放不久的我國人們，對于民主的概念并不十分敏感，缺少關(guān)注政治的熱情。因此，黨必須采取行動使人民信任民主、接納民主，最有效又直接的方式就是讓人民置身于以真實的民主的生活方式中。其次是在國際上，中國作為較晚發(fā)展現(xiàn)代化的國家，在推進(jìn)民主的過程中難免會有被西方社會所謂的金錢化和極端化的“民主”意識形態(tài)的侵蝕的危險。對此，黨必須加強(qiáng)自身的執(zhí)政能力以更好的推進(jìn)我國的社會主義民主政治建設(shè)。

（四）自身情況變化帶來的挑戰(zhàn)。不論是個人還是團(tuán)體組織，若想發(fā)展進(jìn)步就必須跟得上時代的步伐，適應(yīng)周圍環(huán)境的發(fā)展變化。政黨也是如此，既要適應(yīng)外在環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展而不斷改革，又要適應(yīng)內(nèi)在自我狀態(tài)的變化而不斷做出調(diào)整。特別是為能夠保持執(zhí)政的持續(xù)性、長遠(yuǎn)性，中國共產(chǎn)黨更應(yīng)該不斷的提高自身的適應(yīng)能力以應(yīng)對千變?nèi)f化的國際、國內(nèi)環(huán)境，那么尤其應(yīng)該提高黨的執(zhí)政能力。

政黨成員的數(shù)量是其擁有較強(qiáng)執(zhí)政能力的先決條件之一，在中國這種大國更是如此。但并不是說成員數(shù)量多的政黨就更具有力量，因為黨組織成員數(shù)量越多，就更不容易管理，少數(shù)的成員有可能逐漸在思想上和生活作風(fēng)上放低對自己的要求，導(dǎo)致自我墮落而影響到黨的整體形象。而且，黨員成分也在歷史發(fā)展的過程中變得更加多樣，各個層次的成員加入中國共產(chǎn)黨雖然壯大了黨的階級和群眾基礎(chǔ)，但也為黨的凝聚力帶來了挑戰(zhàn)。因此，中國共產(chǎn)黨必須不斷加強(qiáng)黨員的思想覺悟，以及黨員的向心力。

四、黨的執(zhí)政能力所面臨挑戰(zhàn)的解決方式

（一）加強(qiáng)內(nèi)部治理與打擊腐敗。

成立之初的中國共產(chǎn)黨由于條件艱苦，任務(wù)艱巨，以及后來建國初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的情況下，由于黨員干部可親自掌控的資源不多，而且又有思想上較多的影響，大部分黨組織干部是清廉的。然而，隨著黨帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，黨執(zhí)掌政治權(quán)力的環(huán)境不斷的改變，使得部分黨員干部思想上逐漸被腐化，越來越注重利益得失，背棄了其最初加入黨組織的誓言。黨的內(nèi)部組織紀(jì)律的好壞以及有無及時的發(fā)現(xiàn)問題并妥善的解決在很大程度上影響著黨的執(zhí)政能力，而解決黨內(nèi)的問題最為重要的方面就是要防治黨員干部的腐敗問題。必須堅決杜絕黨組織成員的腐敗問題，因為腐敗既影響黨內(nèi)的純潔環(huán)境，又影響黨在外部的良好形象。

為治理腐敗，首先要堅持思想上引導(dǎo)與教育，強(qiáng)調(diào)黨嚴(yán)懲腐敗的決心；其次要限制黨員干部的權(quán)力，使大家認(rèn)識到權(quán)責(zé)有限的事實；再次是制定規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行制度，使黨員干部明確自己的職責(zé)和權(quán)限。

（二）完善黨內(nèi)的體制機(jī)制。作為一種組織形式，政黨的外部治理效果很大程度上影響著她自我的生存與發(fā)展，而政黨的內(nèi)部體制機(jī)制有沒有形成體系，夠不夠全面，對黨的外部治理能力具有決定性的影響。組織內(nèi)部雜亂無章的政黨，其外部治理效果也一定是很不好的。在我國，對于中國共產(chǎn)黨這一執(zhí)政黨來說，健全黨內(nèi)的民主制度對于完善黨的體制機(jī)制來說至關(guān)重要，這就是在遵循黨章的同時要迅速健全黨的法制化。另外，提升黨組織成員個人的素質(zhì)與能力也是完善黨的體制機(jī)制的一個重要方面。

（三）堅持依法治國，促進(jìn)黨的執(zhí)政方法的民主化和法制化。

只有更加細(xì)致具體地優(yōu)化黨執(zhí)掌和運(yùn)行國家權(quán)力的方式，才能更有效地加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化。現(xiàn)在看來，最有效的優(yōu)化方式之一就是促進(jìn)黨的執(zhí)政方法的更為民主，推進(jìn)黨依法治國與理政。通過掌握和運(yùn)行國家權(quán)力，收集和研究人民群眾的意見和要求，并合理化地整合人民群眾來自各方的利益訴求，再經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)把合理的訴求升華為國家法律制度，最終交由政府機(jī)關(guān)執(zhí)行，黨參加了國家治理。

黨執(zhí)掌和運(yùn)行其權(quán)力的方法怎樣，是否有足夠的能力等等，對于加固黨的政治威望來說至關(guān)重要，同時又會關(guān)系到國家治理過程中的有效性。所以，探究黨的執(zhí)政能力建設(shè)在國家治理現(xiàn)代化過程中會遇到問題，以及怎樣強(qiáng)化黨掌握和使用權(quán)力的能力，既有利于研究黨的合法性問題，又有利于黨領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行改革，并實現(xiàn)民族復(fù)興。

注釋：

[1]俞可平著.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].前線,2014年.第一期,第5-8頁.

[2]王長江著.中國政治文明視野下的黨的執(zhí)政能力建設(shè)[M].上?！蒙虾Ｈ嗣癯霭嫔?2005年.第39頁

[1]俞可平著.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].前線,2014年.第一期.

[2] [英]安東尼·吉登斯著.失控的世界——全球化如何重塑我們的生活[M].周紅云譯.南昌∶江西人民出版社,2001年.

[3]王長江著.中國政治文明視野下的黨的執(zhí)政能力建設(shè)[M].上海∶上海人民出版社,2005年.

D25

A

1671-864X（2015）12-0038-02

魯曉雯，女，1988年，漢族，山東省臨沂市，黑龍江大學(xué)研究生院，政治學(xué)理論。

黨執(zhí)掌和運(yùn)行其權(quán)力的方法怎樣，是否有足夠的能力等等，對于加固黨的政治威望來說至關(guān)重要，同時又會關(guān)系到國家治理過程中的有效性。所以，探究黨的執(zhí)政能力建設(shè)在國家治理現(xiàn)代化過程中會遇到問題，以及怎樣強(qiáng)化黨掌握和使用權(quán)力的能力，既有利于研究黨的合法性問題，又有利于黨領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行改革，并實現(xiàn)民族復(fù)興。