李成彬 李秀佳

以規(guī)范執(zhí)法為引領(lǐng) 提升依法履職能力

李成彬 李秀佳

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市阿魯科爾沁旗森林公安局按照公安部“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和國家林業(yè)局森林公安局提出的“五化”建設(shè)工作部署，積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展對森林公安的法制工作的要求,以“理順執(zhí)法關(guān)系、規(guī)范執(zhí)法行為、完善制度保障、強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量”為執(zhí)法規(guī)范化工作發(fā)力點(diǎn)，通過全體民警的不懈努力，最終構(gòu)建形成了“執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效”的執(zhí)法規(guī)范化體系。由于成績突出，阿魯科爾沁旗森公安局在2011年和2012年被內(nèi)蒙古自治區(qū)森林公安局評為全區(qū)執(zhí)法規(guī)范單位和執(zhí)法先進(jìn)單位，2014年被國家林業(yè)局森林公安局命名為“全國森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。

以執(zhí)法制度建設(shè)為抓手 建立責(zé)任機(jī)制

阿魯科爾沁旗森林公安局充分認(rèn)識到法制工作在公安工作中具有基礎(chǔ)性和全局性的特點(diǎn)，高度重視法制工作，首先從制度建設(shè)入手，根據(jù)辦理案件的相關(guān)程序規(guī)定對執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化。做到了執(zhí)法進(jìn)行到哪里，規(guī)范就延伸到哪里，切實(shí)找準(zhǔn)問題所在，有的放矢地規(guī)范民警執(zhí)法行為。先后制定完善了《案件主辦責(zé)任制度》《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》《通案會(huì)議制度》《案件審核制度》《案件質(zhì)量終身責(zé)任制》等一系列法制工作制度，每年都與民警簽訂《執(zhí)法責(zé)任書》，分管局長、法制室和各執(zhí)法部門法制員協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各司其職，進(jìn)一步明確了執(zhí)法單位、執(zhí)法人員的工作權(quán)責(zé)，使執(zhí)法基礎(chǔ)臺賬、法律文書以及案卷的制作、管理日趨規(guī)范，提高了執(zhí)法辦案效率，增強(qiáng)了執(zhí)法透明度。

3年來，全局共查處各類森林及野生動(dòng)物案件5112起，打擊處理違法行為人5120人次，不存在因執(zhí)法過失問題被追究責(zé)任或者受到紀(jì)律處分情況，無刑訊逼供、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊和體罰等重大違法問題發(fā)生，信訪案件查結(jié)率達(dá)100%。

以嚴(yán)格案件審核為關(guān)鍵 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

案卷審核工作是法制部門的常規(guī)性工作，阿魯科爾沁旗森林公安局采取“辦案人員自己把關(guān)審核、辦案單位法制員把關(guān)審核、辦案單位領(lǐng)導(dǎo)審核、森林公安局法制室審核、森林公安局領(lǐng)導(dǎo)審批”五級審核把關(guān)機(jī)制，確保了案件的實(shí)體公正、程序合法。

法制部門根據(jù)制定的《林業(yè)行政處罰案卷質(zhì)量考核評比辦法》，本著“客觀、真實(shí)、合法、規(guī)范”的原則，每季度都組織各一線執(zhí)法單位開展執(zhí)法案卷評查工作。在案卷審核評比過程中，采取隨機(jī)抽取案卷的方式，評審人員對每個(gè)卷宗從案件的立案、調(diào)查、權(quán)利告知、法律依據(jù)、處罰內(nèi)容、自由裁量權(quán)行使情況等環(huán)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)評查打分，并在評比之后將分?jǐn)?shù)進(jìn)行公布，作為各部門年度考核評比的重要依據(jù)之一。法制部門每月對各執(zhí)法辦案單位的接處警情況、行政執(zhí)法、打擊處理人員情況、執(zhí)法檔案上交情況、案件審核評查情況等法治相關(guān)情況進(jìn)行張貼公布，在執(zhí)法部門之間形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”的良性工作氛圍。這些措施的落實(shí)，切實(shí)杜絕了錯(cuò)案的發(fā)生，提高了案卷的質(zhì)量，民警執(zhí)法規(guī)范化水平有了明顯的提高。近年來，阿魯科爾沁旗森林公安局執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果全部為優(yōu)秀，行政復(fù)議和行政訴訟案件零發(fā)生。

以多方監(jiān)督為補(bǔ)充 規(guī)范執(zhí)法行為

阿魯科爾沁旗森林公安局高度重視社會(huì)監(jiān)督對執(zhí)法工作的促進(jìn)作用，除在局機(jī)關(guān)和各派出所設(shè)立警務(wù)公開欄，公布監(jiān)督電話外，還從社會(huì)各界聘請了15名執(zhí)法監(jiān)督員，負(fù)責(zé)將民警執(zhí)法中存在的問題、社會(huì)輿論反響及時(shí)反饋，從而暢通了群眾的監(jiān)督渠道。

在案卷倒查工作中，法制和紀(jì)檢督察部門還在辦結(jié)的案件中隨機(jī)抽取3%的案件，深入群眾家中，展開案件倒查工作。案件倒查涉及接警、處警、取證、罰沒小票返還、日常執(zhí)勤等方面，是否存在執(zhí)法不規(guī)范等情況進(jìn)行登記和走訪，及時(shí)糾正工作中發(fā)現(xiàn)的問題。在旗政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評議工作中，森林公安的執(zhí)法工作滿意度逐年攀升。

以教育培訓(xùn)為手段 提高民警素質(zhì)

按照“三懂四會(huì)”的基本要求，阿魯科爾沁旗森林公安局圍繞執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，有針對性地開展教育培訓(xùn)，切實(shí)加大對民警法律知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)力度。采取專門培訓(xùn)、專案研討、執(zhí)法調(diào)查、經(jīng)驗(yàn)交流、專題講座、疑案會(huì)審等多種方式，做到培訓(xùn)和執(zhí)法辦案工作有機(jī)結(jié)合。2012年至2014年，阿魯科爾沁旗森林公安局先后舉辦信息化培訓(xùn)班4期、法制培訓(xùn)班15期，受訓(xùn)人員總數(shù)達(dá)600人（次），進(jìn)一步夯實(shí)了執(zhí)法人員的基礎(chǔ)理論知識，提高了民警的執(zhí)法素質(zhì)和辦案水平。

以基礎(chǔ)建設(shè)為先導(dǎo) 提升執(zhí)法裝備水平

基礎(chǔ)建設(shè)是森林公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是全面加強(qiáng)森林公安正規(guī)化建設(shè)，提升林業(yè)整體執(zhí)法能力和水平的重要途徑。

阿魯科爾沁旗森林公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房為6層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積2745平方米。森林公安局嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法場所功能區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的要求，科學(xué)進(jìn)行了辦公區(qū)、執(zhí)法辦案區(qū)、接待區(qū)設(shè)置劃分。辦案區(qū)包括候問室、訊問室、詢問室、信息采集室、物證保管室、調(diào)解室，其中候問室、訊問室、詢問室內(nèi)部都進(jìn)行了軟包并安裝了視頻、音頻同步傳輸設(shè)備。2014年，又投資10萬余元購買信息采集設(shè)備，建立了犯罪嫌疑人數(shù)據(jù)庫。各項(xiàng)硬件條件的改善和執(zhí)法辦案區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度的完善，極大地提升了安全防范和執(zhí)法規(guī)范化水平。

阿魯科爾沁旗森林公安局共有4個(gè)基層派出所，基層基礎(chǔ)條件原本相對落后。“三基工程”啟動(dòng)后，森林公安局抓住機(jī)遇加強(qiáng)了基層派出所建設(shè)工作，先后投資200余萬元新建了3個(gè)派出所業(yè)務(wù)用房，改擴(kuò)建了1個(gè)派出所的辦公用房，對基層派出所辦公區(qū)和生活區(qū)進(jìn)行了合理劃分，基層民警的工作、生活條件得到了根本改善，使民警安心基層工作，全面提升了隊(duì)伍的打防控能力。

目前，阿魯科爾沁旗森林公安局共有執(zhí)法車輛20臺，單警裝備和執(zhí)法記錄儀配備率100%，森林公安局和4個(gè)派出所全部接入公安網(wǎng)，建成視頻會(huì)議系統(tǒng)，民警計(jì)算機(jī)配備率超過100%。

以法制宣傳為途徑 提升群眾守法意識

阿魯科爾沁旗森林公安局深入持久地開展林業(yè)法律法規(guī)宣傳工作，提高人民群眾的法律意識，增強(qiáng)遵法守法、維護(hù)法律權(quán)威的自覺性。充分利用傳統(tǒng)文化、區(qū)域文化資源，將法治文化與傳統(tǒng)文化、地方特色文化、行業(yè)文化、群眾文化等有機(jī)融合。通過宣傳專欄、編發(fā)簡報(bào)、印發(fā)傳單和開展群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動(dòng)，掀起人民群眾學(xué)法用法的熱潮，營造學(xué)法用法的濃厚氛圍。自2012年以來，阿魯科爾沁旗森林公安局現(xiàn)場下基層進(jìn)行法律解答達(dá)1100余人次，共印制、發(fā)放宣傳單4萬余份，懸掛宣傳橫幅標(biāo)語200余條。

多年來，阿魯科爾沁旗森林公安局牢牢把握規(guī)范執(zhí)法這條“生命線”，查擺不足，嚴(yán)格要求、規(guī)范管理，將執(zhí)法質(zhì)量評查工作繼續(xù)深入地開展，充分發(fā)揮了執(zhí)法示范單位的帶動(dòng)和輻射作用，確保嚴(yán)格公正規(guī)范、理性平和文明執(zhí)法落到實(shí)處。

（作者單位內(nèi)蒙古自治區(qū)阿魯科爾沁旗森林公安局）