大眾傳媒在國家治理體系中的功能定位

劉紅葉， 孫 踐

（1.四川傳媒學(xué)院思想政治教研室，成都 611745；2.西南民族大學(xué)管理學(xué)院，成都 611745）

大眾傳媒在國家治理體系中的功能定位

劉紅葉1， 孫 踐2

（1.四川傳媒學(xué)院思想政治教研室，成都 611745；2.西南民族大學(xué)管理學(xué)院，成都 611745）

中共十八屆三中全會將實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，為傳媒體制改革創(chuàng)新指明了方向與途徑。作為國家治理體系中的重要主體，大眾傳媒在國家治理體系中的功能可界定為塑造黨政形象、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)作、搭建協(xié)商平臺和培育社會主義核心價值觀等方面。傳媒體制機(jī)制的創(chuàng)新要以防止大眾傳媒的功能異化，實(shí)現(xiàn)在國家治理體系中功能的準(zhǔn)確定位為目標(biāo)有序推進(jìn)。

大眾傳媒；國家治理體系；功能定位

中共十八屆三中全會將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為我國全面深化改革的總目標(biāo)。這是“治理”思想首次進(jìn)入國家高層文件，成為引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國夢的總方針和行動綱領(lǐng)，其意義十分重大。國家治理體系和治理能力是一個國家制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是一個國家綜合國力和競爭力的重要標(biāo)志。與從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系層面提出的四個現(xiàn)代化相比，國家治理體系和治理能力主要從上層建筑和思想文化意識形態(tài)的層面探索現(xiàn)代化。從傳統(tǒng)“統(tǒng)治”“管理”到現(xiàn)代“治理”的跨越，是治國理政總模式，包括權(quán)力配置和行為方式的一種深刻轉(zhuǎn)變，集中反映了我們黨對領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)中國特色社會主義所面臨的形勢和任務(wù)做出的新判斷，是對馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新。

隨著新媒體飛速發(fā)展、媒體融合加速，大眾傳媒正日益融入人們的日常生活中，對我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型影響深遠(yuǎn)，已成為維護(hù)國家治理體系的穩(wěn)定和良好運(yùn)行的重要依靠力量；在引導(dǎo)民眾參與國家治理，促進(jìn)社會公正、保障公民權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)、消除社會階層之間的隔閡與裂隙、包容對待不同利益訴求與表達(dá)，以最大限度地促進(jìn)公共利益和社會發(fā)展上優(yōu)勢明顯。

與從統(tǒng)治到管理再到治理的治道變遷相對應(yīng)，新中國成立以來，我國傳媒治理結(jié)構(gòu)經(jīng)歷著巨大變遷，其在國家治理中的功能也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。社會主義改造后，全國所有的報紙、通訊社、廣播都作為社會主義事業(yè)的組成部分被納入國家所有制中，整個傳媒性質(zhì)完全是由政府主導(dǎo)的事業(yè)單位，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度合一，在治理機(jī)制上呈現(xiàn)出自上而下“命令—控制”式科層制特點(diǎn)，具有高度政治化的行政治理色彩。媒體按行政級別實(shí)行屬地化管理、一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨委及其宣傳部門不僅直接實(shí)施對新聞媒體的政治領(lǐng)導(dǎo)，而且代行行政管理部門的行政管理職權(quán)。這種制度安排在功能上可以有效地在傳媒機(jī)構(gòu)內(nèi)部貫徹黨和政府的意志，滿足實(shí)現(xiàn)國家政治整合和大規(guī)模推進(jìn)現(xiàn)代化趕超戰(zhàn)略的政治動員要求，與當(dāng)時的特殊時代背景相契合。經(jīng)歷長期戰(zhàn)亂的新中國百廢待興，要在短時期內(nèi)迅速鼓舞廣大人民群眾擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并積極投身于社會主義建設(shè)，作為黨的“筆桿子”，傳媒要責(zé)無旁貸地承擔(dān)著宣傳黨的方針政策，引導(dǎo)社會輿論、灌輸意識形態(tài)的重任。

改革開放后，社會經(jīng)濟(jì)制度變遷催生出國家管理模式的變革。在經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動下，傳媒業(yè)開始走上市場化之路。傳媒因其經(jīng)營屬性有了相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益并開始考慮公眾的需求。20世紀(jì)90年代，傳媒實(shí)行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”，進(jìn)入集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新階段。傳媒也突破了以往作為純粹的意識形態(tài)宣傳工具的喉舌功能，其信息傳播、普及知識、文化娛樂、輿論監(jiān)督以及廣告等多重功能得到廣泛認(rèn)知。不過，這一時期傳媒盡管有了公司治理的外衣，但政府單邊主導(dǎo)的事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致傳媒委托者和代理者之間不是以產(chǎn)權(quán)為紐帶形成的互為約束關(guān)系，而是一種行政上下級關(guān)系，造成政事、政企不分，導(dǎo)致傳媒產(chǎn)權(quán)方面的缺陷、激勵監(jiān)督機(jī)制的缺乏。其在國家治理中的功能不僅難以有效發(fā)揮甚至出現(xiàn)功能異化。在傳媒實(shí)踐中，一方面，由于傳統(tǒng)媒體組織在組織和財政方面對政府有很強(qiáng)的依附性，在國家治理體系中自身獨(dú)立性不夠，難以有效發(fā)揮代表社會監(jiān)督公權(quán)力的職能，甚至成為公權(quán)力的裝飾物和附屬物，導(dǎo)致公眾對媒介公信力信任度不高；另一方面，市場化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，有些媒介機(jī)構(gòu)忘記自己作為“社會公器”的職責(zé)，把自己降格為純營利機(jī)構(gòu)，播出節(jié)目為吸引眼球，內(nèi)容庸俗、格調(diào)低下。有學(xué)者批評指出:“某些大眾媒介主體在商業(yè)利益的驅(qū)使下，把贏利的目的置于大眾傳播的基本目標(biāo)之上，甚至把經(jīng)濟(jì)利益作為媒介權(quán)力的唯一價值取向，從而使大眾媒介權(quán)力成為媒介權(quán)力者維護(hù)其商業(yè)利益的工具，導(dǎo)致媒介權(quán)力應(yīng)有的道德正義力量、知識理性力量和實(shí)踐效應(yīng)力量不斷衰退，而媒介對大眾的控制權(quán)卻不斷增強(qiáng)。”［1］

從國家治理的高度審視中國傳媒體制改革的方向與路徑是克服當(dāng)下傳媒功能異化的新思路。“所謂國家治理，是指主權(quán)國家的執(zhí)政者及其國家機(jī)關(guān)（包括立法、行政和司法等機(jī)關(guān)）為了實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)，通過一定的體制設(shè)置和制度安排，協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會團(tuán)體和公民一起，共同管理社會公共事務(wù)、推動經(jīng)濟(jì)和社會其他領(lǐng)域發(fā)展的過程。它是多層管理主體共同管理社會公共事務(wù)、處理社會沖突、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和?！保?］就是說，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，企事業(yè)單位、社會組織、大眾傳媒、人民群眾等多元治理主體對社會公共事務(wù)合作管理，形成邊界清晰、分工合作、平衡互動的多元治理格局，根本消解“國家-社會”的二元對立，促進(jìn)公共利益最大化，即“善治”。據(jù)此，在當(dāng)前國家治理體系中傳媒的功能可從以下四個方面考慮。

一、塑造黨政形象，夯實(shí)治理權(quán)威基礎(chǔ)

由于我國還處在轉(zhuǎn)型期，各領(lǐng)域的體制改革尚未完成，作為國家治理體系主體之一的黨政機(jī)關(guān)必須在國家治理中起主導(dǎo)作用?！爸袊厣闹卫恚菆猿种袊伯a(chǎn)黨‘總攬全局、統(tǒng)籌各方’前提下的治理，是有明確領(lǐng)導(dǎo)核心的合作治理”［3］。它需要社會治理主體對黨和政府的信任和支持，而這又有賴于黨和政府在民眾中的良好形象。大眾傳媒受眾面廣、傳播迅速，社會化程度高，在塑造黨和政府形象上優(yōu)勢明顯。政府形象是政府言行及表現(xiàn)所形成的印象、評價和信念的總稱。它是政府的無形資產(chǎn)、軟實(shí)力。政府擁有良好形象就能得到群眾的信賴和支持，從而有效推進(jìn)公共政策、促進(jìn)社會健康有序發(fā)展。當(dāng)政府陷入困難時，也能更好地領(lǐng)導(dǎo)公眾共渡難關(guān)。經(jīng)過三十多年改革，我們在取得舉世矚目的社會主義建設(shè)成就的同時，收入分配不公、環(huán)境和食品安全問題，特別是部分黨政官員的貪污腐化讓群眾深惡痛絕，嚴(yán)重?fù)p害著黨和政府在人民中的形象，它像毒瘤一樣侵蝕著黨的群眾基礎(chǔ)，帶來執(zhí)政的合法性危機(jī)。雖然“打鐵還要自身硬”，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，提升國家治理能力首先有賴于最重要的治理主體——黨和政府自身肌體的強(qiáng)健，靠政府以自我斷腕的決心銳意改革，以真誠面對公眾的政府形象贏得公眾的信賴，但大眾傳媒為此營造一個良好的輿論環(huán)境不可缺少。

大眾傳媒可以建立一套行之有效的信息發(fā)布系統(tǒng)，真實(shí)客觀反映政府工作，如實(shí)、及時披露政府治理中的信息，滿足公眾的知情權(quán)，第一時間緊緊抓住信息導(dǎo)向權(quán)，積極引導(dǎo)社會輿論。這樣，可以讓各種流言蜚語不攻自破，防止公眾容易將政府個別局部行為當(dāng)作全面整體的現(xiàn)象來評價，造成對政府形象的誤判。如果公眾對黨和政府某些行為有爭議，大眾傳媒可以開辟專欄、訪談節(jié)目，讓公眾充分發(fā)表意見，表達(dá)民意，傳達(dá)民情，達(dá)到溝通的目的。如就交通、社會治安、環(huán)境保護(hù)、下崗、計劃生育等社會問題組織官員和公眾參加談話活動或網(wǎng)絡(luò)互動等，給公眾了解咨詢的機(jī)會和政府解釋引導(dǎo)的機(jī)會。這樣，傳媒通過塑造、修正、強(qiáng)化和提升政府的形象，來加強(qiáng)政府對公眾的公信力、凝聚力和號召力，維護(hù)黨政權(quán)威，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化輿論監(jiān)督，規(guī)范治理體系權(quán)力運(yùn)作

“所謂國家治理體系，指的是政治權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)公共秩序、促進(jìn)公共利益的一系列制度和程序”［4］。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會事務(wù)的復(fù)雜性，現(xiàn)代民主政治多為代議民主制，人民選舉自己的代表組成代議機(jī)關(guān)管理國家事務(wù)，但掌握公共權(quán)力的人又容易公權(quán)私用，導(dǎo)致權(quán)力異化?！皣抑卫眢w系在幫助實(shí)現(xiàn)市場和社會不斷走向自由、民主、發(fā)展的同時，需要一套完備的監(jiān)督手段，對各類經(jīng)濟(jì)主體、政治主體和社會主體實(shí)施宏觀監(jiān)控，保持國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會的總體和諧穩(wěn)定?！保?］大眾傳媒?jīng)Q定著社會監(jiān)督的范圍、對象、重點(diǎn)、方式和價值標(biāo)準(zhǔn)。大眾傳媒發(fā)展早期被稱為“天下公器”，在針砭時弊，傳播新思想，推動社會進(jìn)步中功不可沒。20世紀(jì)初的美國進(jìn)步主義運(yùn)動中，傳媒工作者被稱為“耙糞者”?！八T事件”中新聞監(jiān)督作用體現(xiàn)得淋漓盡致。“媒介作為一種權(quán)力”的觀念現(xiàn)在已經(jīng)深入人心。許多老百姓認(rèn)為，報紙電視比官員、法院管用，當(dāng)他們無法通過正規(guī)路徑維護(hù)自身權(quán)益時，他們會想到通過媒介曝光。中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》自創(chuàng)辦以來，輿論監(jiān)督方面的報道深受老百姓歡迎，成為央視收視率最高的欄目之一。每期播出的內(nèi)容都跟群眾關(guān)心的話題相關(guān)，尤其是像環(huán)境污染、非法征地、國有資產(chǎn)流失、教育亂收費(fèi)、醫(yī)院開高價藥、官員違法、司法審判不公等問題的曝光，一吐民眾心聲。1998年，朱镕基視察中央電視臺，特意為《焦點(diǎn)訪談》欄目題詞:“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”。近年來，我國新媒體和傳統(tǒng)媒體的互動很好地推動反腐斗爭步步走向深入，帶動了相關(guān)制度建設(shè)的跟進(jìn)，推動國家治理體系的完善。越來越多的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)參與輿論監(jiān)督，“孫志剛事件”“華南虎照”“三鹿奶粉”等問題的揭露都與網(wǎng)民的參與密不可分。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督初步呈現(xiàn)“共景監(jiān)獄”的模式，誠如法國政治家阿歷克謝所言:“媒介就像一雙充滿權(quán)力的眼睛注視著我們的生活”［6］，使公眾尤其是各級政府和官員時刻感到受到全方位的關(guān)注和監(jiān)督，承受各種問詢和質(zhì)疑，使強(qiáng)勢的政府官員成為網(wǎng)絡(luò)上的“弱勢群體”，進(jìn)而改變著傳統(tǒng)的權(quán)力格局。普通公民比以往任何時候都更多地享有對影響自己生活的決策的發(fā)言權(quán)，人民群眾作為治理主體的作用日漸突出。社會公眾透過網(wǎng)絡(luò)深入?yún)⑴c社會治理充分表達(dá)民意，擁有了一種無形的道義上的權(quán)力，任何人都無法忽視。

三、搭建民主協(xié)商平臺，拓寬人民參與國家治理的渠道

治理強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮人民群眾在國家事務(wù)管理與決策中的作用。協(xié)商民主使社會主義民主制度在實(shí)踐中運(yùn)行起來，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出了廣泛多層次發(fā)展協(xié)商民主的新任務(wù)。協(xié)商民主作為一種新的理論范式在西方語境中是對自由主義民主的超越。西方多元主義文化加深了價值觀和道德的多元化，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加劇了貧富懸殊和社會不平等，使民主陷入持續(xù)的困境。協(xié)商民主是對自由主義民主在全球化時代和多元社會面臨的挑戰(zhàn)所做出的回應(yīng)。而“社會主義協(xié)商民主是人民民主的重要形式，它以權(quán)利為基礎(chǔ)，以平等為前提，以對話和協(xié)商為手段，以達(dá)成共識為核心原則，以合法決策、促進(jìn)公共利益為目標(biāo)?！保?］在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，社會各階層、團(tuán)體、群眾就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，包括如何全面深化各領(lǐng)域改革進(jìn)行討論、對話和爭辯，自由表達(dá)意見并善于傾聽、考慮不同觀點(diǎn)，以公共利益為取向，尋找各方都能接受的方案，做出理性的判斷和決定。

大眾傳媒通過設(shè)置公眾議事日程，為公眾參與公共治理搭建協(xié)商平臺。轉(zhuǎn)型期的中國因發(fā)展不均衡和社會分化積累了大量矛盾和沖突。而現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)中，參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使受到了體制結(jié)構(gòu)的擠壓。民眾的法定權(quán)利常淪為“權(quán)利泡沫”，必須以包容性的參與來推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)。貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾是新形勢下黨的群眾路線在傳媒工作中的忠實(shí)體現(xiàn)。大眾傳媒在社會層面促進(jìn)普通公民民主協(xié)商，正有效地提升公眾參與國家治理過程的制度化水平。以往我國傳統(tǒng)媒體的功能主要是宣傳政府政策和引導(dǎo)社會輿論。政府出臺某項(xiàng)政策，媒體加以報道，目的是讓民眾理解政策精神并加以貫徹落實(shí)。當(dāng)前在互聯(lián)網(wǎng)背景下，網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體交互影響。廣大網(wǎng)民在匿名環(huán)境下利用論壇、聊天室等互聯(lián)網(wǎng)的諸多功能對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)暢所欲言、建言獻(xiàn)策，充分表達(dá)自己的看法，形成網(wǎng)絡(luò)輿論，自主設(shè)置議程。媒體通過大量地登載和傳播，從公眾議程轉(zhuǎn)為媒體議程，最終影響政府的政策議程?；ヂ?lián)網(wǎng)讓多邊主義和協(xié)商對話成為主流。它通過建構(gòu)一個四通八達(dá)、開放互動的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?yàn)楣妳⑴c國家治理提供話語平臺和技術(shù)支持，成為政府和百姓日常直接溝通的重要橋梁和紐帶，為民眾暢所欲言、表達(dá)觀點(diǎn)和訴求提供正常暢通的渠道。這個過程可以使對立的或各異的利益主體彼此適應(yīng)，相向而行。社會多元主體在相互平等的基礎(chǔ)上自愿平等合作，在上下互動的過程中，主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立和認(rèn)同共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理，達(dá)到善治。

四、培育社會主義核心價值觀，提升治理軟實(shí)力

文化治理是國家治理體系的重要組成部分，社會主義核心價值觀是文化的靈魂。當(dāng)前，市場化、信息化、全球化帶來價值觀念多元化。各種思潮相互激蕩，多樣的思想文化和價值觀念甚至西方資產(chǎn)階級腐朽沒落文化魚龍混雜涌入國門，借助互聯(lián)網(wǎng)的傳播影響著國人特別是青年一代，造成部分人價值觀念的迷失。價值觀念多元化需要主流價值觀引領(lǐng)我們的精神世界。葛蘭西認(rèn)為，由于形成獨(dú)立的市民社會，西方資產(chǎn)階級不但擁有政治上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而且取得了文化或意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，無產(chǎn)階級革命的核心是爭奪文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。［7］當(dāng)今世界，爭奪文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)將在社會主義與資本主義的國際競爭中日益激烈。社會主義核心價值觀是社會主義意識形態(tài)的核心內(nèi)容，是人民精神家園。傳播社會主義核心價值觀是我國傳媒工作者的神圣職責(zé)。作為現(xiàn)代社會的“文化裝置”，媒介理應(yīng)占領(lǐng)社會主義思想宣傳的主陣地。大眾傳媒要以敏銳的政治意識、大局意識、高度的歷史責(zé)任感，創(chuàng)新傳播方式，優(yōu)化傳播效果，將國家層面的價值目標(biāo)、社會層面的訴求、個人層面的價值取向用公眾喜聞樂見的表現(xiàn)手段融入各類欄目中，化解商品經(jīng)濟(jì)帶來的功利主義、享樂主義、極端個人主義的消極影響，營造健康的文化氛圍來規(guī)范人們的行為，潛移默化地塑造主流文化價值觀，凈化國人的精神世界。以社會主義核心價值觀為支柱，建構(gòu)一種有感染力和包容性、能被世界普遍接受和理解并能取得共識的文化價值體系，提升國家治理軟實(shí)力。

綜上所述，大眾傳媒在國家治理體系中發(fā)揮重要功能，是提升國家治理能力的重要杠桿。大眾傳媒在國家治理體系中的功能是傳媒治理績效的體現(xiàn)。需要以轉(zhuǎn)變傳媒在國家治理體系中的功能為目標(biāo)推進(jìn)傳媒體制變革和制度創(chuàng)新。

首先，確立傳媒的治理主體地位是傳媒在國家治理體系中功能有效發(fā)揮的前提。

確立傳媒治理主體地位既有賴于建立與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的獨(dú)立的傳媒公司法人治理結(jié)構(gòu)，又需要依法明確媒體活動的權(quán)利。在媒介融合的背景下，民營資本通過新媒體平臺進(jìn)入媒體領(lǐng)域，挑戰(zhàn)國有傳媒業(yè)的完全壟斷地位。傳媒集團(tuán)從傳統(tǒng)的行政事業(yè)型的垂直管理模式改制成現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理體制。傳媒事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，明確了傳媒的委托治理關(guān)系，以產(chǎn)權(quán)為紐帶建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過市場化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑謀求合理的經(jīng)營性價值增值，使之成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。通過其經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)，提升中國傳媒的國際競爭力和話語權(quán)，“講好中國故事，傳播好中國聲音?！?/p>

大眾傳媒作為社會信息傳輸渠道要成為公眾參與民主協(xié)商、表達(dá)意見與利益訴求平臺及權(quán)力監(jiān)督渠道，需要依法保障傳媒活動的權(quán)利。由于大眾傳媒技術(shù)革新和體制調(diào)整持續(xù)不斷，媒體法律依據(jù)不足，媒體管理很多靠行政法規(guī)調(diào)整。但行政法規(guī)只是調(diào)整國家行政部門和媒體及其工作者之間的管理與被管理關(guān)系，難以在宏觀上清晰界定媒介的權(quán)利邊界。在媒介立法中，要將憲法規(guī)定的言論和出版自由作為媒介基本權(quán)利貫徹到媒體活動的各領(lǐng)域，以媒體權(quán)利為本位依法保障媒介的采訪權(quán)、編輯權(quán)和發(fā)布權(quán)。

其次，明確傳媒與其他治理主體之間的既制約又合作的關(guān)系是傳媒在國家治理體系中的功能有效發(fā)揮的外部條件。

傳媒與其他治理主體之間既制約又合作，共同推動國家治理現(xiàn)代化。在與黨政機(jī)關(guān)關(guān)系上，傳媒管理部門要從以政策、命令推動轉(zhuǎn)向依法行政，按照政企分開、政事分開、管辦分離的原則進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，真正把對媒介的行政職能轉(zhuǎn)到宣傳和調(diào)控、政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。不僅要建立黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部粗暴干預(yù)媒體活動的通報和責(zé)任追究制度，更要把媒體的輿論監(jiān)督功能作為一項(xiàng)重要的權(quán)力制衡和反腐倡廉的制度設(shè)計，并從法律上規(guī)定媒介不作為為違法。在媒介與黨政機(jī)關(guān)以外的治理主體的關(guān)系上，調(diào)節(jié)傳媒權(quán)利與其他公民或法人的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、人格權(quán)之間的沖突。既依法保障推動傳媒工作所必需的權(quán)利，又要防止媒介權(quán)利的自我膨脹，即媒介權(quán)利越位、錯位行為要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，要依法構(gòu)建傳媒和其他治理主體的合作治理機(jī)制。要科學(xué)立法，促進(jìn)傳媒法規(guī)與其他領(lǐng)域立法相銜接。鑒于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的大部分信息掌握在黨政機(jī)關(guān)手中，需認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，依法確立重要治理主體的信息發(fā)布制度、定期及突發(fā)事件的信息披露制度，以滿足傳媒工作者的知情權(quán)、采訪權(quán)。黨政機(jī)關(guān)和其他治理主體對媒體報道和網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的重大事件要建立常態(tài)化的反饋機(jī)制，確保媒體監(jiān)督和公民運(yùn)用傳媒參與公共治理的成效。

最后，需強(qiáng)調(diào)的是基于國情和特殊的社會文化背景，我國各類傳媒仍然要以宣傳黨和國家各項(xiàng)方針政策、鼓舞各族人民社會主義現(xiàn)代化建設(shè)斗志為己任；在價值觀念多元化的今天，中國傳媒還肩負(fù)著傳播社會主義核心價值觀以捍衛(wèi)社會主義文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、倡導(dǎo)社會公平正義、維護(hù)國家傳播安全等重任。廣大媒介工作者必須堅守“二為”方向，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量；恪守職業(yè)倫理，自覺履行傳媒社會責(zé)任。可對傳媒工作者建立相應(yīng)的違規(guī)扣分制度，落實(shí)責(zé)任；同時賦予媒介自律組織相應(yīng)的法律地位，在黨委宣傳部門的指導(dǎo)下開展調(diào)查研究、答復(fù)公眾詢問，對不良新聞信息提出警示和告誡，通過理念和操守的內(nèi)化來間接塑造媒體工作者行為。在英國，新聞行業(yè)自律組織常被授予準(zhǔn)法律的地位，擁有做出準(zhǔn)法律效力裁決的權(quán)力，可資借鑒。

總之，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”［8］?，F(xiàn)代化的國家治理體系是以法治為基礎(chǔ)建構(gòu)的。我們要運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)傳媒體制的改革實(shí)踐，將國家輿論引導(dǎo)、人民信息需求和傳媒企業(yè)自身發(fā)展結(jié)合起來，以優(yōu)化大眾傳媒在國家治理體系中的功能，助力國家治理現(xiàn)代化。

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［7］ 衣俊卿.西方馬克思主義概論［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2008:72-74.

［8］ 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明［EB/OL］.（2014-10-28）［2015-03-21］. http://cpc.people.com.cn/n/2014/1028/c64094-25926150.html.

The Function Orientation of Mass Media in the State Governance System

LIU Hong-ye1，SUN Jian2
（1.Ideological and Political Department，Sichuan University of Media and Communication，Chengdu 611745，China；2.School of Management，Southwest University for Nationalities，Chengdu 610041，China）

Promoting national governance system and the governance capacity modernization have been established as the overall goal of deepening the reform of our country by the Third Plenary Session of the Eighteenth CPC National Congress，which points out direction and ways for the innovation of media system.As an important part of the national governance system，mass media system's function can be defined as shaping the image of the Party and government，supervising the operation of power，building consulting platforms，and cultivating the socialist core values and so on.The innovation of media system and mechanism should be progressed in an orderly way to prevent the dissimilation of the function of the mass media and to realize the accurate function positioning in the state governance system.

mass media；the state governance system；function orientation

D63；G206.3

A

1008-6021（2015）03-0016-05

［責(zé)任編輯 李潛生］

2015-03-21

劉紅葉（1978-），男，安徽涇縣人，碩士，講師。