文/羅伯特·C·布瑞爾斯 譯/程冠飛 編輯/李顏岐

洪水防治：歐洲的五大經(jīng)驗

文/羅伯特·C·布瑞爾斯 譯/程冠飛 編輯/李顏岐

歐洲城市不再將混凝土水壩和防洪堤視為減少洪災(zāi)損失的最佳手段。歐盟委員會提倡將綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為防洪防汛的替代解決方案。哥本哈根、漢堡和鹿特丹等城市已經(jīng)采用了這一方案，可為亞洲城市提供一些現(xiàn)實經(jīng)驗。

亞太地區(qū)是世界上最易遭受洪澇以及其他與水相關(guān)的自然災(zāi)害的地區(qū)之一。僅在過去三十年間，亞太地區(qū)就有17億人口遭遇了洪澇災(zāi)害，并造成經(jīng)濟損失將近2220億美元。到2050年，亞太地區(qū)包括達卡、加爾各答、上海、孟買、雅加達、曼谷和胡志明市在內(nèi)的40多個人口超過500萬的城市將變得極易遭受洪澇災(zāi)害的侵襲，價值數(shù)萬億美元的資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施也將因此面臨嚴(yán)重的損失。

一直以來，各個城市都以投資興建水壩和防洪壩等“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施工程作為防洪應(yīng)急預(yù)案。然而，這些灰色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行、維護和更新環(huán)節(jié)都需要花費大量的資金；同時，由于建設(shè)水壩和防洪壩是為了解決某個地方特定的水資源管理問題，這也使下游地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的風(fēng)險有可能被擴大。此外，灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也常常伴隨著水質(zhì)惡化、生態(tài)系統(tǒng)的可用水量減少等環(huán)境問題的出現(xiàn)，并最終導(dǎo)致環(huán)境惡化。

相比而言，綠色基礎(chǔ)設(shè)施則利用自然或半自然生態(tài)系統(tǒng)來管理水資源及相關(guān)風(fēng)險。也就是說，在城市中利用植被、森林、綠地、綠色屋頂、滲透性路面來保護居民和建筑免受洪澇的侵害。此外，綠色基礎(chǔ)設(shè)施還會帶來其他益處：例如，城市綠地不僅成為野生動物的棲息地，同時也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝擞雾瑘鏊?。與灰色基礎(chǔ)設(shè)施不同的是，由于具有再生特性，綠色基礎(chǔ)設(shè)施會隨著時間的發(fā)展而不斷體現(xiàn)出它的價值，比如水質(zhì)凈化的附加功能。

2007年1月12日，德國漢堡，一名男子在易北河旁遛狗。11日下了一整夜的暴風(fēng)雨造成德國北部一些地區(qū)路面積水。攝影/Alexander Hassenstein/Getty Images/CFP

2012年12月01日，歐洲荷蘭，鹿特丹，萊茵河。 攝影/必榮/CFP

在歐洲，歐盟委員會提倡將綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為防洪防汛的替代解決方案。哥本哈根、漢堡和鹿特丹等城市已經(jīng)采用了這一方案，并為亞洲城市提供了現(xiàn)實經(jīng)驗。

哥本哈根已制定暴雨管理方案，為未來20年間應(yīng)對極端降雨事件、減少相關(guān)經(jīng)濟損失提供指導(dǎo)策略。若沒有足夠的應(yīng)對措施，在未來100年間，極端降雨預(yù)計會給當(dāng)?shù)卦斐?0多億歐元的經(jīng)濟損失。而這一新方案提出的應(yīng)對策略成本則相對較低——在80萬至11億歐元之間，經(jīng)費來自公眾（稅收和城市公用事業(yè)費）和私人投資。該方案提出的應(yīng)對策略包括：通過管道和排水渠將雨水排到湖泊或海洋中；利用綠地和停車場作為臨時的洪水調(diào)蓄地。

然而，由于哥本哈根缺少財力，沒有能力一步到位地在全市推廣采用上述應(yīng)對措施。因此，暴雨管理方案就為優(yōu)先開展的項目提供了相關(guān)指導(dǎo)意見。方案建議：根據(jù)經(jīng)濟損失情況判斷城市中哪些地區(qū)最易遭受洪澇災(zāi)害；在不給周邊地區(qū)造成負面影響的情況下，哪些地區(qū)容易實施應(yīng)對措施；哪些項目可結(jié)合城市建設(shè)新動向，連同改建項目一并施行；哪些地區(qū)可以實現(xiàn)協(xié)同增效，例如，通過綠地來凈化污水，減少污水處理廠的污水處理量。

在德國漢堡，城市發(fā)展與環(huán)境部同漢堡水務(wù)公司(Hamburg Wasser)聯(lián)手啟動了雨水基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對（RISA）方案。該方案意在實現(xiàn)防洪防汛，加強水資源保護。方案的預(yù)算為175萬歐元并將廣泛招募專家參與制定雨水綜合管理方案，而這些專家將覆蓋交通規(guī)劃和土木工程等多方專業(yè)領(lǐng)域。

2013年，RISA推出了多個試點項目，其中包括德國首個“雨中娛樂場”。該項目在為兒童提供嬉水場所的同時，也能夠?qū)⒌乇韽搅饕胫恋叵滦钏畬又?，達到防洪的效果。未來，建筑施工還將以這一雨水綜合管理方案為指導(dǎo)，利用蓄水池、停車場對雨水進行收集和凈化后再將其排放；暴雨時還會利用體育場等綠地蓄存雨水。

鹿特丹正注資1億歐元（包括公共資金和私人資金）開展暴風(fēng)雨防范項目，其中包括對雨水系統(tǒng)進行升級。具體措施包括：建立地下蓄水區(qū)，該地下蓄水區(qū)也可以作為停車場使用；利用公共場所的水景廣場對雨水進行臨時儲存；鼓勵人們用植被代替花園中的鋪砌材料。

縱觀歐洲城市治理洪水的措施和過程，它們?yōu)閬喼蕹鞘刑峁┝宋宕罂山梃b的經(jīng)驗。第一，判斷出最需要開展綠色基礎(chǔ)設(shè)施項目的地區(qū)，確保其獲得持續(xù)的資金支持，如哥本哈根在暴雨管理方案就為優(yōu)先開展的項目進行的評估和支持。第二，尋求綠色基礎(chǔ)設(shè)施項目與經(jīng)濟環(huán)境的相關(guān)性，將整體利益最大化，就像德國RISA的“雨中娛樂場”項目所做的一樣。第三，將綠色基礎(chǔ)設(shè)施項目納入城市和地區(qū)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，例如將綠色基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)與城市發(fā)展動向結(jié)合，成為改建項目的一部分。第四，調(diào)動當(dāng)?shù)厥忻窈蛯＜覅⑴c，實現(xiàn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施項目的產(chǎn)權(quán)化。綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該有覆蓋規(guī)劃和土木工程等多方專業(yè)領(lǐng)域的專家參與，更重要的是為公眾參與提供可行、有效的方法建議，例如像鹿特丹所做的一樣，鼓勵人們用植被代替花園中的鋪砌材料。第五，為測試綠色基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的公司，提供有利的環(huán)境促進就業(yè)。將綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為防洪防汛的替代解決方案尚在探索階段，需要多方力量的參與，擁有相關(guān)技術(shù)的專業(yè)性公司無疑是推動這一治水進程的重要力量，通過政策措施鼓勵促進這些企業(yè)的發(fā)展，對于增加社會就業(yè)和改善城市環(huán)境都是極為有益的。