宣 萱

（中共馬鞍山市委黨校 黨史黨建教研室，安徽馬鞍山243011）

“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！保?］這是黨的十八大報(bào)告對基層黨組織建設(shè)提出的明確要求。非公企業(yè)黨組織作為基層黨組織的重要組成部分發(fā)揮著重要的作用。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，非公經(jīng)濟(jì)總量在增加，相關(guān)從業(yè)人員也在增多，如何建立服務(wù)型非公企業(yè)黨組織逐漸成為非公企業(yè)黨建中的重點(diǎn)，日益成為基層黨建工作的重大課題。

一、新時(shí)期非公企業(yè)黨組織的功能定位

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段。在新的形勢下，服務(wù)型非公企業(yè)黨組織既具有黨組織的一般功能又具有自己的特殊功能。

一是政治引領(lǐng)功能。政治引領(lǐng)功能實(shí)際指的就是黨組織在各類社會(huì)組織中起到引領(lǐng)群眾、凝聚人心的作用。黨中央曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出：“黨的路線、方針、政策最終要通過基層黨組織和黨員在群眾中的工作貫徹落實(shí)。所有基層黨組織和黨員，都要帶頭執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律。”［2］

二是教育引導(dǎo)功能。當(dāng)前，隨著改革的深入，很多企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力，加上市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，企業(yè)難免會(huì)去追求經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率?！耙龑?dǎo)他們把自身企業(yè)的發(fā)展與國家的發(fā)展結(jié)合起來，把個(gè)人富裕與全體人民共同富裕結(jié)合起來，把遵循市場法則與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義道德結(jié)合起來。”［3］通過上黨課、學(xué)習(xí)黨的基礎(chǔ)知識以及黨和國家的相關(guān)法律法規(guī)和政策等，增強(qiáng)黨性及法律和道德意識。這些都離不開黨組織的教育引導(dǎo)作用。

三是示范引領(lǐng)功能。示范引領(lǐng)功能主要指的是黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。非公企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)展過程中必須充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。通過開展黨支部活動(dòng)，讓黨員站前臺(tái)、唱主角，充分體現(xiàn)黨組織的力量與作用。

四是服務(wù)團(tuán)結(jié)功能。非公企業(yè)黨組織的服務(wù)功能就是深入非公企業(yè)當(dāng)中，掌握其動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)黨組織權(quán)威，贏得支持，客觀上起到團(tuán)結(jié)群眾的作用。黨組織通過結(jié)合企業(yè)實(shí)際開展活動(dòng)，比如開展勞動(dòng)競賽、技術(shù)比武等活動(dòng)；開展關(guān)愛、幫扶困難員工活動(dòng)；鼓勵(lì)企業(yè)參與社會(huì)事務(wù)等，從而提高工作效率，擴(kuò)大社會(huì)效應(yīng)。

二、服務(wù)型非公企業(yè)黨組織建設(shè)存在的問題

（一）思想認(rèn)識局限

從傳統(tǒng)觀念上來說，企業(yè)更注重自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于思想文化建設(shè)方面關(guān)注得比較少，認(rèn)為一切都應(yīng)當(dāng)服從服務(wù)于生產(chǎn)，這就導(dǎo)致部分非公企業(yè)黨建活動(dòng)少。往往規(guī)模以上非公企業(yè)會(huì)注重發(fā)揮黨組織的作用，規(guī)模以下的非公企業(yè)，自身生存壓力都很大，很難重視企業(yè)黨建。小企業(yè)主多數(shù)對待黨建工作是多一事不如少一事。因此，與其說企業(yè)對黨建工作認(rèn)識不到位，不如說企業(yè)還沒有發(fā)展到那個(gè)階段，還沒有達(dá)到那個(gè)規(guī)模。

（二）工作機(jī)制不完備

現(xiàn)有的部分非公企業(yè)黨組織黨建工作方式與企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，尤其是與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的工作機(jī)制缺乏。有些非公企業(yè)在企業(yè)生產(chǎn)旺季的時(shí)候?yàn)榱藨?yīng)付上級的檢查，臨時(shí)組織黨員開展黨組織活動(dòng)，很多黨員對于黨組織都不夠了解，加上活動(dòng)內(nèi)容單一、枯燥，導(dǎo)致其積極性不高，參與度不高。非公企業(yè)黨建工作方式的隨意化，工作方法的單一化，工作領(lǐng)域的狹隘化，影響了服務(wù)型非公企業(yè)黨組織的建設(shè)。

（三）黨務(wù)工作力量不強(qiáng)

目前，部分非公企業(yè)缺乏專門的黨務(wù)工作者，甚至沒有專門的工作機(jī)構(gòu)，從事專門性的黨務(wù)工作的很多都是在崗的其他事務(wù)性人員兼任，這樣就導(dǎo)致工作積極性不高、不專業(yè)，制約了服務(wù)型非公企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮。在一些地區(qū)的非公企業(yè)黨務(wù)工作者中不少都是兼職。此外，在有些企業(yè)，黨組織書記都是年輕人，缺乏相關(guān)組織能力，工作經(jīng)驗(yàn)不足，號召力、感召力欠缺，不能很好地組織活動(dòng)，難以贏得職工和黨員的信任和支持。

（四）黨員隊(duì)伍素質(zhì)不高

非公企業(yè)存在著黨員分布散、作用發(fā)揮難等問題。第一，數(shù)量不足。非公企業(yè)黨員數(shù)占從業(yè)人員數(shù)比重偏低，且分布不均，大部分規(guī)模以下企業(yè)黨員人數(shù)少，甚至沒有黨員。第二，人員素質(zhì)不夠高。有些非公企業(yè)中文化水平不高的黨員所占份額較大，大學(xué)以上學(xué)歷的少，這就導(dǎo)致黨組織創(chuàng)新意識缺乏，加上管理經(jīng)驗(yàn)不足，使得其在企業(yè)職工中威望不高，號召力不強(qiáng)，限制了黨組織作用發(fā)揮。第三，隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)。由于員工流動(dòng)性較大，有些優(yōu)秀的黨務(wù)工作者看到更好的發(fā)展機(jī)會(huì)就跳槽到其他企業(yè)或者辭職，這都使得非公企業(yè)黨員隊(duì)伍不穩(wěn)定，黨組織活動(dòng)得不到保障。

（五）黨建指導(dǎo)員無法充分發(fā)揮作用

一般來說，地方黨組織會(huì)選派黨建指導(dǎo)員對非公企業(yè)黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)。選派黨建指導(dǎo)員的目的是指導(dǎo)企業(yè)適時(shí)適度開展黨建工作，促進(jìn)黨建與企業(yè)的融合。但是很多時(shí)候是文件下了，人員派了，效果卻不太理想。深究原因，是黨建指導(dǎo)員對企業(yè)不夠了解，開展工作時(shí)找不到和企業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，即使到了企業(yè)也不知道指導(dǎo)什么，無論是思想上還是情感上都沒有真正融入到企業(yè)當(dāng)中。

三、服務(wù)型非公企業(yè)黨組織建設(shè)的對策

（一）建立健全服務(wù)型非公企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制

建立服務(wù)型非公企業(yè)黨組織需要有一個(gè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。第一，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。地方黨組織要始終把建立服務(wù)型非公企業(yè)黨組織列入重要議事日程，加強(qiáng)對其黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。第二，建立與企業(yè)互惠互利的工作機(jī)制。應(yīng)找到企業(yè)發(fā)展和黨組織工作的切合點(diǎn)，從企業(yè)本身發(fā)展著手，積極引導(dǎo)其開展黨組織活動(dòng)，讓企業(yè)看到黨建工作可以推動(dòng)其發(fā)展，可以促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益的最大化。第三，樹立正確的服務(wù)理念。要弄清到底什么是服務(wù)型基層黨組織，所謂的服務(wù)型，就是要有正確的服務(wù)理念，切實(shí)解決群眾最需要的問題，不是服務(wù)內(nèi)容越多就一定受歡迎。

（二）建立健全非公企業(yè)黨組織與經(jīng)營決策層雙向進(jìn)入機(jī)制

服務(wù)型非公企業(yè)黨組織的建立離不開企業(yè)經(jīng)營決策層的作用，兩者能夠有效融合才能最終保證黨組織發(fā)揮積極的作用，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。第一，不斷整合非公企業(yè)黨建資源。在有些地方企業(yè)眾多，企業(yè)規(guī)模大小差異大。規(guī)模較大企業(yè)的黨建資源比較豐富，資金也比較充足，而規(guī)模較小的非公企業(yè)黨組織資金和設(shè)施都難以保障。因此，可以根據(jù)企業(yè)位置劃分區(qū)域，鼓勵(lì)臨近企業(yè)共建活動(dòng)場所，把黨員力量組織起來，共同開展黨組織活動(dòng)。第二，在明確非公企業(yè)黨建資源的基礎(chǔ)之上，建立權(quán)責(zé)明確、分工細(xì)致的黨組織職責(zé)制度。要明確服務(wù)型非公企業(yè)黨組織所承擔(dān)的職責(zé)，需要為黨員甚至全體員工提供的服務(wù)內(nèi)容以及自身發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃等，以凝聚力量，增強(qiáng)黨組織的向心力，推動(dòng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。第三，選好配強(qiáng)黨組織班子。對于服務(wù)型非公企業(yè)黨組織來說，黨組織班子的配備非常關(guān)鍵，因?yàn)辄h組織成員特別是黨組織書記對于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。通過公開透明、程序合法的選拔，讓素質(zhì)高、組織能力強(qiáng)、有親和力和號召力的黨員擔(dān)任黨組織書記，或者由企業(yè)管理層的高管擔(dān)任，同時(shí)配備專職副書記協(xié)助書記完成相關(guān)工作。

（三）規(guī)范非公企業(yè)黨組織的監(jiān)督考核

第一，以黨建工作目標(biāo)管理為重點(diǎn)，建立合理、公正、操作性強(qiáng)的考核機(jī)制。把考核結(jié)果與企業(yè)的發(fā)展指標(biāo)相掛鉤，與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的提升相掛鉤，與企業(yè)評優(yōu)秀，個(gè)人評先進(jìn)相掛鉤，促進(jìn)企業(yè)黨組織認(rèn)真做好本職工作，從而推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。第二，在企業(yè)內(nèi)部加大宣傳教育力度。目前，非公企業(yè)專門設(shè)立了聯(lián)絡(luò)員一職，負(fù)責(zé)組織之間、上下級組織的協(xié)調(diào)、聯(lián)系工作?？梢越柚鷮Ｂ毬?lián)絡(luò)員和企業(yè)專門負(fù)責(zé)黨建工作人員的力量，提高非公企業(yè)負(fù)責(zé)人、黨組織負(fù)責(zé)人對黨建工作的認(rèn)識，使他們明白企業(yè)抓生產(chǎn)和抓黨建是息息相關(guān)的，抓生產(chǎn)離不開抓黨建、抓黨建可以促生產(chǎn)，通過教育促使非公企業(yè)黨建與經(jīng)營生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。第三，用政策激勵(lì)業(yè)主。有的企業(yè)主一心只想謀企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為黨建工作可有可無，開展黨建工作積極性普遍不高?？梢猿雠_(tái)相關(guān)的方針政策來爭取業(yè)主的支持，特別是打通業(yè)主在政治上上升的通道。在對非公企業(yè)黨建工作特別是服務(wù)型黨組織發(fā)揮作用情況進(jìn)行考核、測評時(shí)，一定要同企業(yè)評先評優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。讓業(yè)主認(rèn)識到在企業(yè)開展黨建活動(dòng)的重要作用，從內(nèi)心深處更加支持黨組織活動(dòng)。

（四）建立健全黨員隊(duì)伍生機(jī)活力激發(fā)機(jī)制

要切實(shí)采取措施加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。第一，擴(kuò)大黨員整體數(shù)量，擴(kuò)充非公企業(yè)黨員隊(duì)伍。制定非公企業(yè)黨員數(shù)量逐年遞增總體規(guī)劃，把企業(yè)里優(yōu)秀青年職工、經(jīng)營骨干、生產(chǎn)能手等納入到發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，保證黨員總量逐年增加。要理順黨員和組織的關(guān)系，對流動(dòng)黨員等，關(guān)系該轉(zhuǎn)接的及時(shí)轉(zhuǎn)接。同時(shí)要把好黨員入口關(guān)。不能因?yàn)榉枪髽I(yè)黨員人數(shù)整體少就盲目擴(kuò)充隊(duì)伍，一定要理清入黨動(dòng)機(jī)，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)。第二，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升黨員整體素質(zhì)。要利用好多種教育平臺(tái)做好黨員培訓(xùn)工作，同時(shí)采用QQ、微信、微博等新興媒體的教育方式，多渠道、多途徑開展黨員活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)、活動(dòng)不斷提升整體素質(zhì)。

（五）建立健全黨建資源投入保障機(jī)制

實(shí)行黨建工作資源向非公企業(yè)黨建傾斜的政策，加大經(jīng)費(fèi)和工作資源投入力度。 第一，加大財(cái)政支持力度。將非公企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，逐步形成與地方財(cái)政同步增長機(jī)制。［4］財(cái)政資金要重點(diǎn)用于支持非公企業(yè)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)，充實(shí)黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，解決非公企業(yè)黨組織無錢辦事、無地方辦事問題。第二，建立黨費(fèi)補(bǔ)充制度?？蓞⒄丈鐓^(qū)黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)非公企業(yè)黨員人數(shù)，每年對非公黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行補(bǔ)助。對新組建的非公企業(yè)黨組織給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。第三，建立企業(yè)穩(wěn)定投入機(jī)制。落實(shí)好非公企業(yè)特別是中小企業(yè)從稅前管理費(fèi)中列支具體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)明細(xì)制度，鼓勵(lì)業(yè)主為黨組織活動(dòng)順利開展提供物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上的支持。

建設(shè)服務(wù)型非公企業(yè)黨組織工作是一個(gè)長期發(fā)展的過程。只有不斷創(chuàng)新，提高非公企業(yè)黨建科學(xué)化水平，才能增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，促進(jìn)和推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展。

［1］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編［M］.北京 ：人民出版社，2012：50.

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：人民出版社，1991：936.

［3］江澤民文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006：206-207.

［4］康民，高興國.提高非公有制企業(yè)黨建科學(xué)化水平的著力點(diǎn)［J］.中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2011（3）：24-27.