胡 芬，何象章

（湖北大學(xué)商學(xué)院，湖北 武漢 430062）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市和農(nóng)村的土地利用格局迅速演變，城鄉(xiāng)發(fā)展用地供需矛盾日益突出，影響了土地集約利用和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。一面是城市建設(shè)用地緊張，城市對(duì)建設(shè)用地需求大，另一面卻是農(nóng)村建設(shè)用地閑置、人均宅基地面積超標(biāo)，土地利用效率低下。為盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”問(wèn)題，我國(guó)各地都在積極探索土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)新，宅基地?fù)Q房就是土地流轉(zhuǎn)中對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的一種創(chuàng)新模式。宅基地?fù)Q房能夠增加土地集約化利用程度，提高土地利用效率；有效緩解城市建設(shè)用地供給緊張狀況，擴(kuò)大城市建設(shè)用地供給空間；它有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化發(fā)展。

在相關(guān)研究中，蒲方合采用對(duì)利益相關(guān)者的農(nóng)民和國(guó)家進(jìn)行成本收益分析尋求利益平衡支點(diǎn)；[1](p92-96)袁豐等利用利益相關(guān)者溝通矩陣（SCM）探討農(nóng)村宅基地置換中各利益相關(guān)者的沖突和合作關(guān)系；[2](p1378-1385)張遠(yuǎn)索等利用博弈分析對(duì)宅基地?fù)Q房過(guò)程中“權(quán)利與利益”的博弈策略和過(guò)程、博弈的不對(duì)等利益分配結(jié)果展開(kāi)研究。[3](p22-28)關(guān)江華、黃朝禧等主要運(yùn)用博弈論方法研究宅基地流轉(zhuǎn)過(guò)程中土地隱形效益在利益主體之間的分配。[4](p30-34)從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，運(yùn)用博弈方法重點(diǎn)分析宅基地?fù)Q房中地方政府同換房農(nóng)戶兩者之間利益平衡比較少見(jiàn)。本文擬用博弈論的方法建立地方政府同宅基地農(nóng)戶雙方的博弈模型，通過(guò)分析利益雙方的最優(yōu)行為選擇，促使其達(dá)到利益博弈均衡。

一、宅基地?fù)Q房利益相關(guān)者博弈關(guān)系

宅基地?fù)Q房中的利益相關(guān)者主要指政府、開(kāi)發(fā)商和村民集體，政府具體指中央政府和地方政府，村民集體具體指村集體組織和宅基地農(nóng)戶。其中，中央政府代表委托者身份，地方政府和村集體組織代表“代理型—謀利型”雙重身份，而宅基地?fù)Q房農(nóng)戶代表利益訴求者身份。由此宅基地?fù)Q房過(guò)程中利益相關(guān)者相互間形成了復(fù)雜的博弈關(guān)系。

宅基地?fù)Q房利益相關(guān)者之間的博弈可以用圖1表示。在利益相關(guān)者的博弈關(guān)系中，地方政府作為宅基地?fù)Q房的發(fā)起人在換房過(guò)程中起著主導(dǎo)作用，分別同中央政府、開(kāi)發(fā)商、村集體組織和宅基地農(nóng)戶四者之間存在博弈關(guān)系。宅基地農(nóng)戶作為宅基地?fù)Q房的直接承擔(dān)者在換房過(guò)程中起著根本性作用，分別同開(kāi)發(fā)商、地方政府和村集體組織三者之間存在博弈關(guān)系。由圖可知，村集體組織既代表地方政府同宅基地農(nóng)戶溝通，又代表宅基地農(nóng)戶同地方政府談判，當(dāng)村集體組織在這一關(guān)系中為維護(hù)自身利益而不作為時(shí)，地方政府同宅基地農(nóng)戶這樣一對(duì)最為重要的談判博弈主體就凸顯出來(lái)。因此，分析地方政府和宅基地農(nóng)戶在換房過(guò)程中的戰(zhàn)略選擇尤為重要。

圖1 宅基地?fù)Q房利益相關(guān)者博弈關(guān)系圖

（一）中央政府與地方政府。

在中央政府與地方政府這樣一對(duì)具有“委托人——代理人”關(guān)系的博弈中，作為“委托人”的中央政府實(shí)行宅基地?fù)Q房的最大化目標(biāo)是滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，而作為地方政府最大化目標(biāo)是發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，并提高自身利益，二者之間的利益取向并不完全一致[5](p29-30)。此外，中央與地方政府之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，使中央政府收集、鑒別信息產(chǎn)生巨大的成本。因此，地方政府的戰(zhàn)略決策是嚴(yán)格執(zhí)行或虛假執(zhí)行，中央政府的戰(zhàn)略決策是監(jiān)督核查或不監(jiān)督核查。

（二）開(kāi)發(fā)商與地方政府。

在地方政府與開(kāi)發(fā)商的博弈中，博弈的焦點(diǎn)主要集中在新城鎮(zhèn)小區(qū)的開(kāi)發(fā)授權(quán)上，開(kāi)發(fā)商為了獲取授權(quán)可能會(huì)采取不正常的手段，而政府為了獲得更大的公共利益和政治、經(jīng)濟(jì)利益，可能會(huì)出現(xiàn)尋租行為[6](p27-37)。突出表現(xiàn)為一方面用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法低價(jià)從宅基地農(nóng)戶手中拿地，另一方面用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法高價(jià)出讓給開(kāi)發(fā)商，從中獲得財(cái)政收入，這也為地方政府大量批地、征地、賣地提供了動(dòng)力。因此，開(kāi)發(fā)商的戰(zhàn)略決策為正常手段或不正常手段，地方政府的戰(zhàn)略決策為尋租或不尋租。

（三）地方政府與村集體組織。

在地方政府與村集體組織的博弈中，村集體組織作為農(nóng)村土地的法律所有權(quán)人，代表宅基地農(nóng)戶對(duì)換房過(guò)程中涉及的各項(xiàng)利益與權(quán)益同政府和開(kāi)發(fā)商談判。有效的村集體組織是保護(hù)農(nóng)民利益的最后防線，但它處在“代理型”與“謀利型”角色沖突的陰影下[7](p34-40)?！按硇汀苯巧饕杆哂姓砗娃r(nóng)戶代表雙重身份；“謀利型”角色主要指它為謀取自身的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益會(huì)選擇忽視農(nóng)戶的利益。此外，由于土地市場(chǎng)相關(guān)要素的缺乏，相應(yīng)的金融、服務(wù)體系不健全，促使政府作為宅基地?fù)Q房的發(fā)起者對(duì)宅基地?fù)Q房具有定價(jià)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此，地方政府的戰(zhàn)略決策為高價(jià)或低價(jià)，村集體組織的戰(zhàn)略決策為接受或拒絕。

（四）村集體組織與宅基地農(nóng)戶。

在宅基地農(nóng)戶與村集體組織的博弈中，村集體組織的戰(zhàn)略決策是合規(guī)操作或違規(guī)操作，違規(guī)操作的主要表現(xiàn)為：在宅基地?fù)Q房前，沒(méi)有按程序召開(kāi)村民大會(huì)，不進(jìn)行公告，使宅基地農(nóng)戶處于信息的弱勢(shì)方；在宅基地?fù)Q房中，不公平分配拆遷安置補(bǔ)償款或私自截留、挪用農(nóng)戶補(bǔ)償款；在宅基地?fù)Q房后，對(duì)閑置宅基地整理所得增值收益分配不公等。在村集體組織違規(guī)操作的戰(zhàn)略決策下，宅基地農(nóng)戶會(huì)選擇同村集體組織抗?fàn)幓蚩缂?jí)上訪；也可能由于缺乏監(jiān)督意識(shí)、能力及平臺(tái)，尋求相關(guān)信息的成本過(guò)高而選擇沉默；又或者選擇同村干部拉攏關(guān)系，試圖在安置補(bǔ)償款等款項(xiàng)的分配上獲得好處。因此，宅基地農(nóng)戶的戰(zhàn)略決策為順從或抗?fàn)帯?/p>

（五）開(kāi)發(fā)商與村集體組織。

在開(kāi)發(fā)商與村集體組織的博弈中，開(kāi)發(fā)商作為為換房提供資金，解決政府財(cái)力不足的一方，也會(huì)為了追求自身利益，在建房過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)操作行為，這會(huì)引發(fā)與農(nóng)戶利益間的矛盾。因此，開(kāi)發(fā)商的戰(zhàn)略決策為合法或違規(guī)建造；村集體組織的戰(zhàn)略決策為監(jiān)督或不監(jiān)督。

（六）開(kāi)發(fā)商與宅基地農(nóng)戶。

在開(kāi)發(fā)商與宅基地農(nóng)戶的博弈中，開(kāi)發(fā)商的戰(zhàn)略決策為協(xié)商或強(qiáng)制行動(dòng)，宅基地農(nóng)戶的戰(zhàn)略決策為順從或抗?fàn)?。宅基地農(nóng)戶由于其自身原因同政府、村集體未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議但因其自身利益遭不同程度的侵害而引起農(nóng)戶的不滿從而采取滯留、拒絕搬遷等手段維護(hù)自身利益。但這些都會(huì)影響開(kāi)發(fā)商的工程開(kāi)發(fā)進(jìn)度，使之付出高額利息、并可能喪失最佳的市場(chǎng)時(shí)機(jī)，從而增加開(kāi)發(fā)商的投資成本。個(gè)別開(kāi)發(fā)商為了自身利益會(huì)采取暴力手段應(yīng)對(duì)農(nóng)戶。

（七）地方政府與宅基地農(nóng)戶。

在宅基地農(nóng)戶與地方政府的博弈中，作為具有“經(jīng)濟(jì)人”思維的地方政府會(huì)為尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、地方財(cái)政收入顯著增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)利益及政府聲譽(yù)、公眾支持率等政治利益而選擇對(duì)宅基地進(jìn)行合理或是不合理的補(bǔ)償。宅基地農(nóng)戶主要從土地未來(lái)的增值收益及政府能否滿足他們換房后的土地復(fù)耕、子女教育、就業(yè)、社會(huì)保障等來(lái)考慮是否接受“宅基地?fù)Q房”政策。因此，宅基地農(nóng)戶的戰(zhàn)略決策為接受或拒絕換房，地方政府的戰(zhàn)略決策為合理或不合理補(bǔ)償。

二、地方政府與宅基地農(nóng)戶的利益博弈均衡分析

宅基地?fù)Q房實(shí)質(zhì)上是宅基地農(nóng)戶同地方政府之間就宅基地?fù)Q房補(bǔ)償進(jìn)行的微弱博弈。[8](p68-71)在宅基地?fù)Q房的實(shí)際補(bǔ)償中，通常包括房屋及其他合法構(gòu)筑物的所有權(quán)補(bǔ)償、經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償（配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償、設(shè)備補(bǔ)償?shù)龋?、發(fā)展權(quán)補(bǔ)償（新居支出費(fèi)用補(bǔ)償、社會(huì)保障補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)置換補(bǔ)償?shù)龋?、增值收益分配。[9]而補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)受多種因素的共同影響，主要包括區(qū)位因素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素等。其中，宅基地?fù)Q房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)絕大程度上取決于區(qū)域綜合地價(jià)或基準(zhǔn)地價(jià)，影響地價(jià)的因素主要有該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施（給排水、能源、交通、通訊、防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)等）、配套設(shè)施（教育、醫(yī)療、文娛等）、道路交通、居住環(huán)境等。對(duì)于不同發(fā)展程度的農(nóng)村，受上述因素的影響，換房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有較大的差距。社會(huì)發(fā)展因素中的地方財(cái)政收支直接關(guān)系到對(duì)宅基地的補(bǔ)償。若地方財(cái)政入不敷出，則常常會(huì)導(dǎo)致?lián)Q房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)低及后期補(bǔ)償金不到位等現(xiàn)象。因此，在構(gòu)建地方政府—宅基地農(nóng)戶利益博弈模型時(shí)，將地方政府的戰(zhàn)略選擇定為合理或不合理補(bǔ)償，宅基地農(nóng)戶的戰(zhàn)略選擇定為接受或拒絕換房。

（一）博弈模型。

首先對(duì)博弈模型進(jìn)行以下假設(shè)：（1）地方政府和宅基地農(nóng)戶雙方都是理性經(jīng)濟(jì)人，會(huì)進(jìn)行自身的成本和收益分析，都追求效用的最大化；（2）地方政府和宅基地農(nóng)戶各自都能構(gòu)成一個(gè)單獨(dú)的實(shí)體，且內(nèi)部矛盾已被清除；（3）各參與人為非合作型，參與主體事先不知道對(duì)方的策略；（4）博弈過(guò)程中信息是不完全的，參與人不能完全掌握地方的效用。

（二）支付函數(shù)。

對(duì)于政府M1，支付函數(shù)為：

合理補(bǔ)償時(shí)：U1（S11）=Rg-Cg0；不合理補(bǔ)償時(shí)：U1（S12）=Rg-Cg1

對(duì)于農(nóng)民M2，支付函數(shù)為：

接受宅基地?fù)Q房時(shí)：U2（S21）=Cg0+Rfi-Cfe-H；拒絕宅基地?fù)Q房時(shí)：U2（S22）=H

其中，Rg為地方政府因宅基地?fù)Q房獲得的收益；Cg0為地方政府對(duì)宅基地合理補(bǔ)償費(fèi)用（也即農(nóng)戶接受合理補(bǔ)償時(shí)的收益）；Cg1為地方政府對(duì)宅基地不合理補(bǔ)償費(fèi)用（也即農(nóng)戶接受不合理補(bǔ)償時(shí)的收益）；Rfi為宅基地農(nóng)戶接受換房搬入小城鎮(zhèn)生活而得到的居住環(huán)境、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等條件改善的收益；Cfe為宅基地農(nóng)戶接受換房搬入社區(qū)生活而產(chǎn)生的額外成本；H為宅基地農(nóng)戶接受宅基地?fù)Q房前利用宅基地產(chǎn)生的收益。

（三）博弈均衡分析。

依據(jù)以上描述，可形成地方政府與宅基地農(nóng)戶的利益博弈矩陣，如表1所示。其中Cgs為地方政府啟動(dòng)宅基地?fù)Q房任務(wù)所需成本；Cgm為地方政府在不合理補(bǔ)償前提下采取強(qiáng)制措施促使宅基地農(nóng)戶換房的成本。

表1 地方政府與宅基地農(nóng)戶利益博弈矩陣

當(dāng)政府選擇合理補(bǔ)償而宅基地農(nóng)戶選擇接受宅基地?fù)Q房時(shí)，博弈的結(jié)果為（Rg-Cg0，Cg0+Rfi-Cfe-H），即策略I（合理補(bǔ)償，接受換房）。當(dāng)政府合理補(bǔ)償而宅基地農(nóng)戶集體拒絕時(shí)，博弈的結(jié)果為（-Cgl,H），即策略II（合理補(bǔ)償，拒絕換房）。當(dāng)政府選擇不合理補(bǔ)償而宅基地農(nóng)戶選擇接受換房時(shí)，博弈的結(jié)果為（Rg-Cg1,Cg1+Rfi-Cfe-H），即策略 III（不合理補(bǔ)償，接受換房）。當(dāng)政府選擇不合理補(bǔ)償而宅基地農(nóng)戶選擇拒絕換房時(shí)，博弈的結(jié)果為（-Cgl-Cgm,H），即策略IV（不合理補(bǔ)償，拒絕換房）。

1．純戰(zhàn)略分析。

（1）地方政府（M1）分析。當(dāng)宅基地農(nóng)戶選擇拒絕宅基地?fù)Q房時(shí)，由于（-Cgs-Cgm）＜-Cgs，地方政府會(huì)選擇合理補(bǔ)償；當(dāng)宅基地農(nóng)戶選擇接受宅基地?fù)Q房時(shí)，由于（Rg-Cg0）＜（Rg-Cg1），地方政府在合理補(bǔ)償時(shí)獲得的收益低于不合理補(bǔ)償時(shí)的收益，地方政府會(huì)選擇不合理補(bǔ)償。因此，地方政府沒(méi)有純戰(zhàn)略選擇。

（2）宅基地農(nóng)戶（M2）分析。當(dāng)政府選擇合理補(bǔ)償時(shí)，宅基地農(nóng)戶會(huì)比較（Cg0+Rfi-Cfe-H）與H的大??；當(dāng)政府選擇不合理補(bǔ)償時(shí)，宅基地農(nóng)戶會(huì)比較（Cg1+Rfi-Cfe-H）與H的大小。（Cg0+Rfi-Cfe-H）=H和（Cg1+Rfi-Cfe-H）=H的情況暫不考慮。

此時(shí)可能出現(xiàn)如下情況：

1）如果（Cg1+Rfi-Cfe-H）＞H，由 Cg0＞Cg1，可知（Cg0+Rfi-Cfe-H）＞H。即，無(wú)論政府合理補(bǔ)償或不合理補(bǔ)償，宅基地農(nóng)戶接受換房的效益都高于拒絕時(shí)的效益，宅基地農(nóng)戶會(huì)接受宅基地?fù)Q房。在此條件下，宅基地農(nóng)戶選擇接受換房，地方政府選擇不合理補(bǔ)償。

2）如果（Cg0+Rfi-Cfe-H）＜H，由 Cg0＞Cg1，可知（Cg1+Rfi-Cfe-H）＜H。即，無(wú)論政府合理補(bǔ)償或不合理補(bǔ)償，由于宅基地?fù)Q房成本過(guò)高，宅基地農(nóng)戶接受換房的效益都低于拒絕換房時(shí)產(chǎn)生的效益，宅基地農(nóng)戶會(huì)拒絕換房。在此條件下，宅基地農(nóng)戶選擇拒絕換房，地方政府選擇合理補(bǔ)償。

3）如果（Cg0+Rfi-Cfe-H）＞H 而（Cg1+Rfi-Cfe-H）＜H，當(dāng)政府合理補(bǔ)償時(shí)，宅基地農(nóng)戶接受換房的效益高于拒絕時(shí)的效益，宅基地農(nóng)戶會(huì)選擇接受宅基地?fù)Q房；當(dāng)政府不合理補(bǔ)償時(shí)，宅基地農(nóng)戶接受換房的效益低于拒絕時(shí)的效益，宅基地農(nóng)戶會(huì)選擇拒絕宅基地?fù)Q房。因此，宅基地農(nóng)戶沒(méi)有純戰(zhàn)略選擇。

2．混合戰(zhàn)略分析。

由分析了解到在（Cg0+Rfi-Cfe-H）＞H而（Cg1+Rfi-Cfe-H）＜H的情況下，宅基地農(nóng)戶沒(méi)有純戰(zhàn)略選擇，而地方政府也沒(méi)有純戰(zhàn)略選擇。因此，他們會(huì)通過(guò)比較衡量從混合戰(zhàn)略中選擇最優(yōu)的行為。設(shè)利益雙方的期望效益為U，則地方政府合理補(bǔ)償或不合理補(bǔ)償?shù)钠谕б娣謩e為 U（S11）、U（S12）；宅基地農(nóng)戶接受或拒絕的期望效益分別為U（S21）、U（S22）。

（1）地方政府（M1）的最優(yōu)行為選擇。

設(shè)地方政府選擇合理補(bǔ)償?shù)母怕蕿镻1，選擇不合理補(bǔ)償?shù)母怕蕿?-P1，則地方政府選擇合理補(bǔ)償?shù)钠谕б鏋椋?/p>

地方政府選擇不合理補(bǔ)償?shù)钠谕б鏋椋?/p>

根據(jù)效用最大化原則，地方政府選擇合理補(bǔ)償取決于U（S12） ＞ U（S12）是否成立。則有：

假設(shè)P1=Cgm/Cg0-Cg1+Cgm，則P1為地方政府的選擇依據(jù)。上式的意義是，若政府采取強(qiáng)制措施所花成本越高，則政府選擇合理補(bǔ)償?shù)母怕蕰?huì)越大，當(dāng)政府不合理補(bǔ)償同合理補(bǔ)償之間的差額越小，政府選擇合理補(bǔ)償?shù)母怕室矔?huì)越大。所以，要促進(jìn)政府對(duì)宅基地農(nóng)戶的合理補(bǔ)償，其一，要提高政府不合理補(bǔ)償時(shí)所要采取強(qiáng)制措施的成本（即提高Cgm的數(shù)值）；其二，采取各種措施促使政府提高不合理補(bǔ)償成本（Cg1），努力縮小不合理補(bǔ)償同合理補(bǔ)償之間的得益差。

（2）宅基地農(nóng)戶（M2）的最優(yōu)行為選擇。

設(shè)宅基地農(nóng)戶接受補(bǔ)償?shù)母怕蕿镻2，宅基地農(nóng)戶拒絕補(bǔ)償?shù)母怕蕿?-P2，則宅基地農(nóng)戶接受補(bǔ)償?shù)钠谕б鏋椋?/p>

宅基地農(nóng)戶拒絕補(bǔ)償?shù)钠谕б鏋椋?/p>

根據(jù)效用最大化原則，農(nóng)戶選擇接受補(bǔ)償取決于 U（S21） ＞ U（S22）是否成立。則有：

P2（Cg0-Cg1）+（Cg1+Rfi-Cfe-H）＞H

假設(shè) P2=H-（Cg1+Rfi-Cfe-H）/Cg0-Cg1，則 P2為宅基地農(nóng)戶的選擇依據(jù)。由于H代表宅基地農(nóng)戶利用原宅基地產(chǎn)生的收益，每年的變化不大，在此將其看成固定值，由此可看出，當(dāng)Cg0和Rfi越大，而Cfe越小時(shí)，上式得以成立。若要促進(jìn)農(nóng)戶選擇接受“宅基地?fù)Q房”政策，其一，要提高宅基地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)接受換房搬入小城鎮(zhèn)生活的農(nóng)戶的居住環(huán)境、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等條件的改善；其二，要降低宅基地農(nóng)戶接受換房所產(chǎn)生的額外成本。

三、結(jié)果分析

對(duì)地方政府與宅基地農(nóng)戶博弈模型進(jìn)行分析得出兩個(gè)純戰(zhàn)略納什均衡和一個(gè)混合戰(zhàn)略納什均衡（如表2所示）。

1．當(dāng)（Cg1+Rfi-Cfe-H）＞H 時(shí)，博弈有純戰(zhàn)略納什均衡，地方政府選擇不合理補(bǔ)償，宅基地農(nóng)戶選擇接受換房，但并不是期望的納什均衡。因?yàn)樵谶@種情況下，由于政府同農(nóng)戶之間的強(qiáng)弱勢(shì)力差別，政府通常會(huì)采用強(qiáng)制手段征收農(nóng)戶宅基地，并進(jìn)行不合理的補(bǔ)償來(lái)完成換房。農(nóng)戶因缺乏同政府有效磋商的平臺(tái)和申訴渠道，利益得不到保障，無(wú)法實(shí)現(xiàn)利益的最大化。另一方面，宅基地農(nóng)戶雖然接受宅基地?fù)Q房，但其收益會(huì)因地方政府的決定而受到損失，容易引起社會(huì)沖突事件，影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。

2．當(dāng)（Cg0+Rfi-Cfe-H）＜H 時(shí)，博弈也有純戰(zhàn)略納什均衡，地方政府選擇合理補(bǔ)償，宅基地農(nóng)戶選擇拒絕換房。在當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村及新型城鎮(zhèn)化政策的導(dǎo)向下，此納什均衡顯然也不是我們想要的均衡結(jié)果。因?yàn)?，在地方政府合理補(bǔ)償?shù)臈l件下，宅基地農(nóng)戶選擇不接受換房，既不利于農(nóng)戶自身發(fā)展，也不利于實(shí)現(xiàn)土地的集約利用和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3．當(dāng)（Cg0+Rfi-Cfe-H）＞H而（Cg1+Rfi-Cfe-H）＜H時(shí)，博弈有混合戰(zhàn)略納什均衡，地方政府以Cgm/Cg0-Cg1+Cgm的概率選擇合理補(bǔ)償，以1-Cgm/Cg0-Cg1+Cgm的概率選擇不合理補(bǔ)償；宅基地農(nóng)戶以H-（Cg1+Rfi-Cfe-H）/Cg0-Cg1的概率選擇接受補(bǔ)償，以1-H-（Cg1+Rfi-Cfe-H）/Cg0-Cg1的概率選擇拒絕補(bǔ)償。在此均衡中，當(dāng)?shù)胤秸扇?qiáng)制措施的成本Cgm越大，且Cg0與Cg1之間的差額越小，政府采取合理補(bǔ)償?shù)母怕蔖1越大；同時(shí)，當(dāng)宅基地農(nóng)戶接受換房時(shí)獲得的相關(guān)效益Rfi越大、Cg0與Cg1之間的差額越小且接受換房后的額外成本Cfe越小，宅基地農(nóng)戶選擇接受換房的概率P2越大。所以當(dāng)?shù)胤秸侠硌a(bǔ)償、宅基地農(nóng)戶接受換房的概率越高，其博弈均衡的結(jié)果更利于雙方愉快達(dá)成協(xié)議，從而提高土地集約利用效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

宅基地農(nóng)戶接不接受換房主要取決于宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶在搬入小城鎮(zhèn)后所獲得的居住環(huán)境、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等條件改善的效益，生產(chǎn)、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)效益以及因改變生活和生產(chǎn)方式所要多付出的成本等。而政府是否愿意對(duì)宅基地進(jìn)行合理補(bǔ)償主要取決于采取強(qiáng)制措施所產(chǎn)生的成本大小及合理與不合理補(bǔ)償之間的得益差。因此，科學(xué)確定宅基地?fù)Q房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系來(lái)確保宅基地農(nóng)戶的換房收益、降低生活生產(chǎn)成本，規(guī)范宅基地?fù)Q房政策及操作程序并加大對(duì)地方政府監(jiān)督懲處力度能夠促進(jìn)地方政府同宅基地農(nóng)戶雙方達(dá)成換房協(xié)議，有效推進(jìn)土地集約利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（一）科學(xué)確定宅基地?fù)Q房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。

宅基地?fù)Q房過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)民原有宅基地的土地價(jià)值，科學(xué)確定宅基地補(bǔ)償費(fèi)用，建立和完善宅基地增值利益分配機(jī)制、價(jià)值評(píng)估制度等。首先要確保將宅基地增值收益返還給農(nóng)戶。并逐步完善對(duì)農(nóng)民的就業(yè)安置政策、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、醫(yī)療保險(xiǎn)政策等來(lái)提高對(duì)農(nóng)民的法律保障。加大補(bǔ)貼來(lái)平衡農(nóng)戶搬入小城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)成本增加部分，并加大對(duì)農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)，在引進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)盡量結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，尋找適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，建立農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制，對(duì)農(nóng)民免費(fèi)進(jìn)行就業(yè)介紹和指導(dǎo)服務(wù)。激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)籌資渠道，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化器平臺(tái)等措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平，縮小與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障差距。

表2 地方政府與宅基地農(nóng)戶的博弈均衡

（二）規(guī)范宅基地?fù)Q房政策及操作程序。

首先，需完善《土地管理法》和《物權(quán)法》中關(guān)于農(nóng)村宅基地管理及權(quán)益的規(guī)定，提高它們的地位和作用。其次，制定新城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地復(fù)墾計(jì)劃都必須符合現(xiàn)有法律規(guī)定，按法定權(quán)限和程序進(jìn)行審批，審批通過(guò)后不得隨意更改。再次，各級(jí)政府必須保證宅基地?fù)Q房的相關(guān)法律法規(guī)，及換房標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民生活保障等相關(guān)信息透明化，公開(kāi)化，并征求農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，提高村民的參與度。建立并完善農(nóng)戶同政府之間平等溝通的平臺(tái)。

（三）提高對(duì)地方政府的監(jiān)督懲處力度。

為杜絕政府在宅基地?fù)Q房過(guò)程中運(yùn)用強(qiáng)制措施促使農(nóng)戶被上樓，首先在加強(qiáng)中央對(duì)地方政府的監(jiān)督的基礎(chǔ)上培養(yǎng)村集體及農(nóng)戶的維權(quán)意識(shí)，主動(dòng)對(duì)政府的行為進(jìn)行合理有效的監(jiān)督。同時(shí)，要建立相關(guān)部門(mén)的土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法監(jiān)督及懲處力度。其次，可以合理運(yùn)用高科技手段對(duì)地方政府進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)察，避免地方政府同宅基地農(nóng)戶之間發(fā)生沖突。

總之，農(nóng)村宅基地?fù)Q房是解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地剛性供給造成的供需矛盾的有力手段，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了契機(jī)。決定宅基地?fù)Q房能否達(dá)到預(yù)期效果關(guān)鍵在于宅基地?fù)Q房補(bǔ)償?shù)暮侠硇?。在?shí)際換房工作中，影響宅基地?fù)Q房補(bǔ)償?shù)膮^(qū)位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、相關(guān)政策法規(guī)和利益參與人行為等都為不可控因素，這使得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能一概而論，需要具體問(wèn)題具體分析。

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