張嘉琪

摘要：我國(guó)的行政文化作為社會(huì)文化的一個(gè)重要部分，必須要從多個(gè)方面源源不斷地去進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能夠更好地讓自身得到更好的發(fā)展。本文結(jié)合了我國(guó)行政文化的現(xiàn)狀來(lái)分析了如何才能夠創(chuàng)新我國(guó)的行政文化。

關(guān)鍵詞：行政文化；公務(wù)員；政府；人民群眾

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）02-0067-02

一、引言

在我國(guó)，要想讓小康社會(huì)全面建成，讓中華民族的偉大復(fù)興能夠?qū)崿F(xiàn)，就必須要推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義的文化發(fā)展，讓我國(guó)的文化軟實(shí)力得到有效的提高。而社會(huì)文化的一個(gè)重要部分就是行政文化，要想讓自身能夠不斷地發(fā)展和繁榮，就必須通過(guò)不斷地創(chuàng)新來(lái)進(jìn)行。行政文化指的就是政府在公共管理的實(shí)踐當(dāng)中所形成的意識(shí)形態(tài)和組織文化，主要包括有三個(gè)方面，分別是政府的形象、制度以及理念。如果行政文化能夠保持健康良好的話，可以有效提升政府的軟實(shí)力，能夠讓廣大公務(wù)員勤政為民、遵紀(jì)守法以及廉潔從政等等，從而讓整個(gè)社會(huì)先進(jìn)文化的發(fā)展和繁榮得到推進(jìn)。

二、我國(guó)行政文化目前存在的問(wèn)題

1.權(quán)力本位觀念依舊濃厚。行政文化作為一種權(quán)力本位的文化存在著其內(nèi)在的必然性。在我國(guó)的行政文化當(dāng)中，權(quán)力本位的觀念非常突出，如今在一些政府機(jī)關(guān)當(dāng)中還會(huì)存在著“官大一級(jí)壓死人”的情況，個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)和干部在單位內(nèi)部濫用權(quán)力，在對(duì)一些干部進(jìn)行任免和提拔的時(shí)候也存在不公平現(xiàn)象，任人唯親。同時(shí)，如今我國(guó)對(duì)于公務(wù)員的熱情相當(dāng)?shù)臐夂?，很多大學(xué)生畢業(yè)之后的首要目標(biāo)就是要考取公務(wù)員，從這些現(xiàn)象都能夠看出在我國(guó)目前的行政文化當(dāng)中，權(quán)力本位觀念依舊非常的濃厚。

2.保守守舊作風(fēng)嚴(yán)重。我國(guó)傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)屬于一種機(jī)械式組織，具有權(quán)力集中、部門林立、層級(jí)過(guò)多、分工過(guò)細(xì)以及機(jī)構(gòu)臃腫等特點(diǎn)，在組織當(dāng)中，上級(jí)的命令是絕對(duì)不能夠違抗的，在進(jìn)行所有工作的時(shí)候也要按照指定好的規(guī)章制度來(lái)完成。這樣的后果就是在政府機(jī)構(gòu)當(dāng)中形成了一種“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的不良風(fēng)氣，長(zhǎng)期下去的話，公務(wù)員的主動(dòng)性、積極性以及創(chuàng)造精神就會(huì)受到嚴(yán)重的影響，變得墨守成規(guī)、不思進(jìn)取以及因循守舊，因?yàn)閺墓珓?wù)員的角度來(lái)看，只要沒(méi)有犯錯(cuò)誤，做的工作多還是少，好還是壞其實(shí)是一樣的。

3.權(quán)力濫用和消極腐敗。在改革開(kāi)放之后，一些地方政府和政府當(dāng)中的某些部門只對(duì)自身的利益關(guān)注，為了讓利益達(dá)到最大，還試圖通過(guò)行政權(quán)力的擴(kuò)展來(lái)進(jìn)行。目前，政府的一些職能部門非常積極要求立法，但是在其起草的法規(guī)當(dāng)中往往能夠看到部門利益行為的痕跡，有的借機(jī)讓部門的權(quán)力擴(kuò)大；有的利用立法來(lái)騙取經(jīng)費(fèi)；有的在法規(guī)當(dāng)中規(guī)定了很多種收費(fèi)項(xiàng)目，或者壟斷某個(gè)項(xiàng)目的審批權(quán)或者某些產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)等等。這些情況的存在都會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行造成嚴(yán)重的干擾。另外，少數(shù)的公務(wù)員還會(huì)對(duì)現(xiàn)行行政制度中的漏洞進(jìn)行利用，來(lái)達(dá)到一己私利，嚴(yán)重地對(duì)政府形象和公共利益造成了損害。

三、我國(guó)行政文化問(wèn)題的成因

1.中國(guó)古代高度集權(quán)制行政模式的影響。在秦朝以來(lái)的兩千多年，我國(guó)形成了一種高度集權(quán)制的行政模式。受到長(zhǎng)期的影響，我國(guó)目前的政治體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)以及利益結(jié)構(gòu)共同表現(xiàn)為金字塔形，在這個(gè)金字塔當(dāng)中，較低的層級(jí)都必須要無(wú)條件地成為上一級(jí)的支撐物，并受到上一級(jí)的規(guī)約。在這種情況下，對(duì)于權(quán)力的頂禮膜拜以及行政權(quán)力的濫用就會(huì)廣泛地存在，掌握行政權(quán)力的人會(huì)將權(quán)力看作是自己的私人財(cái)產(chǎn)，并不會(huì)切身地為公眾的利益著想，只是為自己而謀利。這樣的話，就不能夠創(chuàng)造出一個(gè)平等的渠道和環(huán)境來(lái)讓公民參與，反而給公民的平等參與設(shè)置了重重的障礙，對(duì)于公民的義務(wù)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，而政府對(duì)公民的權(quán)利則經(jīng)常忽視。

2.官僚主義行政傳統(tǒng)的影響。在中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)當(dāng)中，官僚主義行政傳統(tǒng)的出現(xiàn)正是因?yàn)榧瘷?quán)式行政模式的塑造。這種官僚主義行政傳統(tǒng)的最大特點(diǎn)就是濫用權(quán)力、高高在上、好擺門面、脫離群眾、脫離實(shí)際、墨守陳規(guī)、好說(shuō)空話、思想僵化、辦事拖拉、不負(fù)責(zé)任、不講效率、不守信用、人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫、互相推諉以及公務(wù)旅行等等，這樣就會(huì)動(dòng)輒訓(xùn)人、官氣十足、欺上瞞下、壓制民主、打擊報(bào)復(fù)、貪贓枉法、專橫跋扈以及徇私行賄等等。一些公務(wù)員在面對(duì)上級(jí)的時(shí)候也會(huì)因?yàn)檫@種官僚主義的行政傳統(tǒng)總是唯命是從，不敢發(fā)表自己的見(jiàn)解，面對(duì)公眾的時(shí)候也不能夠認(rèn)真對(duì)待，總是非常的敷衍，導(dǎo)致消極腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

3.我國(guó)原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。在新中國(guó)成立后，我國(guó)建立起了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，又因?yàn)檫@個(gè)原因，政府在行政職能方面的管理范圍非常的大，不管是大事還是小事都要過(guò)問(wèn)，管了很多管不好以及不該管的事情；而在組織機(jī)構(gòu)方面，對(duì)于企業(yè)的管理也做得太過(guò)細(xì)，幾乎將所有的精力都用在了調(diào)撥分配人員財(cái)物以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接指揮等等。這樣就會(huì)讓政府的規(guī)模越來(lái)越大，增加了很多冗員，財(cái)政方面也持續(xù)地赤字。在管理方法方面，手段單一且落后，只會(huì)利用行政權(quán)力來(lái)發(fā)號(hào)施令。另外，個(gè)別的政府部門和少數(shù)的地方政府在效率低下和人浮于事的同時(shí)還使用亂收費(fèi)、亂罰款以及亂攤派的方式來(lái)解決單位的財(cái)政壓力，這樣就會(huì)嚴(yán)重影響到人民群眾的基本利益，也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)政府的形象。

四、我國(guó)行政文化創(chuàng)新的對(duì)策

1.創(chuàng)新政府制度。制度有四個(gè)最基本的特征，分別是全局性穩(wěn)定性、根本性以及長(zhǎng)期性，因此創(chuàng)新政府制度是創(chuàng)新行政文化的第一步。但要做到這一點(diǎn)，難度非常的大，涉及的面也非常的廣，其中最為重要的便是服務(wù)行政模式的確立。服務(wù)行政提出了一系列的要求給政府的工作，其中包括要求政府對(duì)自身的定位進(jìn)行明確，從而讓自身與企業(yè)、市場(chǎng)、中介組織以及事業(yè)單位的分開(kāi)能夠?qū)崿F(xiàn)，在提供公共服務(wù)上面投放大量的資源和精力，從而形成惠及全民、公平公正以及水平適度的公共服務(wù)體系。

服務(wù)行政也要求政府再造和優(yōu)化公共服務(wù)的流程，讓自身的行為得到有效的規(guī)范，讓公共服務(wù)的品質(zhì)得到保障，從而提升公眾的滿意度等等。服務(wù)行政同樣要求政府對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，讓公共服務(wù)的財(cái)力基礎(chǔ)得到保障，以及要求政府更加重視公共服務(wù)的行政效能監(jiān)察體系的建立和健全等等。對(duì)于行政文化，服務(wù)行政將之前的權(quán)力意志替換成為了服務(wù)意識(shí)；對(duì)于社會(huì)，服務(wù)行政改變了原有的權(quán)力控制的強(qiáng)制性，將權(quán)力只作為了公共行政服務(wù)于社會(huì)的一種手段。這樣的話，行政人員手中的權(quán)力就只能夠用于服務(wù)上面，不能夠用在其他的任何方面，從而增強(qiáng)了行政人員主動(dòng)性。因此，能力至上的觀念必然會(huì)取代之前權(quán)力至上的觀念，從而形成能力本位的文化基礎(chǔ)。endprint

2.創(chuàng)新政府形象。要想創(chuàng)新我國(guó)的行政文化，就必須要對(duì)政府的形象進(jìn)行創(chuàng)新，讓一個(gè)服務(wù)人性化以及具有親和力的政府形象能夠被塑造出來(lái)。而要想實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，可以實(shí)施CIS（組織識(shí)別系統(tǒng)）戰(zhàn)略。一是要高度重視政府組織形象的整體規(guī)范性。由于人類的心理加工系統(tǒng)在整體性方面相當(dāng)?shù)膹?qiáng)，因此人類在接收外界的刺激或者信息的時(shí)候規(guī)范性非常高，這些信息或者刺激就能夠讓人們更加容易地接收和認(rèn)同。政府在對(duì)組織的形象進(jìn)行塑造的時(shí)候，必須要在組織的多個(gè)方面都保持高度的規(guī)范性，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化。通過(guò)這樣的方式，就可以在公眾的心目中塑造一個(gè)良好的政府形象，從而讓公眾能夠認(rèn)同政府。二是政府在對(duì)于公眾的對(duì)話、協(xié)商和溝通方面要主動(dòng)加強(qiáng)。政府在進(jìn)行公共管理活動(dòng)的時(shí)候，在對(duì)民意進(jìn)行充分的反映以及深入了解，并對(duì)民智進(jìn)行廣泛的集中之后，還要做到對(duì)民利的不斷實(shí)現(xiàn)以及對(duì)民力的切實(shí)珍惜。要想做到這些，政府必須要對(duì)于外部關(guān)系的協(xié)調(diào)高度重視，讓辦事程序得到簡(jiǎn)化，修訂或者廢止過(guò)時(shí)的規(guī)章制度等等，讓公眾能夠享受到更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是對(duì)于少數(shù)不良公務(wù)員的不良行為，如官僚作風(fēng)、貪污受賄、濫用權(quán)力以及貪污受賄等等，處理的時(shí)候一定要從嚴(yán)從快，必要的時(shí)候也要對(duì)其追究法律責(zé)任和行政責(zé)任，這樣就能夠?qū)ζ渌墓珓?wù)員有一個(gè)警示的作用；對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的公務(wù)員，也應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，如提拔重用以及物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)等等，對(duì)于其優(yōu)秀的事跡也要大力地進(jìn)行宣傳。通過(guò)以上的對(duì)策，就可以讓政府在公眾心中的良好形象得到有效的建立和維護(hù)。

3.創(chuàng)新政府理念。一是要樹(shù)立民主行政的理念，政府在進(jìn)行公共管理活動(dòng)的時(shí)候，要讓所有公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)以及同意權(quán)得到充分的保障以及尊重，這樣才能夠保障公眾的基本利益。二是要樹(shù)立法治行政的理念，政府在行使行政權(quán)力的時(shí)候，對(duì)于各項(xiàng)規(guī)章制度必須要嚴(yán)格地遵守，同時(shí)也要自覺(jué)地接受法律的約束和監(jiān)督，絕對(duì)不能破壞法制、以權(quán)代法、違法亂紀(jì)以及濫用權(quán)力，從而促進(jìn)社會(huì)的公平正義。三是要樹(shù)立高效行政的理念，政府在實(shí)施公共管理以及提供公共服務(wù)的時(shí)候，必須要注意行政資源的節(jié)約以及行政成本的降低，通過(guò)合理且科學(xué)的行政來(lái)提高公共管理和公共服務(wù)的績(jī)效。四是樹(shù)立創(chuàng)新行政的理念，對(duì)于企業(yè)當(dāng)中先進(jìn)的方面要主動(dòng)地去學(xué)習(xí)，不斷嘗試用新的方法來(lái)提升政府公共管理的現(xiàn)代化水平。

五、結(jié)言

綜上所述，雖然目前我國(guó)的行政文化還存在著一些不足之處，如權(quán)力本位觀念依舊濃厚、保守守舊作風(fēng)嚴(yán)重以及權(quán)力濫用和消極腐敗等等，但是只要用了科學(xué)且合理的方法，就一定能夠讓我國(guó)的行政文化得到創(chuàng)新，從而讓政府的形象以及水平都大大提升。

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