姜偉　夏之罡　王雄　潘建濤

摘要：通過(guò)引用“透明國(guó)際”工作理念，提出“透明學(xué)工”概念并積極開(kāi)展實(shí)踐探索，堅(jiān)持推行民主管理，推進(jìn)信息公開(kāi)，推出科學(xué)制度，規(guī)范職權(quán)運(yùn)行，擴(kuò)大學(xué)生有序參與，增強(qiáng)工作透明度，重點(diǎn)對(duì)高校獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、學(xué)生干部選拔、黨員發(fā)展等學(xué)生關(guān)注度高的工作進(jìn)行了重點(diǎn)探索，營(yíng)造公開(kāi)透明、干凈清爽、風(fēng)清氣正的良好學(xué)工氛圍。

關(guān)鍵詞：透明學(xué)工；大學(xué)生；學(xué)生管理；實(shí)踐探索

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）52-0149-02

學(xué)生工作是高校教育教學(xué)活動(dòng)的重要組成部分，對(duì)于大學(xué)生健康成長(zhǎng)成才具有重要意義與作用。隨著深化高等教育改革的不斷推進(jìn)，當(dāng)代大學(xué)生維權(quán)意識(shí)和民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，學(xué)生工作的環(huán)境發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)的行政管理方式不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需求。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)軟件學(xué)院主動(dòng)實(shí)踐、大膽探索“透明學(xué)工”，取得了較好的效果。讓“透明學(xué)工”成為高校民主管理、信息公開(kāi)的重要組成部分，是現(xiàn)代大學(xué)制度的前提，是培養(yǎng)學(xué)生廉潔意識(shí)重要途徑，是保障學(xué)生合法權(quán)利的具體表現(xiàn)，是“以生為本”的生動(dòng)表達(dá)，是防止不正之風(fēng)的重要手段。

一、“透明學(xué)工”概念的來(lái)源

透明學(xué)工概念的提出來(lái)源于“透明國(guó)際”。透明國(guó)際即“國(guó)際透明組織”，以推動(dòng)世界反腐敗運(yùn)動(dòng)為己任，是研究腐敗問(wèn)題最權(quán)威、最全面、最準(zhǔn)確的國(guó)際性非政府組織，它每年發(fā)布的全球清廉指數(shù)在全世界各國(guó)產(chǎn)生較大影響，它以“為了邁向一個(gè)沒(méi)有貪污的世界而創(chuàng)造改變”為使命。

“透明國(guó)際”大力倡導(dǎo)透明的工作理念，所謂“透明”即資訊公開(kāi)，讓所有人知道彼此在做什么，是怎么做的。該組織以“透明”作為所有工作的突破口，把資訊公開(kāi)作為全球性的任務(wù)，把制度的變革和改進(jìn)作為長(zhǎng)期性的著手點(diǎn)，在各國(guó)推動(dòng)相關(guān)立法，致力于加強(qiáng)監(jiān)督，以保障民眾知情權(quán)，參與權(quán)[1]。目前，我國(guó)大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，同時(shí)高度重視廉政教育建設(shè)。

二、“透明學(xué)工”的實(shí)踐探索

（一）推行民主管理是“透明學(xué)工”的基本載體

1.明確參與民主管理的主要環(huán)節(jié)。參與制定政策、參與決策程序是學(xué)生參與民主管理最有效的兩個(gè)途徑。凡涉學(xué)生事項(xiàng)的決策中，都要把學(xué)生參與貫穿擬定方案、篩選評(píng)價(jià)、組織實(shí)施的決策全過(guò)程。比如學(xué)院制訂《免推研究生實(shí)施方案》，經(jīng)過(guò)“三上三下”方案定型，學(xué)院召開(kāi)第一次學(xué)生代表座談會(huì)，說(shuō)明制定新策背景和導(dǎo)向，充分吸納學(xué)生意見(jiàn)，形成初步方案，供學(xué)生討論；召開(kāi)第二次學(xué)生代表座談會(huì)，聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)反饋，方案試行稿成型，同時(shí)組織好方案的解讀文章，做出權(quán)威發(fā)布公告；召開(kāi)第三次學(xué)生代表座談會(huì)，方案施行一年后，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，再次補(bǔ)充意見(jiàn)，完善定型。按照“三上三下”的固定程序，學(xué)院一年來(lái)出臺(tái)了《國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定辦法》、《學(xué)生課外科技活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等。

2.明確參與民主管理的方式途徑。健全學(xué)生參與民主管理的組織，鼓勵(lì)學(xué)生會(huì)充分發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的積極作用，維護(hù)學(xué)生權(quán)益，參與學(xué)院的管理決策，積極收集學(xué)生訴求和普遍呼聲，發(fā)揮橋梁紐帶作用。學(xué)院為了拓展更直接的平臺(tái)，成立學(xué)生信息部和調(diào)研部，及時(shí)準(zhǔn)確反映學(xué)生的信息，開(kāi)展學(xué)風(fēng)教風(fēng)等方面的調(diào)查研究，隨時(shí)向?qū)W院提出合理化的意見(jiàn)和建議，成為學(xué)生建言獻(xiàn)策的重要平臺(tái)和途徑。

學(xué)生處分召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，公開(kāi)違紀(jì)的相關(guān)依據(jù)，對(duì)違紀(jì)行為的性質(zhì)界定、情節(jié)、認(rèn)定和可能做出的處分進(jìn)行提前告知，讓學(xué)生有充分的行使陳述和參加聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間，處分后決定書(shū)送達(dá)本人。

3.明確參與民主管理的反饋和監(jiān)督機(jī)制。召開(kāi)信息通報(bào)會(huì)，及時(shí)向?qū)W生告知決策的理由和依據(jù)，解釋學(xué)生的意見(jiàn)為何沒(méi)有被采納，通過(guò)對(duì)話(huà)與互動(dòng)爭(zhēng)取學(xué)生對(duì)決策的理解。

（二）推進(jìn)信息公開(kāi)是“透明學(xué)工”的核心內(nèi)容

1.搭建好信息公開(kāi)平臺(tái)。建設(shè)“微信—微博—QQ軟件之聲”三位一體全方位的微宣傳格局；成立新媒體部，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，粉絲覆蓋全院學(xué)生。學(xué)院對(duì)三個(gè)微平臺(tái)的定位不同，力爭(zhēng)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同發(fā)力，展開(kāi)攻勢(shì)，主動(dòng)占領(lǐng)學(xué)生頭腦，提高點(diǎn)擊率。推進(jìn)信息公開(kāi)，傳遞主流聲音，宣傳工作動(dòng)態(tài)，收集意見(jiàn)建議，做出權(quán)威答復(fù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互動(dòng)，理順校生關(guān)系。

2.明確信息公開(kāi)的內(nèi)容。堅(jiān)持“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”的原則，凡是學(xué)生普遍關(guān)心關(guān)注的信息要公開(kāi)，凡是需要學(xué)生參與的信息要公開(kāi)，凡是涉及學(xué)生切身利益的要公開(kāi)。公開(kāi)就要確保學(xué)生群眾都能看得到，做到全覆蓋，不能公開(kāi)一半隱藏一半，猶抱琵琶半遮面反而會(huì)引起學(xué)生的反感。

3.學(xué)院定期召開(kāi)工作通報(bào)會(huì)。學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)主持，學(xué)生干部、學(xué)生黨員、普通學(xué)生代表參加，邀請(qǐng)學(xué)生記者參會(huì)。通報(bào)學(xué)院近期開(kāi)展的重點(diǎn)工作，以及推出的新政策、新舉措和新主張，對(duì)學(xué)生提出的意見(jiàn)和利益訴求進(jìn)行反饋等，接受學(xué)生記者的提問(wèn)，成為發(fā)布學(xué)院的權(quán)威聲音，了解學(xué)院工作動(dòng)態(tài)、掌握學(xué)院政策導(dǎo)向的重要渠道，深受學(xué)生歡迎。

（三）推出科學(xué)制度是“透明學(xué)工”的根本保障

建立制度，確保不因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)更換或執(zhí)行力的變化而變化；明確程序，規(guī)定獎(jiǎng)懲措施，對(duì)學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)先、學(xué)生獎(jiǎng)懲、學(xué)生干部選拔等學(xué)生關(guān)注度高的工作制定職權(quán)流程圖，堅(jiān)持制度創(chuàng)新。

1.堅(jiān)持“三公開(kāi)，三防止”，做好國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定工作。國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)的金額大、比例高，是國(guó)家重視教育和關(guān)系貧困大學(xué)生的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持全過(guò)程透明，全過(guò)程接受監(jiān)督，成立院、班兩級(jí)評(píng)定小組，學(xué)院評(píng)定小組吸納學(xué)生參加，班級(jí)評(píng)定小組在班主任領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮學(xué)生作用。堅(jiān)持程序公開(kāi)、評(píng)定原則公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，防止貧困PK、防止少數(shù)人說(shuō)了算和防止二次分配，避免出現(xiàn)貧困演講、選秀投票和貧困造假，避免以權(quán)謀私、暗箱操作，避免出現(xiàn)任何形式的平均分配、充當(dāng)班費(fèi)等違反紀(jì)律的二次分配問(wèn)題。

2.堅(jiān)持“三注重、三開(kāi)放”，進(jìn)行學(xué)生干部選拔和任用。擔(dān)任學(xué)生干部是學(xué)生鍛煉、提高素質(zhì)的主要途徑。班級(jí)干部堅(jiān)持民主選舉和公開(kāi)競(jìng)選相結(jié)合產(chǎn)生，學(xué)院團(tuán)委、學(xué)生會(huì)干部堅(jiān)持面試答辯、測(cè)評(píng)考察產(chǎn)生。全程模擬公務(wù)員招聘程序，秉承公開(kāi)、擇優(yōu)的原則，注重面試成績(jī)、注重現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、注重民意測(cè)評(píng)。同時(shí)做到三開(kāi)放，即報(bào)名面向全院同學(xué)開(kāi)放，不設(shè)男、女生比例，不搞班級(jí)平衡，不論年級(jí)省份；面試答辯全程向全院同學(xué)開(kāi)放，監(jiān)督面試過(guò)程，參與面試提問(wèn)；測(cè)評(píng)結(jié)果面向全院同學(xué)開(kāi)放，測(cè)評(píng)統(tǒng)計(jì)的票數(shù)當(dāng)場(chǎng)公布。讓全院學(xué)生都能感受到“軟件學(xué)院學(xué)生干部是唯才是舉，是沒(méi)有黑幕的，是公開(kāi)競(jìng)選的”。

3.堅(jiān)持“三測(cè)評(píng)、三公示”，做好學(xué)生黨員發(fā)展工作。發(fā)展黨員工作是項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，堅(jiān)持個(gè)別吸收的原則，堅(jiān)決防止發(fā)展黨員出現(xiàn)一言堂、拼關(guān)系、走后門(mén)、搞投機(jī)等現(xiàn)象。探索完善“三測(cè)評(píng)、三公示”的黨員發(fā)展程序：在確定入黨積極分子、確定發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等三個(gè)重要環(huán)節(jié)要求當(dāng)事人在班級(jí)或社團(tuán)組織中先述職后測(cè)評(píng)，同時(shí)在這三個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)進(jìn)行公示，對(duì)他們的學(xué)習(xí)情況、參加的社會(huì)工作、取得主要成就和測(cè)評(píng)結(jié)果等要素進(jìn)行公示，接受全院同學(xué)監(jiān)督。

三、“透明學(xué)工”實(shí)踐取得初步成效

通過(guò)實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生工作的“規(guī)范職權(quán)運(yùn)行，推進(jìn)信息公開(kāi)，擴(kuò)大學(xué)生有序參與，增強(qiáng)工作透明度”。

1.提高工作執(zhí)行力。通過(guò)透明學(xué)工的實(shí)踐，學(xué)院制定的各項(xiàng)政策體現(xiàn)了學(xué)生的權(quán)利表達(dá)和利益訴求。學(xué)生全程參與了制度的出臺(tái)，了解了學(xué)院推行各項(xiàng)政策和主張的背景，在學(xué)生中更好地執(zhí)行和貫徹落實(shí)，變?cè)瓉?lái)被動(dòng)執(zhí)行為現(xiàn)在的主動(dòng)貫徹。理順了管理者和學(xué)生之間的關(guān)系，讓學(xué)生真正明白學(xué)院施行的各項(xiàng)工作都是為學(xué)生辦實(shí)事辦好事，維護(hù)學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，進(jìn)而保證決策的實(shí)際執(zhí)行力。形成了風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成的良好氛圍。

2.尊重學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨的十八大報(bào)告在論述黨務(wù)公開(kāi)中提出“堅(jiān)持用制度管權(quán)管人管事，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)……凡事設(shè)計(jì)群眾切身利益的都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡事?lián)p害群眾利益的都要堅(jiān)決防止和糾正。推行權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、規(guī)范化”[2]。保障學(xué)生的知情權(quán)，讓學(xué)生充分、準(zhǔn)確、及時(shí)了解自己的事情；保障學(xué)生的參與權(quán)，讓學(xué)生全程決定自己的事情；保障學(xué)生的表達(dá)權(quán)，讓學(xué)生議論自己的事情；保障學(xué)生的監(jiān)督權(quán)，讓學(xué)生關(guān)注自己的事情。

3.形成公開(kāi)透明的辦事氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的廉潔意識(shí)，主動(dòng)接受學(xué)生監(jiān)督。學(xué)工干部學(xué)會(huì)在玻璃房里辦公，在聚光燈下辦事，做到事事有依據(jù)，件件可質(zhì)詢(xún)，營(yíng)造出了干凈清爽的良好學(xué)工氛圍。鼓勵(lì)學(xué)生在公開(kāi)有序中競(jìng)爭(zhēng)，在透明環(huán)境中鍛煉，在和諧氛圍中拼搏。學(xué)生入黨不拼關(guān)系而是拼實(shí)力，助學(xué)金評(píng)定不拼人氣而是拼事實(shí)，學(xué)生干部不拼老爹而是拼選票。

四、“透明學(xué)工”的思考

1.敬畏學(xué)生，樹(shù)立校生平等的理念。學(xué)生是校方服務(wù)對(duì)象，不僅要把學(xué)生作為執(zhí)行規(guī)章制度的對(duì)象、服從者，更是把學(xué)生作為執(zhí)行規(guī)章制度的服務(wù)者、重要參與者，無(wú)論制度的制定、實(shí)行還是評(píng)價(jià)，都要充分考慮并尊重學(xué)生的意見(jiàn)。

2.不斷創(chuàng)新民主管理方式，開(kāi)辟學(xué)校與學(xué)生之間直通渠道。中國(guó)人民大學(xué)的“學(xué)生提案委員會(huì)”，搭建了學(xué)生與學(xué)校相關(guān)部門(mén)溝通的紐帶，清華大學(xué)的“校長(zhǎng)接待日”，南開(kāi)大學(xué)的學(xué)生校務(wù)委員會(huì)委員，安徽大學(xué)的學(xué)生校長(zhǎng)助理，如此種種都在推進(jìn)學(xué)生民主管理方面做出了有益探索。學(xué)校應(yīng)該積極順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，搭建更多更快更有效的學(xué)生與校方之間直接對(duì)話(huà)的平臺(tái)。

3.樹(shù)立法治思維，強(qiáng)化法治意識(shí)?！巴该鲗W(xué)工”需要學(xué)工干部淡化長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政本位色彩，在管理工作中自覺(jué)用法律法規(guī)約束自己的行為，體現(xiàn)民主公正平等的精神，善待每一個(gè)學(xué)生，樹(shù)立權(quán)利之上的理念，依法辦事，按章理事，尊重學(xué)生的基本權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

[1]百度百科，搜索“透明國(guó)際”[EB/OL].

http：//baike.baidu.com/view/493282.htm

[2]胡錦濤.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012.