甘堂金 付建華

（北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司呼和浩特金橋熱電廠，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

論內(nèi)蒙古作為我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略性

甘堂金 付建華

（北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司呼和浩特金橋熱電廠，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，但生態(tài)也遭到嚴(yán)重破壞，脆弱的生態(tài)環(huán)境決定了把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障是關(guān)系人民福祉的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，這對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。

內(nèi)蒙古；北方重要生態(tài)安全屏障；重要性

十六大把建設(shè)良好的生態(tài)文明社會(huì)列為全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一；十七大把生態(tài)文明繼精神文明、物質(zhì)文明、政治文明之后的又一文明范疇，并將“建設(shè)生態(tài)文明”作為我國(guó)在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一；在中共中央十七屆五中全會(huì)上中央發(fā)出“提高生態(tài)文明水平”的號(hào)召；在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，把生態(tài)文明建設(shè)擺上重要的戰(zhàn)略地位；黨的十八大首次單篇論述生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設(shè)擺在“五位一體”的高度，并要努力實(shí)現(xiàn)“三大發(fā)展”，黨中央提出的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》,將內(nèi)蒙古自治區(qū)定位為“我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障”，生態(tài)環(huán)境問題已成為內(nèi)蒙古基本的生存與發(fā)展問題。

一、內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)重要地位

內(nèi)蒙古內(nèi)連八省，外接俄蒙，地處亞洲中部、蒙古高原東南部，全國(guó)林業(yè)大省（區(qū)）、生態(tài)建設(shè)大?。▍^(qū)），國(guó)家生態(tài)建設(shè)六大工程全面覆蓋，東北部的大興安嶺山區(qū)，是嫩江、松花江的水源涵養(yǎng)區(qū)，也是松遼平原的生態(tài)屏障；北部的天然草原區(qū)是我國(guó)北方的生態(tài)屏障；西部的阿拉善高原是西北干旱荒漠區(qū)的東翼，其境內(nèi)的額濟(jì)納的梭梭林帶、賀蘭山的山地植被是我國(guó)西北的天然屏障，被譽(yù)為“北京后花園”的5個(gè)盟市面積也達(dá)到66萬(wàn)平方公里 。內(nèi)蒙古特殊的自然氣候條件決定了其生態(tài)的脆弱性，特殊的地理位置又賦予其生態(tài)屏障功能的重要地位 。

二、生態(tài)建設(shè)面臨的問題

內(nèi)蒙古已實(shí)現(xiàn)了整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變，但與預(yù)期效益相比，生態(tài)建設(shè)仍需要進(jìn)一步改善。

（一）沙漠化嚴(yán)重。內(nèi)蒙古是全國(guó)荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴(yán)重的省區(qū)之一，沙塵暴向京津及內(nèi)地移動(dòng)的有兩條路徑經(jīng)過內(nèi)蒙古，北路從二連浩特、渾善達(dá)克沙地西部、珠日和地區(qū)開始，經(jīng)四子王旗、化德、張家口、宣化等地到達(dá)京津；西北路從阿拉善盟的中蒙邊境、河西走廊等地區(qū)開始，經(jīng)賀蘭山地 、毛烏素沙地等地到達(dá)京津。沙暴日數(shù)大部分地區(qū)為5-20天，阿拉善西部和鄂爾多斯高原地區(qū)達(dá)20天以上，阿拉善盟額濟(jì)納旗的呼魯赤古特大風(fēng)日，年均108天，沙化草原地表虛土層因干旱與強(qiáng)風(fēng)力的作用，大量的氮、磷、鉀等也隨之流失，草場(chǎng)破壞嚴(yán)重，草原地區(qū)多次出現(xiàn)“黑色風(fēng)暴”，造成惡性循環(huán)。沙塵暴頻繁發(fā)生，不僅制約內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 而且沙塵的擴(kuò)散嚴(yán)重影響我國(guó)北方大部分地區(qū)，危及長(zhǎng)江流域。

（二）資源嚴(yán)重浪費(fèi)。在煤炭的開采過程中，造成對(duì)開采地表的破壞，地表植被和土壤易遭破壞而難以恢復(fù)。一些小煤礦受資金、技術(shù)、設(shè)備和人才等方面的約束，造成開采方式粗放，采富棄貧、亂采亂挖，掠奪性開采現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致地表千瘡百孔。在煤炭的加工利用過程中，大量的煤矸石經(jīng)雨淋滲入地下，造成地下水資源污染，加劇水資源短缺。煤塵、燃煤鍋爐形成礦區(qū)二氧化硫和煙塵為主的高濃度污染物，造成危害嚴(yán)重的煤煙型大氣污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，內(nèi)蒙古平均開采萬(wàn)噸煤炭可造成草原或農(nóng)田塌陷0.2公頃，開采一噸原煤需排放2噸污水，每開采一噸煤，就要消耗與煤伴生的各種礦產(chǎn)資源近8噸，這些與煤伴生的、共生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、內(nèi)火粘土等礦產(chǎn)資源幾乎被白白浪費(fèi)。[1]

（三）管理不到位。生態(tài)建設(shè)的“大鍋飯”現(xiàn)象存在，例如綠化投資建設(shè)期間，政府招標(biāo)，企業(yè)投標(biāo)，綠化實(shí)施后期的管理保護(hù)雖然有“誰(shuí)綠化，誰(shuí)保護(hù)”的原則，但事實(shí)卻是責(zé)任不明、產(chǎn)權(quán)不清、投標(biāo)方掙到錢后，樹木有人種沒人管，因而普遍存在樹木大量干枯死亡，甚至毀林開荒、破壞草場(chǎng)的現(xiàn)象。

三、 生態(tài)建設(shè)的對(duì)策研究

（一）節(jié)約資源并發(fā)展可再生能源。目前內(nèi)蒙古火電機(jī)組脫硫脫硝治理霧霾，加快實(shí)施燃煤電廠和機(jī)動(dòng)車氮氧化物控制示范工程，啟動(dòng)城市空氣清潔計(jì)劃。同時(shí)要重視水資源的保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)冶金、化工、電力、建材等高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)使用再生水，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和循環(huán)使用率，加強(qiáng)公共建筑和住宅建筑的節(jié)水設(shè)施建設(shè)，全面推廣應(yīng)用節(jié)水器具。

（二）加強(qiáng)科技在生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。“十二五”規(guī)劃中，確定了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車在內(nèi)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域。根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的總體目標(biāo)，到2015年和2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將分別達(dá)到8%和15%[2]。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的實(shí)際需要，造就高素質(zhì)人才，組織教學(xué)、科研、生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關(guān)，改革、完善科研發(fā)展、技術(shù)推廣體系，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)境評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的最佳化。

（三）加強(qiáng)立法管理。十八大報(bào)告指出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。這就迫切需要進(jìn)行宣傳貫徹相關(guān)法律，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)建設(shè)法制建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)，要嚴(yán)格規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任考核，促進(jìn)生態(tài)文明觀念的確立與發(fā)展。

[1]金欣.內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題、成因及路徑[J].北方經(jīng)濟(jì)，2013年第13期.

[2]中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新三駕馬車中國(guó)證券報(bào)[OL].2012.11.08。

注釋：

①五位一體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體。

②三大發(fā)展：綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展

③六大工程包括：天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、“三北”和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程。

X321

A

1671-864X（2015）12-0027-01

甘堂金 (1967-)，男，漢族，內(nèi)蒙古呼和浩特，010000，北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司呼和浩特金橋熱電廠物資部，從事黨建工作；付建華(1982--)，男，滿族，內(nèi)蒙古呼和浩特，010000，北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司呼和浩特金橋熱電廠黨委辦公室，從事黨辦及組織工作。